住房和城乡建设部关于推进一二星级绿色建筑评价标识工作的通知

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辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于印发大连市房屋建筑工程竣工验收备案管理暂行办法的通知

大政发 [2010] 70号


各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
　　现将《大连市房屋建筑工程竣工验收备案管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二〇一〇年十一月二十三日


大连市房屋建筑工程竣工验收备案
管理暂行办法


第一章 总 则

　　第一条 为规范全市房屋建筑工程的竣工验收备案工作，加强与其配套的基础设施和公共服务设施的建设管理，保障居民的合法权益，保证工程质量及城市环境，根据《中华人民共和国建筑法》，国务院《建设工程质量管理条例》、《物业管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》，住房和城乡建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本市行政区域内新建、扩建、改建的各类房屋建筑工程竣工验收备案工作，必须遵守本办法。
　　第三条 本办法所称基础设施是指与房屋建筑工程配套的供水、供电、供热、燃气、消防、道路、桥梁、路灯、排水、环卫、绿化、挡土墙、电视、电信、邮政等设施；公共服务设施是指教育、社区服务、物业管理等设施。
　　第四条 大连市城乡建设委员会是全市房屋建筑工程竣工验收备案的行政主管部门，其所属的建设工程质量监督机构负责全市的房屋建筑工程竣工验收备案管理，并具体负责中山区、西岗区、沙河口区房屋建筑工程竣工验收备案工作，其他区市县、先导区建设行政主管部门所属的工程质量监督机构负责本行政区域房屋建筑工程竣工验收备案工作。规划、消防、环保、供水、供电、供热、燃气、市政、电视、电信、邮政、教育、民政、物业等有关单位和其行业主管部门，根据工程情况，按照各自职责，依法做好竣工验收管理工作。

第二章 竣工验收

　　第五条 房屋建筑工程竣工验收工作由建设单位负责组织实施，工程质量监督机构对工程竣工验收实施监督。
　　第六条 房屋建筑工程符合下列要求方可进行竣工验收：
　　（一）完成工程设计和合同约定的各项内容。
　　（二）施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。
　　（三）对于委托监理的工程项目，监理单位在工程完工后对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。
　　（四）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字。
　　（五）有完整的技术档案和施工管理资料（包含主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告）。
　　（六）建设单位已按合同约定支付工程款，并已交纳城市基础设施配套费等各项规费。
　　（七）有施工单位签署的工程质量保修书。
　　（八）城乡规划行政主管部门对工程项目的位置、使用性质、开发强度等是否符合规划条件进行了核实，并出具核实证明。
　　（九）环保部门出具了认可文件或者准许使用文件；公安消防部门对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程出具了验收合格的证明文件。
　　（十）自来水公司、供热单位、燃气公司对相应的供水、供热、燃气系统进行了检查验收，并出具同意接收文件。
　　（十一）电业局对供电系统进行了检查验收，并出具验收合格证明。
　　（十二）市政工程质量监督机构对道路、桥梁、路灯、污水、雨水、绿化、挡土墙等工程进行了质量监督。在市政设施管理机构对排水系统已接通城市管网和市环境卫生管理机构对化粪池、垃圾收集设施、废物箱等进行了检查验收，并出具验收合格文件后，市政工程质量监督机构按相关规定对房屋建筑工程配套的基础设施办理了竣工验收备案手续。
　　（十三）广播电视台、通信管理局或其委托的专业部门对有线电视网络、电信基础设施进行了检查验收，并出具同意接收文件。
　　（十四）邮政部门对信报箱的设置是否符合要求进行了检查验收，并出具认可文件。
　　（十五）建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构和其他有关部门责令整改的问题全部整改完毕。
　　第七条 工程竣工验收应当按下列程序进行：
　　（一）工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。
　　（二）建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理单位和其他有关方面的专家组成验收组，制定验收方案。
　　（三）建设单位应当在工程竣工验收前7个工作日内将验收时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该房屋建筑工程的工程质量监督机构，并根据工程建设实际情况，书面通知教育、民政、物业行政主管部门等与公共服务设施有关的部门参加竣工验收。
　　（四）建设单位组织工程竣工验收，应按下列程序进行：
　　1.建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节中执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况。
　　2.审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料。
　　3.实地查验工程质量。
　　4.对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面做出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。参与工程验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。
　　第八条 工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。工程竣工验收报告主要包括工程概况，建设单位执行基本建设程序情况，对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价，工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式，工程竣工验收意见等内容。工程竣工验收报告还应附有下列文件：
　　（一）建筑工程施工许可证。
　　（二）施工图设计文件审查意见。
　　（三）本办法第六条（二）、（三）、（四）、（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）、（十四）项规定的文件；
　　（四）验收组人员签署的工程竣工验收意见。
　　（五）施工单位签署的工程质量保修书。
　　（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。
　　第九条 负责监督该房屋建筑工程的工程质量监督机构应当对工程竣工验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督；教育、民政、物业行政主管部门等对相应公共服务设施的使用功能进行检查。发现有违反建设工程质量管理规定行为的，由工程质量监督机构责令改正，并要求建设单位重新组织工程竣工验收。
　　第十条 工程未经竣工验收或验收不合格的，不得交付使用。
　　第十一条 对包含若干个子单位工程的单位工程，当其子单位工程具备独立使用功能且符合竣工验收条件时，可对子单位工程进行竣工验收。
　　第十二条 分期建设的住宅小区项目，可以实行分期竣工验收、分期交付使用。但必须保证按照规划设计要求应予配建的公共服务设施先期设计、先期施工、先期验收、先期交付使用，其中包括：幼儿园、社区管理用房、物业用房等。

