郑州市机动车排放污染物防治暂行办法

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山西省人大常委会


大同市建设项目预防性卫生监督管理办法
山西省人大常委会


（1995年8月25日山西省大同市第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年9月21日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 监督管理范围
第三章 监督管理程序
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保证建设项目符合卫生要求，预防、控制和消除生产环境、生活环境、工作环境和学习环境中危害或影响人体健康的因素，根据国家和山西省有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称预防性卫生监督，是指卫生行政主管部门根据法律、法规规定，按照国家的卫生标准和卫生要求，对本市建设项目的选址、设计、施工、竣工验收等过程进行卫生监督管理的活动。
第三条 凡在本市行政区域内从事新建、改建、扩建工程项目的建设单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 市卫生行政主管部门是本市建设项目预防性卫生监督管理工作的主管部门。各县、区卫生行政主管部门负责职权范围内的建设项目预防性卫生监督管理工作。
计划、城建、规划、劳动、环保、工会等有关部门和组织，按照各自职责，协同做好建设项目预防性卫生监督管理工作。

第五条 对在建设项目预防性卫生监督管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或卫生行政主管部门给予表彰或奖励。

第二章 监督管理范围
第六条 生产、储藏、销售食品的工厂、商店、屠宰场、饲养场、冷藏库及饮食业、集体食堂的建设项目应当有防止食品污染、变质和保证食品卫生的设施。
第七条 车站、机场、影剧院、录像厅、游艺厅、舞厅、音乐厅、体育场（馆）、游泳场（馆）、宾馆、旅店、招待所、公共浴室、理发店、美容店、图书馆、书店、展览馆、博物馆、美术馆、商场、医院、公共厕所、粪便及垃圾处理场等建设项目应当符合国家有关卫生标准和要求。


第八条 集中式给水、自备水源井和二次供水建筑必须做到在防护带周围设防护墙，防止工业废水、生活污水、垃圾、渗水厕所和粪坑的污染，水质应当符合国家《生活饮用水卫生标准》的规定。
第九条 凡产生对人体健康有毒有害物质的工矿企业其建设项目应当符合工业企业建设项目预评价规范。卫生防护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。
第十条 放射性同位素与射线装置工作场所的建设项目应合理布局。防护墙、屋顶、防护门等防护屏蔽应当符合国家卫生标准及卫生要求。
第十一条 学校建筑项目的环境噪声、室内微小气候、采光、照明应符合国家和山西省卫生标准和要求。
第十二条 城乡住宅建设的选址及其建筑物的采光、通风、照明、取暖、给排水、废物收集等卫生配套设施应符合国家和山西省的卫生标准和要求。

第三章 监督管理程序
第十三条 建设单位或个人申报建设项目时应当向卫生行政主管部门提出申请，填写《建设项目卫生审查申请书》，同时送审建设项目设计说明书、卫生设施设计图纸等有关资料。建设项目设计说明书须有卫生篇章，其内容应包括设计依据、存在的卫生问题及拟采取的卫生防护措施及
其预期效果等。
大型建设项目或可能对人体健康产生严重危害的建设项目，建设单位在编制设计任务书时，须委托由卫生行政主管部门认可的卫生专业机构编制卫生评价报告书。
第十四条 卫生行政主管部门对建设项目的卫生防护设施审核同意后，发给《建设项目设计卫生审查认可书》。
建设单位在取得《建设项目设计卫生审查认可书》后，方可申领有关证照。
第十五条 建设单位、个人和施工单位应严格按照经卫生行政主管部门审核同意的卫生设施设计图纸进行施工，不得擅自更改，确需改变的，应当报卫生行政主管部门同意。
第十六条 建设项目的竣工验收，应有卫生行政主管部门派员参加，验收合格的，发给《建设项目竣工卫生验收认可书》。
未取得《建设项目竣工卫生验收认可书》的建设项目，不得投入使用。
第十七条 卫生行政主管部门在接到《建设项目卫生审查申请书》之日起，一般项目应当在十五日之内作出答复，大型建设项目或特殊建设项目三十日内作出答复。逾期不答复的，视为同意。

第四章 法律责任
第十八条 违反本办法，有下列行为之一的，卫生行政主管部门根据情节轻重，给予处罚：
（一）未取得《建设项目设计卫生审查认可书》擅自施工的，处以一百元至三千元罚款，并可视具体情况责令其停止施工，对直接责任者处以一百元至一千元罚款。
（二）擅自变更卫生行政主管部门核准的有关设计卫生要求的，责令限期改正，并对建设单位、个人和施工单位处以一千元至一万元罚款，对直接责任者处以一百元至一千元罚款。
（三）未取得《建设项目竣工卫生验收认可书》投入使用的，责令停止使用，并对建设单位或个人处以一万元至三万元罚款，对直接责任者处以一千元至二千元罚款。停用的建设项目，经验收合格方可投入使用。
第十九条 卫生行政主管部门实施处罚，应当下达行政处罚决定书。收缴罚款，应当出具财政部门统一印制的收据。罚款一律上缴财政。
第二十条 对违反本办法造成重大经济损失、环境破坏、严重危害公民健康构成犯罪的直接责任人，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十一条 卫生监督人员失职、渎职、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由有关主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到行政处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上级主管部门申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民
法院强制执行。

第五章 附 则
第二十三条 本办法由市卫生行政主管部门负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。



