“堵被窝执行”应该缓行！/王培荫
作者:法律资料网 时间:2024-07-16 03:12:08 浏览:8453
来源:法律资料网
“堵被窝执行”应该缓行！
（武汉 王培荫）
中国法院网上挂出一篇认为应该肯定在执行中可以堵被执行人被窝的文章,但是笔者认为,堵被窝执行应该缓行,而不是肯定。
我个人对“堵被窝”的理解是：“堵被窝”是个形象的说法，也就是半夜三更强行进门，免得被执行人避而不见，干脆把人堵在被子里，被中捉鳖，以强制执行的办法。
“堵被窝执行”，也许对法院负责执行的同志而言，的确属无奈之举，与法官做“捉迷藏”游戏的被执行人太多了。但是，笔者仍以为“堵被窝执行”不甚妥当，至少目前不应大面积推行，而应缓行。
首先，“堵被窝执行”是没有法律依据的。人民法院可以依法搜查、查封、扣押被执行人的住所、财物等，但是，不能破门而入，直接将被执行人堵在被窝里。“堵被窝执行”可能在具体的个案中确实方便有效，但是该种执行行为本身的程序却不合法。
其次，我国法律，明确保护公民住宅和个人尊严不受侵犯的权利，保障人权。一个公民，即使他逃避履行法院生效判决中确定的义务，也不是犯罪嫌疑人，住宅是他个人的城堡，“风能进，雨能进，国王不能进”，理所当然，法院负责执行的法官也无权擅自进入并把他半夜三更堵在被窝里。
再次，试想，那些被执行人中，如果被堵被窝的当时，恰好正在进行（或预备进行）夫妻或男女之间的“人事”，或是赤条条躺在被窝里，岂不是被负责执行的法官一览无余、甚至被搅了“好事”？如果假设成立，被执行人的尊严和隐私何在？何以体现“司法为民”、“以人为本”？
总之，破解执行难，恐怕还得另谋良策。一旦我们今天能肯定“堵被窝执行”，那么明天是否可以将被执行人堵在手术台上、急救室里？进而将被执行人堵在任何法官可以堵的时间、地点？
关于贯彻落实工伤保险条例的通知
劳动和社会保障部
关于贯彻落实工伤保险条例的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：
《工伤保险条例》 (以下简称《条例》)已于2003年4月27日以国务院
375号令公布，将于2004年1月1日施行。《条例》的公布施行，对于全面建
立工伤保险制度，推进工伤保险工作，促进安全生产、保障职工合法权益具
有重要意义。各地劳动保障部门要增强贯彻落实《条例》的责任感和紧迫感，
抓住机遇，乘势而上，全面推进工伤保险工作。为贯彻落实《条例》，切实
做好《条例》施行前的准备工作，现就有关问题通知如下：
一、开展《条例》的学习和宣传工作
《条例》是工伤保险的重要行政法规，各级劳动保障部门要把学习《条
例》作为当前的一项重点工作，抓紧抓好，进行思想发动，制定学习计划，
保证学习质量。劳动保障系统工作人员特别是工伤保险业务人员，要熟悉《
条例》的内容，理解《条例》的各项条款，增强依法行政的自觉性、主动性
和准确性。同时，还要组织企事业单位进行学习，让广大管理者和职工了解
《条例》的主要精神，自觉地遵守《条例》，推动工伤保险工作的深入开展。
我部将组织专项培训，推动学习《条例》活动的深入开展。
要高度重视《条例》的宣传工作。我部将于近期印发《条例》宣传提纲。
各级劳动保障部门要利用报纸、电视、电台和互联网等各种新闻媒体，采取
群众喜闻乐见的形式，持续广泛地宣传《条例》。要注重政策宣传与典型事
例宣传相结合，深入企业、街道和社区，向企业负责人和广大职工有针对性
地进行宣传，将《条例》精神宣传到每一个用人单位和职工，让社会各界理
解与支持工伤保险制度改革，为《条例》的贯彻实施创造良好的社会环境。
二、做好《条例》施行前的准备工作
各省、 自治区、直辖市劳动保障厅(局)以及统筹地区劳动保障部门要
尽快开展贯彻落实《条例》的各项准备工作。一是深入调研，摸清底数。要
在今年8月底前完成应参保单位和职工的基本情况、工伤保险基金收支情况、
工伤职工基本情况的全面调查摸底。二是制定贯彻落实《条例》的总体方案
或计划。要对配套文件制定、机构人员落实、宣传培训等重要工作制定出详
细计划，排出时间表，落实责任制，确保按时完成。贯彻落实《条例》的总
体方案或计划报经省级政府同意后，于今年6月30日前报我部。三是做好有
关政策文件的“立、改、废”工作。按照《条例》要求，各省、自治区、直
辖市要制定具体的实施办法和政策，统筹地区要制定工伤保险实施办法。今
年年底前，要完成工伤保险的地方法规和政策性文件的清理工作，修改或废
止与《条例》精神相抵触的法规和政策。四是搞好“软硬件”建设。要提供
办公条件，制定业务流程，建立信息管理系统，准备好业务管理需要的帐表
卡册等。省级劳动保障部门要加强对统筹地区的业务指导，确定部分城市为
