杭州市经委关于印发杭州市重点技术改造项目管理暂行办法的通知

上一篇: 关于印发《医院投诉管理办法（试行）》的通知
下一篇: 国家工商行政管理总局、商务部、海关总署、国家外汇管理局关于印发《关于外商投资的公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见》的通知

中世纪法学教育的思考——并浅谈中国法学教育

胡晓东

引言

百年大计，教育为本。对教育的关注是一个社会在文明状态必须不可轻易放松的。中国人在经历了一个半世纪的曲折坎坷，对教育的实践和思索有了可之的回溯的素材。对一个世纪的教育的研习实践与战乱并存的状况可以用历史的方法来获得，对实行了半个世纪相对变化较小的现行制度的探讨则是时下教育届热忱关注和广泛摸索的对象。各种报刊杂志几乎都参与到这一潮涌中来，仅从《南风窗》这一半月刊的期刊中就可以看到多篇分别在不同的时间探讨的文章。如第211其所作的独家策划：大学之道，组织四篇佳文来述析教育的课题；在第213其又以评论的形式以述美国大学的生财之道，试以他山之石作明鉴来构建自己的有效范式；于第216期中又对MBA的躁动热潮作出针对性分析，以期给人们清清火、醒醒脑；在第220期中刊载“高教“宽进严出”可能吗？”的文章，探讨其可行性；在第222期又作独家策划：“教育，为什么”，对现行的政策作以省思；及第224期中的热点探析：中国高教的三大软肋，等等。而在《南方周末》的新年特刊的六大板块中教育专栏占其一，对教育的投入、精英教育、私立教育、教育制度等方面予以研讨，以期为教育的合理有效发展出谋略。
在读过诸多使人深思的篇文后，回思自己是一刚入法学研习之门的后学新生，一种对法学教育的思索的冲动由心海萌动而起。又读伯尔曼之巨著《法律与革命》，试图从法学研习的源头寻求些思路以期对现今法学教育提供有益的参考。

中世纪法学研习制度分析

一

法学是罗马人留给世界的瑰宝，但将法律作为一种独特的和系统化的知识体即一门科学对待并来传授，则是在中世纪欧洲的大学中。在诸如法律规则和诉讼程序这种法律素材的寻常意义上，法律并不构成一门科学，就如同物质或动物行为不能构成一门科学一样。……法律规则、法律概念、法律判决和法律程序仍然只是素材，并且在这个意义上也是一门科学的对立物，但是，法律活动参与者的意识确逐渐达到对这些素材进行系统的研究并对关于它们的知识体加以积累的程度，这便有了可以成为一门科学的某些特性。此外，这门科学，这门关于法律的知识体，被作为法律素材本身的一部分加以处理。理解融入解释，解释融入适用。①近代西方法律制度在11世纪晚期和12世纪的出现是与欧洲最早的一批大学的出现密切相关的。在那里，西欧第一次将法律作为一种独特的和系统化的知识体亦即一门科学来教授，其中零散的司法判决、规则以及制定法都被与以客观的研究，并且依据一般原理和真理而加以解释，整个法律制度均是以这些原理和真理为基础的。经受了新的法律科学训练的一代又一代大学毕业生进入正在形成中的宗教和世俗国家的法律事务部门和其他官署中担任顾问、法官、律师、行政官、立法起草人。他们通过运用其学识赋予历史积累下来的大量法律规范以结构和逻辑性，从而使各种新的法律体系得以从以前几乎完全与社会习俗和一般的政治和宗教制度魂为一体的各种就法律秩序中脱胎出来。②据伯尔曼所言，大学不仅是法学变为科学的起源之地和初生培养之摇篮，而且是使法学作为实践科学运用于现世并改造现实的人才源库。法律相关的各种素材的日积月累是法律科学得以形成的客观基础，但是如果没有一个有效的机构组织来对这庞杂的资料进行研习和整合，从知识向科学的跨越就会成为难跃之壑。有利有效的外在环境为新生事物的创制是至关重要的，大学就是西方法律传统的根本起因之一。大学将法律学者——教师和学生——从全欧洲聚拢在一起，不仅使他们彼此接触，而且还是他们与神学、医学以及文科的教师和学生相互接触，并且将他们归入一种行业，或以今天的术语说，归入一种职业。①