1995年9月21日
工程结算中的默认期限刍议

作者：周舟


时下关于工程结算过程中的默示承认期限存在很多的误解，无论是发包单位还是承包单位都或多或少存在误解，特别是许多分包单位由于其大多未设置法律部门或配备法律人员，更是简单的以为对于所报送的结算报告超过规定期限答复或未作答复即视为认可结算总价，甚至个别仲裁人员或审判人员也存在这种误解。
造成这种误解的原因是建设部于2001年11月5日颁布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》和建设部与财政部共同发布的《建设工程结算暂行办法》。
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十六条规定：发包方应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复。逾期未答复的，竣工结算文件视为已被认可。发承包双方在合同中对上述事项的期限没有明确约定的，可认为其约定期限均为28日。
《建设工程结算暂行办法》第十六条规定，发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在本办法规定或合同约定期限内，对结算报告及资料没有提出意见，则视同认可。该文第十四条规定，500万元以下，结算审查期限从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20天， 500万元－2000万元，结算审查期限从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30天 ，2000万元－5000万元， 结算审查期限从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天 ，5000万元以上，结算审查期限从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天。
建设部制定《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》和《建设工程结算暂行办法》，其主要目的在于遏制目前工程建设市场盛行的结算难的问题，而未结算项目的拖欠是近年来业主拖欠承包商工程款的一种主要形式，因此建设部出具此两规定也可谓是对症下药。但是并没有达到药到病除的效果，其原因包括以下几个方面：
1、何谓答复。上述两个办法中所提到的“未在约定期限内予以答复”如何理解关系到药效范围。如果答复仅仅是答复，可以简单的说yes或no就是一种答复，那么这些药基本等于毫无用处，因为业主收到结算报告后之所以不予结算，一般都是因为不认可结算总价，因此都会在口头上或书面形式的说no。
2、药下的过重。这有点类似于有人骂你，你却致人伤残，防卫过当。业主拖着不结算的确很可恶，可是也不能因此就让人业主吃哑巴亏啊，毕竟别忘了，国际谚语“Contractor is cunning”，承包商所报送的结算报告肯定会大有水分，就因为人业主犯个小错误就让人吃这么大的亏，而且没有辩驳的机会，实在有些矫枉过正。从这个角度，建设部这两个办法又有些部门立法的痕迹。
3、缺少惩罚。只是就这么立了一个规矩，却没有相应的处罚条款，或者即使有也不可执行，这有怎么能起到重典治乱世的功效呢？我业主就是拖着不结算，你能怎么着吧？建设部为业主画了个圈，业主确是随意进出，这个圈可不是紧箍咒啊。
4、名不正言不顺。业主与承包商之间的结算完全属于经济行为，建设部作为行政机关一般是没有权利干预的，典型的法律强奸生活。如果非要干预也可以，那你有本事就提高这个规定的效力等级（没记错的话，这种办法属于规范性文件，连部门规章还不够），有本事就去忽悠全国人大把他变成基本法律，那或者再不济也要忽悠最高法院把他变成司法解释或者答复也行。现在倒好，规矩倒是立了，可不能执行，更加凸现了建设部的尴尬境地。
5、缺乏法律逻辑。默不作声就视为同意，这可不是闹着玩儿的小事情，工程结算也可以算是双方的一种协议，中国合同法还强调意思表示一致，美国鬼子也知道要“meeting of minds”呢，这可是放之四海而皆准的一般原则，哪儿能随意就违反呢？你就是通观中国法律也查不到几个默示承认的规定，合同法上好像有说看到人家以自己名义代理而不出声就视为有权代理，好像还有一个说到过默示承认，懒得去查，反正很少。
不过最根本的问题还不在于上面这些理由，最根本的还在于建设部的弱势地位，至少跟发改委或者最高法院相比是这样。强人讲话，管他合理与否大家都要听，你看看美国就是很好的例子。人家讲话显然更具有执行力，管他合理不合理。据说有个环境保护的好像是京都条约，人家国会就是不批准，就是不执行，就是要大量排放二氧化碳，怎么着吧？
开头说很多人对工程结算中的默示承认存在误解，不是说他们误解了建设部的文件，而是误解了最高法的规定，这才是更具有执行力的东东，当然这里具有执行力主要还是因为最高法具有最高审判权，但最高法对工程结算默认这个问题也显然拿捏处理的更加聪明与到位。
最高法院在发布的关于建筑工程案件审理的司法解释第二十条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”
这里仅仅是规定经过双方约定默示视为承认，充分体现了当事人的意思自治，而没有规定在“法律规定的期限内”未予答复也视为承认，也就是否认了如果当事人没有约定一个结算审查期限还存在一个法定的审查期限。
当然这里也同样存在一个关于什么才是答复的问题，是简单的yes或n o吗？我想是的。所以最高院这一枪也几乎是放空枪，打不到几只贼鸟。
对于业主拖延结算，最高法院是从补偿承包商的角度出发，这也符合合同法中的违约补偿原则，而不是惩罚性原则，合同法中的当事人一方不能因对方违约而获益的原则还是很有魅力的。
司法解释第十八条规定，利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
　　（一） 建设工程已实际交付的，为交付之日；
　　（二） 建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
　　（三） 建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。

肩扛天平、头顶国徽的最高院的法官在工程结算默示的问题上俺们的偶像做出了相对公平与合理的规定，体现了正道。但江湖中又有多少正道呢？在建筑市场又有多少承包商会为了追求正道而诉诸法院呢？又有多少承包商敢于这么做呢？业主很不喜欢雇佣爱打官司的承包商，比如现在很多业主招标时就跟承包商要诉讼记录证明。赢了官司，但却可能失去市场，业主们会把你踢出这个市场。这就是他娘的江湖。因此从这个角度，应当让诸如建设部等江湖警察更多的参与江湖治理（当然前提是要提高江湖警察的管理水平），赋予他们管理权，毕竟江湖警察更加的了解江湖人，毕竟诉讼只是最后迫不得已的道路，追求正道的路漫漫，谁会上下求索？