卫生部质检总局关于规范食品添加剂标准管理的公告(2011年第6号)

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山西省长治市人民政府


长治市人民政府关于印发长治市财政性资金投资项目工程预算和决算评审办法的通知

长政发〔2008〕71号


各县市区人民政府、市直各委局办，各有关单位：
　　《长治市财政性资金项目工程预算和决算评审办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　附件：长治市财政局财政性资金投资项目工程预算和决算评审办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年六月十三日
附件：

长治市财政性资金投资项目工程预算和决算评审办法
　　第一条为加强财政性资金投资项目预算和决算管理，强化财政投资评审，严格控制建设工程成本，节约财政投资资金，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）、财政部《财政投资评审管理暂行办法》（财建〔2001〕591号）和《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称财政性资金投资项目工程预算和决算，是指项目单位在使用财政性资金投资工程类项目的预算和决算。
　　第三条对财政性资金投资项目工程预算和决算评审，主要目的是为政府及财政部门确定工程项目财政性预算提供依据；为政府投资工程招标投标、政府采购提供依据；为财政拨付建设资金和批复工程竣工决算、办理固定资产交付手续提供依据；为财政部门对财政性资金投资实施监督提供依据。
　　第四条财政投资评审工作由市财政部门统一组织实施，市财政局是财政投资评审管理的主管部门，市财政评审中心是财政投资评审工作的具体实施单位。财政性资金投资项目工程实行“先评审，后招标”、“先评审，后拨款”、“先评审，后批复决算”的财政投融资监督管理机制。
　　第五条财政性资金投资项目工程预算和决算评审的依据：
　　（一）项目投资计划、财政预算、财务会计、财政投资评审、经济合同和工程建设的法律、法规及规章制度等与项目预算、结算相关的规定；
　　（二）项目立项、可行性研究报告、初步设计概算批复等批准文件，项目勘察设计、招投标、施工图预算、施工合同、施工监理、施工管理、工程结算及工程竣工验收资料文件等；
　　（三）国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范；
　　（四）与项目预算和结算有关的市场价格信息、同类工程项目的造价及其他有关信息；
　　（五）项目预算和决算评审所需的其他依据。
　　第六条工程预算和决算评审的对象是财政性资金投资项目，项目单位应根据有关规定向评审机构提供评审所需的相关资料，并对送审资料的真实性、完整性、合法性负责。评审机构组织专业人员依法开展评审工作，并对评审结论的真实性、准确性负责。
　　第七条工程预算和决算评审应恪守客观公正、科学合理的原则，确保评审工作的独立性、客观性、科学性及评审结论的真实性、准确性。
　　第八条工程预算和决算评审，可采用工程项目预算、决（结）算全过程评审，也可采用对工程项目的预算或决（结）算单项评审。
　　第九条对市财政重大投资工程项目实行全过程跟踪评审问效机制，严格控制工程投资成本，节约财政投资资金，提高资金使用效益。从严控制工程施工过程中通过变更及现场签证等手段增加工程量和提高施工建筑标准，对工程重大变更和签证，需按基本建设程序报批后方可施工。
　　第十条对财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论，项目建设单位应在自收到日起五个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字；若在评审机构送达建设项目评审结论五个工作日内不签署意见，则视同同意评审结论。项目建设单位应积极配合财政投资评审机构开展工作，对拒不配合或阻挠投资评审工作的，财政部门将予以通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政资金。
　　第十一条对财政投资评审中发现项目建设单位存在违反财政法规行为，由财政部门按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理，触犯刑律的移交司法机关处理。
　　第十二条工程预算评审是项目单位取得可行性研究报告批复，经批准使用财政性资金投资，列入市财政年度预算，需评审的工程预算投资。
　　第十三条工程预算评审包括对项目基本建设程序、建筑安装工程预算、设备投资预算、待摊投资预算和其他工程费用预算的评审。
　　第十四条工程预算评审所需评审资料由项目单位提供，项目单位提供的预算评审资料包括：
　　（一）项目立项、初步设计、可行性研究报告、项目征地拆迁及开工报告等批准性文件；
　　（二）项目勘察设计、施工图预算、工程量清单、预算定额、工程取费、材料价格、施工图纸 、施工监理及施工管理等资料；
　　（三）其他费用计取或支付的规定、标准、依据等文件资料。项目单位应在工程开工之前，将预算评审所需资料送评审机构评审。
　　第十五条项目单位提供的工程预算投资额不得超出政府相关部门批准的概（预）算投资额，预算评审应在批准的概（预）算投资额范围内进行审核。
　　第十六条预算评审是财政拨付工程资金的主要依据。已评审预算投资额的工程项目，市财政部门按工程进度拨付资金，建设期间累计拨付的工程资金应控制在评审预算投资额的80%之内，剩余资金在工程完工决算评审批复后拨付。
　　第十七条工程决算评审是基本建设项目竣工后，项目单位对承包人编制的工程结算进行审查，编制工程竣工决算，按规定向市财政部门提供决算进行评审批复。
　　第十八条工程决算评审包括对项目建筑安装工程投资结算、设备投资结算、待摊投资和其他投资完成情况，基本建设程序、组织管理、资金来源和资金使用、财务会计核算、概（预）算执行情况的评审。
　　第十九条工程决算评审所需评审资料由项目单位提供，项目单位提供的决算评审资料包括：
　　（一）预算评审所需的全部资料；
　　（二）工程竣工项目结算书、招投标手续、工程竣工图、签证变更资料、竣工财务决算、竣工验收等资料；
　　（三）其他工程决算相关资料。项目单位在工程竣工后，及时将决算评审所需资料送评审机构评审。