第三章 配套设施移交

　　第十三条 建设单位应当在工程竣工验收合格后10个工作日内完成配套设施移交手续，接收单位应当及时配合接收。建设单位应当依法承担配套设施移交后的保修责任。
　　第十四条 建设单位将红线内道路（非市政道路）、桥梁、路灯、排水、环卫、绿化、挡土墙、消防、邮政等设施移交给物业公司管理，由物业公司出具同意接收文件；将红线内的道路与市政道路连接后，移交给市政设施管理机构管理，如果红线内含有市政道路，一并移交，由市政设施管理机构出具同意接收文件。
　　第十五条 建设单位将幼儿园移交给项目所在区市县、先导区教育主管部门，由区市县、先导区教育主管部门出具同意接收文件。
　　第十六条 建设单位将社区管理用房移交给项目所在区市县、先导区民政主管部门，由民政主管部门出具同意接收文件。
　　第十七条 建设单位将物业管理用房和属于业主所有的公共停车泊位移交给全体业主，由物业公司代为接收，并出具同意接收文件。

第四章 竣工验收备案

　　第十八条 建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，到工程所在地的工程质量监督机构办理竣工验收备案手续。
　　第十九条 工程质量监督机构应当在工程竣工验收合格之日起5日内，完成工程质量监督报告。
　　第二十条 工程未经竣工验收或验收不合格的，不得办理竣工验收备案手续。
　　第二十一条 包含若干个子单位工程的单位工程，其所有子单位工程都经竣工验收合格后，方可办理竣工验收备案手续。
　　第二十二条 建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件和相关材料：
　　（一）工程竣工验收备案表。
　　（二）工程竣工验收报告，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件和备案部门认为需要提供的有关资料。
　　（三）法律、行政法规和本办法规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。
　　（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件。
　　（五）自来水公司、供热单位、燃气公司出具的同意接收文件。
　　（六）电业局出具的验收合格证明。
　　（七）道路、桥梁、路灯、排水、垃圾用房（箱）、绿化、挡土墙等市政工程竣工验收备案手续。
　　（八）广播电视台、通信管理局或其委托的专业部门对有线电视网络、电信基础设施出具的同意接收文件。
　　（九）邮政部门对信报箱的设置出具的认可文件。
　　（十）区市县、先导区教育主管部门对幼儿园出具的同意接收文件。
　　（十一）区市县、先导区民政主管部门对社区管理用房出具的同意接收文件。
　　（十二）物业公司对红线内道路（非市政道路）、桥梁、路灯、排水、环卫、绿化、挡土墙、信报箱和物业管理用房、属于业主所有的公共停车泊位等出具的同意接收文件；市政管理机构对市政道路出具的同意接收文件。
　　（十三）施工单位签署的工程质量保修书。
　　（十四）城建档案管理部门对工程竣工档案初验合格后，核发的《建设工程竣工档案初验合格证》。
　　（十五）法规、规章规定必须提供的其他文件。
　　住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
　　第二十三条 备案部门收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。
　　工程竣工验收备案表一式5份，备案部门1份，建设单位4份。
　　第二十四条 分期竣工验收的项目，必须保证按照规划设计要求应予配建的公共设施先期竣工验收备案。