二

环境有纯自然的环境和加入人的因素的环境的区别，在一些情况下也许纯自然的环境相当重要，但在研习社会科学方面，环境的人为塑造是处于首要地位和优先考虑的。11世纪晚期，意大利许多城市及欧洲其他一些地方对新发现的罗马法文本进行研究，其中以波伦亚大学的波伦亚法学院尤显兴盛。波伦亚的法律教育制度被移植到了欧洲的许多城市，包括帕多瓦、佩鲁贾和比萨，萨拉曼卡、蒙彼利埃和奥尔良，布拉格、维也纳、克拉科夫以及海德尔堡。阿尔卑斯山以北的大多数大学虽然采纳了波伦亚的法律课程和教学方法，但在组织类型上接受的确是由巴黎大学所开创的模式，在那里，所有4个系-神学、法律、医学、文学-的博士和学生组成一个单一的组织，并服从于一个共同的首脑和一个共同的管理机构。②因此，把波伦亚法学院作为分析的对象来阐释法学研究中人为塑造环境的必要性。
首先，波伦亚法学院的组织形式与当时的大多数情况类同。学生们聚集在一起，延聘一位教师用一年的时间讲授罗马法；所采用的法律形式是教授与学生中的合伙。③但其又有自己的特点。为了保护他们自己免予……危险，大学生们便基于他们的种族、地理出身结合成许多“同乡会”，……最终，它们联合成两个合作制团体，或称公会，一个由来自阿尔卑斯山以北的全体学生组成，一个由来自阿尔卑斯山以南的全体学生组成，每个团体均以universitas的形式予以组织；universitas是罗马法上的一个术语，当时意为具有法律人格的联合，用今天的术语讲，便是社团。……（它们）从波伦亚市获得了一分特许状，取得一定的管理权利。……大学的管理机构是一个总理事会，每个“同乡会”都选举两名成员参加该理事会。理事会有自己的章程和权限范围。教授们并不是学生工会的成员，（他们）建立了自己的联合会，即教师会，它有权考试和接纳博士候选人-并收取考试费。……教授们保留了确定他们自己公会成员的权力，但这大约也就是他们的全部权力了。④由资金的缴纳汇集人来管理资金的使用及基于资金等而形成的社团的运作，管理人会出于自身利益最大合理化的目的有效管理社团和资金。而作为传授知识并以知识的传授获取价值交换的一方，另建社团与资金拥有人社团相对应，也有自己的权利和管理方式。两个相对应的社团相互作用及合作，会使得知识资源和资金资源达到合理有效的配置。
其次，对组织控制的相对自由。教会的统治制度在管理法律教育方面也起到了某种重要的作用。除了意大利城市外，12世纪整个欧洲的法律教育都是由宗教权威而不是世俗权威管理的。……但是，历史的看，与此前已经存在的教育机构相比较，比主教控制大学更有意义的是大学对于这种控制的相对自由。……在那以后的一个多世纪里，波伦亚大学的教学没有受到教会的直接控制。不过，间接的实质性压力确实存在。……总的来说，波伦亚的法学家们可以对于罗马法中的各种规定自由地表示拥护，无论它们对于皇权和教皇权所表达的观点如何对立。……因此，欧洲各大学自始就把自身确立为教育机构，在那里，教授们能够自由的采纳相互对立的观点。⑤一种绝对的控制就会扼杀自由，自由的扼杀必会带来难以回挽的损失。科学是在自由的状态下不断获取新生的力量，是在不同观点的碰撞中击出闪耀的火花。一种绝对化的表述长期的统治于某一区域，必然使得该区域的思想处于一泓死水的状态，学术的倒退甚至消亡就在所难免了。法学作为一种社会科学，是处理人们行为与规则的技术和人文融合的专业学科。对人行为的分析是千变万化的，规则的技术性运用与人文世情也是百般不同的，所以必须容许对同一问题的看法上的相异性。尽管看法并不一定就代表着判决，因为判决是依据现行的规则，而规则并不一定永远正确。因此，对不同观点的容许和能够自由的表达不同的观点是学术发展的必要前提，而创立这一环境就更显重要了。
最后，组织机构的目的和方向必须明确。波伦亚从一开始便是一所研究生院意义上的大学；也就是说，大多数学生在入学之前已获得了文科教育（通常是在修道院学校或大教堂学校）。……从12世纪开始，接受过文科教育是从事法律、神学以及医学这些新“科学”学习的一个先决条件。①没有目的和方向的行为终会成为低效的行为，而一机构或组织没有了自身的目的和方向也必然演化为低能无效的集体。不仅如此，定立相对较低的目标和苍白的远景也会影响到组织的后续性发展。波伦亚法学院之所以能在中世纪众多大学中独树一帜，并为许多城市所效仿，其为自身所定立的目标并为之作出的不懈努力是不可忽视的因素之一。正是因为波伦亚法学院秉承研究的鸿志，才使得罗马法这一绚丽的玫瑰再次怒放于亚平宁半岛，传播于欧罗巴，并为其后法学传统的复建奠定基石。同时为了研究的底蕴能够确保，其对入学之才的筛选也值得人们思索。