　　第二十条项目单位提供评审的工程决算额不得超出政府相关部门批准的概（预）算投资额，如工程设计发生变更或其他因素增加投资超出原批准的概（预）算投资额，应提供政府相关部门的批准手续。
　　第二十一条实行招投标或政府采购工程项目决算评审，应严格执行招投标和政府采购有关规定。项目单位提供的工程结算如超出招投标和政府采购规定范围及投资额的不予评审。
　　第二十二条决算评审结果是市财政部门拨付工程剩余款项的主要依据。对评审核减的工程项目概（预）算内投资额，经市财政部门审核确认后进行预算调减。
　　第二十三条本办法自发布之日起实施。





教育部


关于搞好灾区教育恢复重建工作的若干意见
教育部



今年汛期，长江、嫩江和松花江流域发生了历史罕见的洪水灾害。灾区教育系统广大干部和教职员工在当地党委、政府领导下，发扬人民教师为人师表，无私奉献的精神，与抗洪军民并肩战斗，确保了防洪干堤的安全；奋力抢救校产，最大限度地减少了学校财产损失；利用安全校舍，
热情接待了抗洪抢险的解放军部队和救助了大批灾民；在确保完成抗洪救灾任务前提下，有效地保证了高等学校招生考试的顺利进行；千方百计，因地制宜，采取多种形式，基本实现了灾区中小学秋季按期开学；组织安排资助灾区各级各类学校学生就学，使灾区的学生不因灾而失学。灾区
教育系统的广大干部和教职员工在抗洪斗争中，作出了重要的贡献。
党中央、国务院十分关心灾区教育，及时就灾区教育工作进行了部署；江泽民总书记等中央领导同志多次视察灾区学校，看望师生；国务院及其有关部门在安排财政救灾资金中，实行教育救灾款项单列，拨出大批资金帮助灾区解决秋季开学和教育恢复重建中面临的困难。各级教育部门
派出工作组深入灾区，调查灾情，从灾区的实际情况出发，及时指导教育救灾保学工作；认真做好教育系统抗洪抢险、救灾保学的新闻宣传工作；成功地举办了“为了灾区的孩子”等赈灾义演，动员全国教育系统和社会各界向灾区教育捐款捐物；组织开展了帮助灾区教育恢复重建的全国教
育系统重点对口支援活动。全国教育系统的广大干部和师生员工心系灾区教育，怀着对灾区人民和学校师生的深厚感情，积极投身到支援抗洪救灾、帮助灾区恢复教育的热潮中去。这些卓有成效的行动，给灾区教育系统的广大干部和师生员工以巨大的鼓舞，对灾区的救灾保学、教育重建以
有力的支持。
教育系统的抗洪抢险、救灾保学、赈灾援助，展现出全国教育系统广大干部和师生员工在党中央、国务院的领导下，无私奉献，团结奋战，不畏艰险，顽强拼搏，一方有难，八方支援，同心协力，振兴教育的精神风貌。
目前，全国抗洪救灾斗争已取得了全面胜利，教育救灾复校工作也取得了阶段性成果。摆在我们面前的一项紧迫而艰巨的任务是搞好灾后的教育恢复重建工作。这项工作直接关系到为千百万学生创造一个安全、良好的学习环境，关系到民心的安定和社会的稳定，关系到重建家园任务的
完成和经济生产的恢复。为尽快恢复灾区教育，夺取教育系统抗洪救灾斗争的最后胜利，现提出以下指导意见：
一、要把灾后教育恢复重建工作放在突出的位置，明确目标，加强领导
各地要认真贯彻中央领导同志关于重建家园，首先是重建校园的指示精神，把灾区教育恢复重建工作放在优先的位置。洪水灾害给教育事业造成巨大的损失，灾后的教育恢复和重建也面临重重困难，但也给灾区的教育长远发展带来了新的机遇。灾后教育恢复重建工作，是整个社会灾后