重点联系城市，指导其制定实施和管理办法， 以其典型示范作用带动其他
统筹地区。
三、建立健全工作机构，提高队伍素质
按照《条例》的要求，工伤保险制度的运行，需要行政管理、业务经办
和劳动能力鉴定三套机构相互配合、共同完成。 目前，各地工伤保险组织
管理体系还不健全，现有的机构和人员状况远不能适应贯彻落实《条例》的
要求。各地劳动保障部门要积极主动向当地党委、政府和机构编制部门汇报，
争取理解和支持，调整职能，理顺关系，尽快建立健全工伤保险工作机构，
充实专业人员，为《条例》的施行提供有力的组织保障。
工伤保险工作难度大、程序多、管理复杂、业务量大，政策性、专业性
都很强，各地要注意选拔政治素质高、业务能力强的同志到工伤保险部门工
作，注重吸收充实相关的专业人才。在当前时间紧、任务重的情况下，要统
筹安排好业务工作与培训的关系，加大培训力度，努力提高工伤保险管理人
员的政策水平、管理服务水平。省级和统筹地区劳动保障部门要根据工作需
要，开展不同层次的业务培训。要始终坚持把队伍的思想建设和作风建设摆
在工作的突出位置，牢固树立服务意识，努力培养一支思想好、作风硬、业
务精的高素质干部队伍。
四、搞好现有政策向《条例》过渡的衔接工作
原劳动部发布的《企业职工工伤保险试行办法》在《条例》施行生效之
前依然有效。从现在到《条例》施行这段时间内，在为《条例》施行进行准
备的同时，要做好工伤保险的日常工作，确保新旧制度平稳衔接。一要按照
现行政策继续做好工伤保险各项工作。已经实施工伤保险的地区，要继续按
照现有政策规定做好工伤认定、劳动能力鉴定、待遇支付等各项工作，不得
将现有工伤保险工作推迟到《条例》实施后进行。二要加强监督，严肃纪律。
严格执行财务制度和会计制度，保证工伤保险基金的完整和安全。三要分级
负责，做好信访工作。各地要对《条例》贯彻实施过程中可能出现的问题进
行梳理排查，准备好应对措施，做好思想工作，将问题解决在基层，切实维
护社会的稳定。
五、加强组织领导，全面推进工伤保险工作
贯彻落实《条例》，推进工伤保险工作是各级政府的重要责任，劳动保
障部门要向当地党委、政府汇报，出谋划策，使贯彻落实《条例》列入政府
工作议程，全面推动工伤保险工作。各级劳动保障部门主要领导要亲自抓《
条例》落实，积极主动与民政、财政、人事、机构编制、卫生、安全生产监
督管理等部门进行沟通，同工会、残联、企业家协会等组织进行联系，争取
他们的理解和支持，协同推进工伤保险工作。
二○○三年五月十九日
益阳市人民政府办公室关于印发益阳市市长热线工作问责暂行办法的通知
湖南省益阳市人民政府办公室
益阳市人民政府办公室关于印发益阳市市长热线工作问责暂行办法的通知
各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市直各单位：
《益阳市市长热线工作问责暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年三月二十九日
益阳市市长热线工作问责暂行办法
第一条 为切实做好市长热线工作，规范服务行为，严肃工作纪律，强化工作责任，提高工作效能，不断强化民本思想和服务意识，着力推进民本政府和效能政府建设，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈湖南省影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法〉的通知》（湘办发〔2011〕9号）的要求，特制定本办法。
第二条 本办法适用于全市各级市长热线网络单位及其工作人员。
第三条 本办法所称市长热线工作，是指市长热线办公室交由各级市长热线网络单位负责办理的事项。
第四条 市长热线工作存在下列行为之一的，应当进行问责：
（一）无正当理由不能按时办结或未按要求反馈办理结果的；
（二）同一交办事项因办理不力被连续两次退回重办或造成三次以上重复投诉的；
（三）突发应急事件办理不力和不按规定要求及时上报情况的；
（四）工作渠道不畅通，网络单位热线电话或值班电话无人接听，造成不良后果的；
（五）工作敷衍、推诿扯皮、弄虚作假、欺上瞒下的；
（六）已经通过市长热线办协调处理，形成了统一意见，应办未办的；
（七）违反保密纪律、向被举报人透露举报人信息及相关情况的；
（八）对投诉人进行打击、报复、陷害的；
（九）利用职权“索、拿、卡、要”的；
（十）其他不履行或不正确履行工作职责的。
第五条 发生本办法第四条规定应当问责的行为，由市长热线办或市问责办进行调查。经查证属实的，依照湘办发〔2011〕9号的相关规定，严肃追究责任。
第六条 本办法由市长热线办公室负责解释。
第七条 本办法自发布之日起施行。