三

有效的组织方式、相对自由的学术氛围给学院的发展创立外因条件；明确的目标赋予攀登者以前路辉光闪耀的明灯。如何登顶摘取璀璨的明珠，而课程设置与教学方法就是开山之斧。
在波伦亚，从一开始所讲授的内容就是查士丁尼时代的法学家们于6世纪所汇编的罗马法文本。……这一手写文本由4部分组成：《法典》，又查士丁尼一浅的罗马皇帝们的敕令和决定组成，共12卷；《新律》，是查士丁尼皇帝本人颁布的法律的汇编；《法学阶梯》，这是为初学法律的学生所编写的一本篇幅不大的教科书；《学说汇纂》，其50卷的篇幅包括了罗马法学家就极为广泛多样的法律问题所发表意见的大量摘录。……最初的重点……放在《学说汇纂》上。……随着时间的推移，波伦亚、巴黎、牛津以及其他欧洲大学的法律课程扩大了，包括了比载入《民法大全》中的罗马法更多的内容。在12世纪后半期增加的主要新学科是新近发展起来的天主教会的教会法。……随着欧洲各个城市、公国以及王国的世俗法律体系的发展——通常得到了那些在波伦亚或其他地方受过训练的法学家的引导——大学课程由于关注世俗法律的现实问题而得到丰富。在分析查士丁尼的法律时，教授们会引入具有现实实践意义的法律问题，并根据罗马法条文以及教会法对它们加以分析。②其独到之处在于没有一开始就将研习的对象指向现实的规范，而是首先研究一个历史的、被假定为理想的法学汇集。通过深入广博的研究，培养出一批批能够熟练运用这一法学理论的法学人才。当这些人广布各种政权的实务中，并逐渐成为政体的中坚力量，然后把法学研究的触角延伸到现实法律之中就成为水到渠成之必然了。
12世纪法律学校的课程设置第一步是阅读《学说汇纂》的原文。教师朗读——并校改——手写原文的字句，学生们手持他们的（通常是借来的）原文抄本跟随着老师阅读，并作必要的校改。……因为原文十分艰涩，便需要加以解释。因此，读完全文后，教师将逐词地和逐行地对它加以“注释”。……注释分为若干种。有些是对所注释的段落的简短提要。有些是对以被注释文本一部分内容为基础的广泛的法律规则（准则）的阐述。此外，教师们还要通过划分对正文加以注释……最后，教师还要提出问题，通过将一种概括性的学说适用于具体的问题之中而对其加以验证。……除了阅读原文和注释以及通过划分和质疑对它们加以分析之外，波伦亚和其他中世纪法律学校的课程设置中还包括辩论，这是指两个学生在一名教授的引导下，以辩论的形式对于某个法律问题的讨论，还包括在教授们和学生们之间所进行的辩论。③这一由浅及深的教学方法会使得学习者循序渐进的掌握所学，并最终达到对知识的深刻认识和理解。使知识的传播和对知识的感悟相互促进。西方法律传统的特征的形成与这一教学方法不无关系。
12和13世纪波伦亚和其他欧洲大学的法学院的课程设置于教学方法的基础是一种分析与综合的新模式，后来它逐渐被称为经院主义方法。这种……方法是假定某些书籍的绝对权威性，它们被认为包含着一种综合性的和完整的体系；但是，自相矛盾的是，它也假定文本里可能存在着疏漏和矛盾：因而它便将文本的概述、疏漏的填补以及矛盾的解决作为主要任务。在12世纪这种方法被称为“辩证的”，当时这个词的含义是寻求对立事物的和谐。……在法律领域，……分析和综合的经院主义方法都受到了大学的教学方法，尤其是注释原文以及为辩论提出问题的方法的推进。①伯尔曼又用了较大篇幅对经院主义与希腊哲学和罗马法的关系、经院主义辩证法在法律科学中作用进行阐述，其细节不作多表，仅引其所作结论：经院派法学家创造了一种法律“科学”，这种科学是近代西方意义上的，而不是柏拉图或亚里士多德意义上的。……新的法律科学结合了经验的和理论的两种方法。②

