被追诉前主动交待属自首/毛永强
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 13:17:41 浏览:9789
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我国刑法第164条第3款和第390条第2款均规定:“行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。”前者针对的是对公司、企业、其他单位人员行贿犯罪，后者针对的是对普通行贿犯罪的规定。立法旨在敦促行贿犯罪嫌疑人及时归案，查清犯罪事实，侦破案件，惩治和预防对公司、企业、其他单位人员行贿犯罪和普通行贿犯罪。但是，单就法律规范的角度考虑，对“被追诉前主动交待行贿行为”的性质如何界定?应当从理论上进行研究和予以厘清。对此，笔者认为，应当将“被追诉前主动交待行贿行为”认定为投案自首情节，因为从法律规范内容上分析，“被追诉前主动交待行贿行为”具备了投案自首情节的条件，具体理由如下。
首先，“被追诉前”符合自首的投案时间条件。根据我国刑法第67条第1款的规定，自首是犯罪以后自动投案、如实供述自己罪行的行为。自动投案是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发现，或者虽被发现但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，犯罪嫌疑人主动向公安机关、检察院、法院或者其他单位组织投案，从而将自己置于司法机关的合法控制之下，接受司法机关审查和裁判的行为。据此，自首行为只能发生在犯罪之后，被追诉之前，而“被追诉前”符合了自首的时间要求。
一般情况之下，“被追诉前”可以分为两种情形:一种情形是犯罪事实或者犯罪嫌疑人已经被司法机关发现，但是，尚未立案和启动刑事诉讼程序。另一种情形是犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被发现，尚未立案或者启动刑事诉讼程序。
其次，“主动交待”即为自动投案。为了最大程度地鼓励犯罪嫌疑人积极投案，发现和查清案件事实，司法解释对“主动”规定得相当宽泛。在自首的表现形式上，除了犯罪嫌疑人自己主动自首之外，还包括他人代为自首、亲友陪同自首、电话信件自首等形式。其中，最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》(下称《解释》)第1条第(一)项规定:“自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。”因此，从本质含义上讲，“自动”应当指犯罪嫌疑人自愿的行为，而非外在因素所强制的行为。
根据司法解释的规定，“自动投案”中的自动是指犯罪嫌疑人自己“主动”向公安司法机关和其他单位组织投案，因此，无论行贿犯罪嫌疑人是向司法机关主动交待行贿行为，抑或是向有关组织、单位主动交待行贿行为，均可以依据司法解释，认定为“自动投案”行为。
再次，“主动交待行贿行为”系行贿犯罪嫌疑人如实供述自己罪行的行为。根据《解释》第1条第(二)项规定:“如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。”所以，如实供述自己的犯罪事实就是既不扩大也不缩小自己的犯罪事实，认定标准是交待了自己的主要的、基本的犯罪事实，而不要求犯罪嫌疑人交待清楚犯罪事实的所有细枝末节。对主要的、基本的犯罪事实应当理解为某一犯罪的主要的、基本的犯罪事实，即犯罪嫌疑人所实施的具体犯罪的构成要件事实;相反地，如果隐瞒主要犯罪事实，或者交待轻罪事实掩盖重罪事实，都不能认定为“如实供述自己的罪行”。既然“行贿人主动交待行贿行为”，一般都会如实供述自己的行贿犯罪事实，其故意隐瞒的可能性极小，可以将其认定为如实供述自己罪行的行为。
(作者为山东省胶州市人民检察院检察长)
颁发《揭阳市路桥车辆通行费收取管理办法（试行）》的通知
广东省揭阳市人民政府
揭府〔2008〕71号
颁发《揭阳市路桥车辆通行费收取管理办法（试行）》的通知
各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：
《揭阳市路桥车辆通行费收取管理办法（试行）》已经2008年7月29日市政府四届9次常务会议通过，现发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年八月五日
揭阳市路桥车辆通行费收取
管理办法（试行）
第一条 为做好本市路桥车辆通行费的收取管理工作，规范公路收费行为，根据《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》、《广东省公路条例》、《广东省公路收费站管理办法》、《关于揭阳市完善路桥车辆通行费年票制有关问题的复函》（粤价函[2007]662号）及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的路桥车辆通行费（以下简称通行费），是指经省人民政府同意，用于偿还本市行政区域内修建道路、桥梁的贷款本息所收取费用。