恢复发展的重要组成部分，对灾区经济、社会的发展将产生长远的影响。各地要组织广大干部、教师认真学习江泽民总书记在全国抗洪抢险总结表彰大会上的重要讲话，继续发扬伟大的抗洪精神，自力更生、艰苦奋斗，努力实现灾区教育的恢复和发展。
灾后的教育恢复重建工作，要坚持当前与长远兼顾，恢复与发展并重的方针，既要积极解决当前开学应急的突出问题，更要着眼于长远发展的需要。要把灾后教育的恢复和重建与移民建镇和小城镇建设结合起来；要把灾后教育的恢复重建与学校布局的调整、办学条件的配套建设结合起
来；要把灾后教育的恢复重建与“两基”巩固提高的工作结合起来。要把修复、重建水毁校舍作为灾后教育恢复重建工作的重点。用今明两年时间，全面完成水毁校舍的恢复重建任务。鉴于各灾区教育受灾轻重不同，各地要根据分类指导、区别对待、分步实施的原则，规划好教育恢复重建
工作。要力争在入冬之前把仍在简易帐篷和临时棚屋上课的学生转入安全、防寒的校舍、房屋上课；要力争在1999年秋季开学前，基本完成水毁校园的恢复重建工作，绝不把水毁校舍带入21世纪。
为此，各灾区省（区、市）教育行政部门和学校要加强对这项工作的领导，成立专门工作班子，把恢复重建工作作为首要任务纳入当地教育部门的重要工作日程，建立健全工作责任制。同时，要在土地征用、税费减免、资金扶持、审批程序等方面，充分落实当地政府给予的各项优惠政
策，以开拓进取精神和高度的责任心，克服各种困难，将这项工作抓紧抓好，促进灾区教育事业的恢复和发展。
二、抓好校舍恢复重建工作，统筹规划，提高质量和效益
各灾区省（区、市）教育行政部门和学校要以国务院关于灾区重建家园，恢复发展经济的总体要求为指导，在当地党委、政府的统一部署下，将重建校舍纳入重建家园的总体规划中，统筹规划，合理布局，努力提高资金使用效益。对于重建校舍，各灾区教育行政部门和学校要在科学规
划的基础上，严格按照国家有关建设标准和规范，把好设计关、选址关、施工质量关、施工验收关，并本着“坚固、适用、够用、防灾”的原则，因地制宜，精心设计和施工。在校舍的恢复重建工作中，切忌简单恢复，重复建设，不要把资金过多地用在搭建临时教学设施上。在与当地农村
经济建设和社会发展相协调的前提下，面对现实，从长计议，力争从根本上解决灾区学校校舍和学生入学问题。校舍重建工作要实行项目管理，项目到校，责任到人。要吸取水灾的教训，按照国家有关规定，科学选址，建校一般应在当地历史最高水位以上，注意避开断层区、滑坡区、泥石
流区，并搞好校园内部合理的功能分区布局。
各地要通过多种渠道依法筹措教育恢复重建所需的资金。为提高救灾款项的使用效益，各地对中央下拨、地方自筹及社会捐助的救灾款项要统一安排，集中使用，严格管理。要建立专户，专款专用，防止截留、挤占、挪用、贪占问题的发生。各项专款应重点用于灾后中小学水毁校舍的
修复和重建，一般不得用于人员开支。一些地方由于灾情较重，人民群众生活较为困难，可采取以工代赈的办法，解决当地群众的一些实际问题。全国教育系统都要大力支持受灾地区的教育恢复重建工作，要抓紧落实教育系统对口支援工作，援助省和受援省要认真落实教育部关于对口支援
工作的文件要求，保证资金和物资用到实处，充分发挥效益。对于援助人有明确要求的，要尽量满足援助人的愿望，并及时反馈资金安排和学校建设进展情况。要加强对多渠道筹措赈灾捐款的管理，对援助款物的使用，要组织进行审计监督，对违反规定和法律的，要严肃处理。要发扬自力