中国法学教育几许思索

在阅析伯尔曼之宏述后，思考国情，动发几想，列于纸上，期有所获益。
其一，对法学教育应在那里开展回想。法学教育应分为法学普及和法学研习两大部类，对于不同的类别应有不同的地方来实施。法学的普及可以在大部分大学进行，在这类大学对研究的精深并不提出较高的要求，而主要在于使法学的机理逐渐渗透到一批批学生的意识之中，通过学生将这种意识向社会推广。故而并不一定要专设法学专业，而是将法学的基础理论和基本课程设置于相关系科之中。法学的研习应该在有限的院校中进行，以使得学术力量的相对集中，积累和汇集对法学的认识和感悟，达到积重而勃发之效果。在法学的研习之地，不仅有详细的部门分野，而且还有总揽全面的科系设置。并使得相互间能有效沟通，而不产生相互漠视乃至不协作的局面。法学的教育与法的适用具有内在的联系，为此对适用法的部门（如司法部门）在录取与法的适用有关的人员时，必须从高端入手，抬高进入的门槛。这样在对事务的处理中就会逐渐依据法理和理性。
其二，对法学教育之地的组织形式的断想。国家的教育改革已经走到现在，不再是国家出资的教育形式，而是学生必须缴纳相当的学费以获取知识，那是否可以将学生的组织权力给予学生，使得学生自己的组织从学校的管理中获取相对的自由和权利。如果这样也许会使得资源的有效配置能够逐渐实现，而使臃肿的行政编制有所缩水；使教学向双向的互动和协作之方向进展，而不是目前的被动接受和填鸭式教学。
其三，对法学教育控制相对自由的设想。科学是在相互碰撞中发展，是在对权威的怀疑性思考中拓展，是在对异端的包容和自由阐述观点而不受压制的氛围中不断完善。自然科学的自由发展往往能为政权力量所认可，人文科学尤其是与政治的关联密切的法学经常会受到所谓主流的抑制。法学教育尤其是法学研习必须有一种宽松的土壤，对其要有包纳百川的大度，使得各种观点如涓涓细流自发地流动，荡起千般的声响。这样，最终的汇集必将成为渊深澎湃的沧海阔洋。现行政治、制度的完善就在于对其不断的思索，而思索就需通过不同的视角来看待同一现象，这必然带来不同的观点甚至与现行规则相左的内容，如果简单的封杀阻挡，扼杀思想的萌生，必然会是的学术处于死水之态。大学是研习之所，观点的互异性必不可少，为使学术的良性发展，在其研习之地，对各种观点的表述有必要相对自由的让其发展。各种法律制度的多项性讨论争辩有益于对问题的深入性思考，为问题的解决提供多种方案以备参考。