第三条 揭阳市公路局负责本市通行费的收取管理工作。
公安、交通、物价、财政、审计、监察等有关部门应当密切配合、各司其职，共同做好通行费的有关工作。
第四条 领有统一机动车牌证的本市或进入本市的非揭阳籍机动车辆必须按照本办法规定主动缴纳通行费，任何单位和个人不得阻挠通行费的收缴工作，不得拒绝市公路部门对通行费缴纳情况的监督检查。
第五条 通行费分为按年度缴纳的通行费（以下简称年票）和按次缴纳的通行费（以下简称次票）。
通行费收费标准按省物价部门批准的标准执行。
第六条 本市的机动车辆（二轮摩托车除外）应缴纳年票。在本市行驶三个月以上，办理异地托管的非揭阳籍机动车辆，可以由车主自主选择按年票或次票形式缴纳。
第七条 年票由公路规费征稽机构在征收机动车辆养路费时一并代收。
次票由市公路局在依法批准设立的收费站点收取；对经高速公路进入本市行政区域内机动车辆收取的次票，由市公路局委托高速公路管理部门代收。
第八条 市公路局协助高速公路公司处理在代收次票过程中出现的争议和突发性问题。
第九条 对已由高速公路管理部门代收次票的非揭阳籍车辆，在经过高速路口同方向的第一个普通公路收费站时，不再重复收费，凭高速公路部门代收费票据给予放行（当天单次有效）。
代收费票据应当妥善保存，以备查验。
第十条 下列机动车辆免收取通行费：
（一）悬挂军队、武警专用号牌的车辆；
（二）悬挂“警”字号牌和粤“O”号牌的警备车辆；
（三）设有固定装置的消防车、救护车、殡葬车；
（四）省人民政府规定免收取通行费的其他机动车辆。
第十一条 通行费属于经省人民政府批准收取的行政事业性收费，实行收支两条线，纳入政府非税收入管理；市公路局收取通行费必须使用省财政部门统一印制、核发的专用票据，任何单位和个人不得转借、冒用和伪造。
第十二条 代收年票的公路规费征稽部门、收取次票的公路收费站和代收次票的高速公路站点，应悬挂《广东省行政事业性收费许可证》，并向社会公示收费单位的名称、审批机关、主管部门、收费项目、收费标准、收费期限、投诉电话，接受社会和有关部门的监督。
第十三条 市公路局应建立健全财务、审计、统计、票据管理制度和报表制度，做好通行费的收费和管理工作，并定期公布通行费的收取、管理、使用以及贷款偿还情况。
第十四条 公安交通管理部门在办理新购车辆本市入籍、非揭阳籍车辆转入本市时，应当告知车主持《机动车行驶证》和机动车登记证书前往公路规费征稽机构办理缴纳年票的有关手续。新增机动车辆的年票从《机动车行驶证》核发月份的次月起收取。
第十五条 公安交通管理部门在办理机动车辆过户、转籍、车辆报废和核发机动车辆检验合格手续时，应严格把关，核定机动车辆年票的缴纳情况，对未缴纳年票的车主，告知其及时补缴。未缴纳年票的车主应当及时办理补缴手续。
第十六条 交通部门应检查营运车辆缴纳年票后方能办理年度审验等手续。
第十七条 属下列情况，需改变通行费原收费标准或停止收取通行费的车辆，由车主持公安交通管理部门或交通主管部门发放的有关证明，于10日内到征稽机构办理有关手续。
（一）车辆改装、变更以及过户的，应当办理变更手续。买卖、过户的，其年票缴讫凭证同养路费一起变更，保持其原有效期。
（二）因使用期限届满的报废车辆和因被盗及因交通事故报废的车辆，由车主凭有关证明，向车属地公路规费征稽机构提出书面申请，经车属地公路规费征稽机构审核同意并报市公路局核准后，自次月起退还当年度尚余的年票。
（三）缴纳年票后办理报停的车辆，其年票不予退还。
（四）被行政机关、司法机关扣押的车辆，由车主持扣押和解封证明，向公路规费征稽机构提出申请，经征稽机构查验后，办理停止收取或重新收取年票的手续。逾期办理手续的，未缴纳年票的按欠费处理；已缴纳年票的，从办理有关手续的次月起退还当年度尚余的年票。
第十八条 年票凭证损毁或遗失，车主可以持《机动车行驶证》到征稽机构办理补发手续；次票凭证遗失不补。
第十九条 各职能部门应当履行以下职责，确保本办法的实施：
（一）市公路交通稽查部门依法对机动车辆缴纳通行费情况进行稽查，被稽查的机动车辆驾驶人应予以配合，接受检查。
（二）征稽机构要求核实缴费车辆的资料情况，公安交通管理部门应当予以配合。
（三）各收费站所在地派出所要切实维护辖区内收费站的治安秩序，依法处理冲卡逃费、殴打收费人员或稽查人员、使用假牌证和扰乱收费秩序的违法行为。
第二十条 公安交通管理行政执法人员在路面执法时，发现未缴纳年票的车辆，应当告知征稽机构前来处理。公路规费征稽机构征收稽查人员依法在公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行年票缴纳情况的监督检查时，驾驶人应自觉接受检查。凡依照本规定应当缴纳而未缴纳年票的机动车辆，稽查人员应及时责令其缴费义务人依照本办法办理补缴年票手续。
第二十一条 对没有缴纳通行费而强行通过收费站的车辆，收费站稽查人员应当及时处理；不能及时处理或者影响交通畅通的，可将车辆拖离缴费通道并责令驾驶人到指定地点接受处理，处理完毕后方可驶离。
第二十二条 交通执法人员稽查时，应当佩带合法统一的行政执法标志，出示行政执法证件，规范执法，文明执法。