更生，艰苦奋斗精神，节省开支，过紧日子。
三、坚定不移地继续做好“两基”工作
要继续坚持“两基”重中之重的地位不动摇，“两基”目标不动摇。灾后校舍重建工作要与“两基”工作紧密结合，继续保持“两基”的持续发展。对于已通过“两基”评估验收且因受灾造成校舍倒塌，仪器设备损坏及“两基”其它各项指标下滑的县（市、区），应尽快采取措施加紧
灾后重建工作，各地教育行政部门要加强指导和帮助，坚持“两基”年审制度，使这些县的“两基”工作在尽快恢复的基础上不断有所提高。对于尚未评估验收的，特别是按规划今年下半年要验收的县（市、区），因洪灾验收确有困难的，可酌情推迟验收。其他县（市、区）仍要按照规划
继续搞好“两基”工作，省评估验收工作也要努力按规划进行。要继续贯彻执行国家已出台的法规政策，依法规范农村教育集资和农村教育费附加的征收工作。要特别注意解决好灾后学生辍学问题，要健全对辍学的监测、复学的机制，切实采取措施，防止灾后辍学率的回升。
各灾区省（区、市）在灾后教育恢复重建工作中，要认真抓好各级各类学校的教育教学秩序的恢复，凡有条件的地方要开齐、开全课程。同时，要采取灵活措施把耽误的课程补上，保证学生如期完成学业。灾区各级各类学校，要抓紧时间修复水毁仪器、设备，整理好可用的图书资料，
并按有关标准，逐步配齐。要针对本地实际，制定出切实可行的措施，克服困难，尽快开齐、开全实验课，保证有关学科的教学进度。
四、要解决好教师的生活问题
在防汛救灾中，广大教师顽强奋战在第一线，在救灾复校中，战胜困难保开学，作出了贡献，塑造了当代人民教师的光辉形象。灾区各级教育行政部门要在当地政府领导下，积极配合有关部门，克服各种困难，优先发放教师工资，特别要帮助解决受灾地区农村民办教师的生活问题，要
保证他们工资的统筹部分。要优先帮助教师修复好水毁住房，优先帮助教师解决生活困难，为使教师安心从教创造条件。
五、加强灾后中小学的安全卫生工作
各灾区省（区、市）要组织力量对灾后校舍进行严格检查鉴定，发现有危房隐患的要立即停止使用，严防因危房检查鉴定不及时而发生师生伤亡事故。修复和重建校舍必须做到“安全第一”，确保校舍质量。各地在做好过冬防寒工作的同时，要做好防火、防盗、防煤气中毒、防滋扰等
工作，避免发生火灾、煤气中毒和不法分子冲击校园等事故、事件的发生。水退之后，各类事故隐患增多，要加强管理和安全教育，及时消除各种隐患，杜绝灾后出现新的伤亡。各级教育行政部门和学校要重视抓好学校环境的清理、清扫和消毒；要创造条件，保证学生在校期间饮用水的卫
生；要配合有关部门组织卫生专业人员深入学校，帮助做好卫生防病防疫工作。要加强学校健康教育，对中小学生讲解防病防疫知识，有条件的地方，可把游泳训练列入体育课的内容，切实采取各种措施，加强对学生的自我防范、自救互救的教育，确保中小学生安全、健康成长。
各级教育行政部门要在当地党委和政府的领导下，组织广大干部、师生认真学习江泽民总书记在全国抗洪抢险总结表彰大会上的讲话，认真总结教育系统抗洪抢险斗争的经验，表彰和宣传在抗洪斗争中教育系统涌现出来的先进集体、模范人物。继续发扬伟大的抗洪精神，自力更生、艰
苦奋斗、同心协力，重建校园，尽早全面完成教育恢复重建任务，夺取教育改革和发展的新的更大胜利。



1998年10月20日