其四，对法学教育的课程设置及教学方法的期想。就如同伯伦亚法学院所采取的，先寻觅一个研究的对象。当时他们选择了罗马法文本，今天的法学院校的选择就不仅是一个罗马法的文本。世界的多向性融合使得现今能够得到许多不同文化在其里使的长河中所遗赠后人的宝贵财富，为此就有必要将各种文明中的法学相关的内容作为研习的课程。巴比伦文明的《汉谟拉比法典》、印度文明的《摩奴法典》、伊斯兰文明的《古兰经》、西方文明的经典《罗马法大全》等等。当然并不是要求每一个研习者都需对这些有博深的了解，而是根据兴趣之区别作筛选和甄别。同时对自身文明的演进必须作深入的研习，法律在每个民族中有不同的发展历程，对曾经走过的路的回顾有益于前行的方向感。在对历史的熟悉并能有所感悟后，学习现行的各种法律体系就会有一种豁然开阔的感觉。课程的设置应将历史的、民族的、世界各国的既融合又秉承原有的风格。教学方法对波伦亚所采取的阅读、注释、质疑、辩论方法应引进。尤其是质疑及辩论更应重视，法学必须有一种怀疑的精神和辩驳的思维。现行的教学方法是该予以反思的时候了，创新的缺乏、剽抄的泛滥、学术的湮没等的根本性缘由在哪里是很值得思索的。
① 参见[美]伯尔曼 著 法律与革命 贺卫方 高鸿钧 张志铭 夏勇 译 中国大百科全书出版社 P.144
② 参见[美]伯尔曼 著 法律与革命 贺卫方 高鸿钧 张志铭 夏勇 译 中国大百科全书出版社 P.143
① 参见[美]伯尔曼 著 法律与革命 贺卫方 高鸿钧 张志铭 夏勇 译 中国大百科全书出版社 P.147
② 参见[美]伯尔曼 著 法律与革命 贺卫方 高鸿钧 张志铭 夏勇 译 中国大百科全书出版社 P.152
③ 参见[美]伯尔曼 著 法律与革命 贺卫方 高鸿钧 张志铭 夏勇 译 中国大百科全书出版社 P.147
④ 参见[美]伯尔曼 著 法律与革命 贺卫方 高鸿钧 张志铭 夏勇 译 中国大百科全书出版社 P.148-149
⑤ 同上P.150-151

① 参见[美]伯尔曼 著 法律与革命 贺卫方 高鸿钧 张志铭 夏勇 译 中国大百科全书出版社 P.151
② 参见[美]伯尔曼 著 法律与革命 贺卫方 高鸿钧 张志铭 夏勇 译 中国大百科全书出版社 P.152-157
③ 同上 P.155-156
① 参见[美]伯尔曼 著 法律与革命 贺卫方 高鸿钧 张志铭 夏勇 译 中国大百科全书出版社 P.157-158
② 参见[美]伯尔曼 著 法律与革命 贺卫方 高鸿钧 张志铭 夏勇 译 中国大百科全书出版社 P.182-183