第二十三条 对路桥车辆通行费缴费义务人及相关人员违反本办法规定的行为，由有关部门给予如下处理：
（一）不按规定缴纳年票的，由公路部门责令其补缴所欠年票，并依法予以处理。
（二）应当缴纳而未缴纳次票的，除责令其补缴外，由公路部门依照《广东省公路条例》的有关规定，处以应缴票款金额5倍以下的罚款。
（三）对车辆所有人或使用人在规定期限内仍未补缴所欠通行费的，公路部门可依法申请人民法院强制执行。
（四）对转借、冒用、涂改、使用伪造通行费收费票据和年票缴讫标志的，除由公路部门予以没收、责令补缴规定费额外，并依法予以处理；情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。
（五）伪造通行费收费票据和年票缴讫标志的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（六）阻碍、围攻、谩骂、殴打依法执行公务的交通稽查执法人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（七）对强行通过收费站的车辆，造成收费设施损坏的，按有关法律、法规的规定处理。
第二十四条 征稽机构应严格按照规定收取通行费。物价、财政、审计、监察部门应加强对通行费收取行为的监督检查，对违反规定收费的行为，按照有关法律、法规的规定进行查处。
第二十五条 通行费收费工作人员有玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法自公布之日起施行，有效期至2009年12月31日。
国家税务总局关于开展车辆购置税缴库专项检查工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于开展车辆购置税缴库专项检查工作的通知
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
自2005年1月1日车辆购置税（以下简称“车购税”）划转国家税务局征收以来，各地按照全国车购税费改革工作会议的统一部署和总局的有关文件要求，认真与交通部门办理会统资料的交接，积极组织税款入库，及时进行会统核算，车购税征缴工作运转平稳。但是，有的地市车购税征收机构因人员少、业务多，对税款征缴入库核算、会计凭证装订不及时、税收缴款书填开不规范，甚至个别征收单位没有建立税收会计账簿。为保证税款的安全，规范税款征收入库、核算行为，及时解决征缴中出现的问题，总局决定对2005年1月至4月车购税征缴入库和会统核算工作开展专项检查。现通知如下：
一、检查内容
（一）接收税收统计资料的情况
交通部门移交的历年车购税（费）征收台账和统计报表（包括电子数据及文本软件）是否齐全。检查中如发现移交资料有遗漏的，应要求交通部门补齐。
（二）专户开设、使用情况
1.同一车购税征收单位是否存在开设两个或两个以上“车辆购置税临时账户”（以下简称“专户”）的行为；是否存在仍沿用原交通部门账户的行为。
2.专户是否存在存入车购税以外其他收入的行为；专户是否存在除办理税款缴库以外其他划转和支出行为。
3.是否存在将税款存入专户以外账户的行为。
（三）税款收纳、退付和缴库情况
1.当日收纳的现金、支票税款是否存在当日不存入专户的行为；采用POS机刷卡的，是否存在征收单位与银行结算不及时的行为。
2.退付税款是否存在审批手续和附列资料不全的行为；是否存在使用支票或划转方式退付税款的行为。
3.是否存在税款不按规定的日期、足额缴库的行为；是否存在混库的行为。
对于具备条件的地市，允许税款实时、当日提前缴库。对于汽车经销商因代办上牌业务，存入专户的资金，征收单位按总局和中国人民银行规定的日期办理税款缴库时，可以扣除这部分资金。
4.是否存在违反规定，贪污、挪用税款的行为。
（四）对账情况
是否存在征收单位与开户银行、国库对账不及时的行为。对开户银行没有进驻车购税征收场所，但负责代收现金税款的，征收单位必须每日与开户银行对账。
（五）票证领用、结报情况
1.车购税缴税凭证、退税凭证和税收汇总专用缴款书的发放、使用，是否办理了领用手续，票款是否办理了结报。
2.征税专用章是否已报省级国家税务局备案。
（六）会计账簿设置、登记和凭证管理情况
1.是否存在尚未设立税收会计账簿的行为。
2.是否存在记账不及时，集中突击登记账簿的行为。
3.是否存在记账凭证、原始凭证不齐全或装订不及时的行为。
二、工作要求
（一）组织检查时间为2005年5月30日至6月30日。
（二）各省级国家税务局计统部门要联合车购税管理部门，共同做好专项检查的组织工作，并抽检部分征收单位；各市、县国家税务局计统部门负责对所属车购税征收单位的专项检查。
（三）各级国家税务局应重视专项检查工作，研究制定具体的检查实施方案，到征收单位实地检查。
（四）检查中发现的问题要及时纠正；对征收单位存在的困难要积极报告，妥善解决。
（五）检查结束后，各地要于2005年7月15日之前向总局（计划统计司）报送专项检查报告。具体包括：本地区车购税征收单位数量，检查数量；分类说明纠正的违规情况；需要总局进一步研究明确的问题；对征缴入库和会统核算的建议等。
国家税务总局
二○○五年五月十九日