安徽省蚌埠市人民政府办公室


关于印发蚌埠市新闻媒体广告管理办法（试行）的通知

蚌政办〔2010〕109号


各县、区人民政府，市政府各有关部门、单位：

　　《蚌埠市新闻媒体广告管理办法（试行）》已经市十四届人民政府第20次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月十五日


蚌埠市新闻媒体广告管理办法（试行）

　　第一条 为加强新闻媒体广告管理，规范新闻媒体广告活动，保护消费者的合法权益，维护公平竞争的市场秩序，依据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》及有关广告管理规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的新闻媒体广告是指通过传播新闻信息的各类报纸、电视、广播、期刊等媒介发布的商业广告。

　　第三条 新闻媒体广告应当真实、合法，符合社会主义精神文明建设要求，不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导公众。

　　第四条 新闻媒体广告应当具有可识别性，不得以新闻报道形式发布。

　　第五条 新闻媒体单位从事广告活动，应当遵循新闻业务与广告业务相分离的原则，遵循公平竞争、诚实信用原则。

　　第六条 工商行政管理部门是新闻媒体广告的监督管理机关。

　　食品药品、卫生、农业等行政管理部门依照法律、行政法规规定职责对新闻媒体广告进行审查。

　　广播电视、新闻出版行政管理部门在各自职责范围内对新闻媒体单位进行管理。

　　第七条 通过新闻媒体发布的广告应当有广告标记。

　　新闻媒体单位使用“服务”、“信息”、“专刊”、“专版”、“专栏”、“消费指南”、“健康资讯”、“电视直销商场”以及其他可用于刊播非广告信息的栏（节）目形式刊播广告时，必须在显著位置标注广告标记，或在播出时声明其为广告。

　　第八条 新闻媒体单位不得以通讯、专访、专题、特写、追踪报道等新闻报道形式发布或变相发布广告。

　　第九条 发布以公众参与的咨询活动、知识问答等形式的新闻媒体广告，不得利用专家或消费者的名义进行欺骗、误导宣传。

　　前款规定的广告，涉及药品、医疗器械宣传的，不得对参与者作出病情诊断结论，不得建议病情不明者使用其推销的药品或医疗器械。

　　第十条 新闻媒体单位发布药品、医疗器械、农药、兽药和医疗服务广告，必须在发布前依照有关法律、行政法规由有关行政主管部门先行对广告内容进行审查，未经审查，不得发布。

　　经审查批准发布的广告，新闻媒体单位应按批准的内容进行广告宣传，不得擅自扩大发布内容。

　　第十一条 发布推销设备、技术、种苗、种畜、种禽和种兽的新闻媒体广告，不得分析、预测利用该设备、技术、种子、种苗、种禽和种兽所生产的产品的市场供求情况，不得承诺由此带来的经济收益。

　　前款规定的广告中表明产品回收的，应明确回收的期限、价格、数量、产品质量要求等内容。

　　第十二条 发布房地产新闻媒体广告应当符合下列规定：

　　（一）不得含有封建迷信内容；

　　（二）售房广告，应当标明预售、销售许可批准文号；

　　（三）房地产开发建设项目位置，应以该项目所在地到达某一参照物的现有交通干道的实际距离表示；

　　（四）建设项目涉及的交通、商业、文化教育、医疗卫生及市政配套设施，如在规划或建设中，应当注明；

　　（五）建设项目涉及环境绿化内容的，应当做到明示审批规划设计条件与实际施工相一致；

　　（六）使用建筑设计模型照片或效果图的，应当注明；

　　（七）凡标明起点价格的，应同时标明最高价格；

　　（八）广告中涉及面积的，应当表明建筑面积或者使用面积。

　　第十三条 禁止在新闻媒体广告中设定解释权。

　　第十四条 发布保健食品、保健用品、消毒产品新闻媒体广告不得出现下列内容：

　　（一）使用医疗用语或者易与药品相混淆的用语；

　　（二）直接或间接地宣传治疗作用，或者借助宣传某些成份的作用明示或暗示该产品具有疾病治疗作用；

　　（三）以医药科研单位、医疗机构、学术单位、行业组织或者专家、医务人员、消费者的名义和形象为产品功效作证明；

　　（四）超出主管部门批准的说明书、标签内容，对产品功能、产品功效成份、标志性成份及含量、适宜人群、食用量等进行夸大宣传；

　　（五）含有表示产品功效的断言或者保证以及含有有效率、治愈率、评比、获奖等综合评价内容；

　　（六）宣称产品为“祖传秘方”或者含有无法证实的“科学研究发现”、“实验数据证明”等方面的内容；

　　（七）含有无效退款、保险公司保险等内容或者“安全”、“无毒”、“无副作用”、“无依赖”等承诺；

　　（八）法律、行政法规及国家有关部门规定禁止发布的其他内容。

　　第十五条 禁止发布下列新闻媒体广告：

　　（一）烟草广告；

　　（二）损害未成年人身心健康的广告；

　　（三）违背社会公德和良好风尚的广告；

　　（四）法律、法规禁止发布的其他广告。

　　第十六条 新闻媒体单位必须依法取得《广告经营许可证》后，方可从事广告经营活动。新闻媒体单位的广告业务应当由其专门的广告经营机构办理。

　　禁止非广告经营机构从事或变相从事广告经营活动。

　　第十七条 新闻媒体单位从事广告经营活动，应配备熟悉法律、法规的广告审查人员，依法审查有关广告证明文件，核实广告内容，对内容不实、证明文件不全或者违法广告，新闻媒体单位不得发布。

　　第十八条 新闻媒体单位按照国家有关规定应当建立健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度，并将广告业务档案保存两年备查。

　　第十九条 新闻媒体单位从事广告经营活动，不得采取商业贿赂、夸大发行量或收视（听）率等不正当竞争手段承揽广告业务。

　　第二十条 广告收费标准和收费办法应当公布并向物价和广告监督管理机关备案。

　　第二十一条 广告监督管理机关查处涉嫌违法的新闻媒体广告时，有权查阅与违法行为有关的档案资料、财务资料，可以责令新闻媒体单位、广告主、广告经营者暂停发布涉嫌违法的广告。当事人应当提供真实情况，不得伪造、隐匿、毁灭和转移证据。

　　责令新闻媒体单位、广告主、广告经营者暂停发布涉嫌违法广告，应当由广告监督管理机关负责人批准。

　　第二十二条 广告监督管理机关应当对负责广告审查的人员进行法律、法规培训。

　　第二十三条 广告监督管理机关应加强广告监测，建立新闻媒体广告公告制度，适时发布违法广告警示公告。

　　公民、法人对违法广告可以向广告监督管理机关投诉、举报。广告监督管理机关应当在5个工作日内将办理情况答复投诉、举报人。

　　第二十四条 违反本办法规定的，依照《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》以及《广告管理条例施行细则》等有关广告管理规定予以处罚。

　　第二十五条 违法发布广告，情节严重的，广告监督管理机关可停止新闻媒体单位、广告经营者的广告业务，停止广告主部分商品或服务的广告发布，停止媒体广告经营活动期限不超过6个月；情节特别严重的，取消新闻媒体单位和广告经营者的广告经营资格；涉嫌犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

　　第二十六条 新闻媒体单位违法发布广告，情节严重的，经广告监督管理机关依法处理后，由其上级主管机关和监察等有关行政主管部门对其负责人依法追究行政责任。

　　第二十七条 外地新闻媒体应同报同版，若在本市从事广告经营活动的，参照本办法执行。

　　通过其他大众传播媒体发布广告，参照本办法执行。

　　第二十八条 本办法所指的广告费用难以确定的，依照该新闻媒体单位备案或公布的收费标准确定。未备案或公布的，比照同类媒体的收费标准确定。

　　第二十九条 本办法自发布之日起试行。