第五章 办理房屋所有权证

　　第二十五条 为保证房屋建筑工程项目建设的完整性，进一步落实和保证本办法的有效实施，国土资源和房屋局的产权管理部门在办理房屋所有权证时，除法律法规规定的内容外，还须满足下列条件：
　　（一）规划部门对房屋建筑工程项目进行了整体规划核实并出具了规划核实证明。
　　（二）房屋建筑工程项目中的所有单位工程已全部进行了竣工验收备案。
　　（三）施工机具、临时工棚、建筑垃圾、剩余建材及构件等全部清除，并经物业公司检查合格出具认可文件。

第六章 附 则

　　第二十六条 房屋建筑工程项目中按照规划和有关法律法规，无本办法相应条款的，按实际情况执行。法律法规另有规定的，从其规定。
　　第二十七条 按法律法规规定，可不实行物业管理的房屋建筑工程，本办法中涉及物业管理的条款，由其相应的管理单位负责执行。
　　第二十八条 公共服务设施应当按照其规划设计用途进行使用，不得挪作他用，建设单位不得出租、出售。国土资源和房屋局的产权管理部门应当在公共服务设施的房屋所有权证上注明其规划设计用途。
　　第二十九条 建设单位对房屋建筑工程项目建设的完整性负责。房屋建筑工程竣工后，未按本办法组织竣工验收、竣工验收备案、办理房屋所有权证的，其建设单位法人代表所拥有的及其参股企业，不得再参与国有土地使用权的招标、拍卖或者挂牌出让活动；对已取得国有土地使用权的，其项目所在地的土地、规划、建设行政主管部门不予办理相关手续。同时将该行为视为不良经营行为，在大连市房地产诚信网和大连市建筑市场信用信息监管网上予以公示。凡在大连市房地产诚信网和大连市建筑市场信用信息监管网上被公示的建设单位，所建设的房屋建筑工程项目不得组织竣工验收、不予办理竣工验收备案手续和房屋所有权证。
　　第三十条 任何单位不得利用工程竣工验收之机设立名目，进行收费或变相收费活动。
　　第三十一条 任何单位及其工作人员对工程符合出具认可文件或同意接收文件条件而不出具相关手续的，由上级主管部门责令改正，视情节轻重给予行政处分。
　　第三十二条 违反本办法，由建设行政主管部门依据《建设工程质量管理条例》、《物业管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》及《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》等有关规定，对有关责任单位及责任人予以处罚。
　　第三十三条 抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅工程，不适用本办法。
　　第三十四条 本办法由大连市城乡建设委员会负责解释。
　　第三十五条 本办法自2011年1月1日起施行



国家教育委员会 国家计委


国家教育委员会、国家计划委员会、农业部、财政部关于印发《农村教育集资管理办法》的通知
国家教育委员会 国家计划委员会



1996年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅（以下简称“两办”）下发了中办发〔1996〕6号文件，进一步明确和重申了党中央、国务院关于保护农民合法权益，减轻农民负担的方针、政策。这是关系到我国农村改革、发展和稳定大局，关系到正确对待农民，密切党和政府
同农民关系的重大政治问题，各级教育、计划、农业、财政和物价部门要坚定不移地贯彻执行。近年来，国务院有关部委、各级地方政府和有关职能部门加强了对农村教育集资工作的管理，从全国看，农村教育集资总体来说是适度的，推动了农村“两基”（到本世纪末基本普及九年义务教
育、基本扫除青壮年文盲）工作的开展。但少数地方存在着要求过急、过高，集资数额过大，乱集资、乱收费，甚至打着教育旗号将集资款挪作他用的现象，严重影响了教育集资的声誉。对此，必须引起高度重视，坚决予以纠正。为了贯彻落实党中央、国务院关于切实减轻农民负担的精神
，进一步规范农村教育集资，促进农村教育事业的健康发展，经国务院领导同意，现将《农村教育集资管理办法》（以下简称《办法》）印发给你们，并就有关贯彻执行问题通知如下：
一、认真学习贯彻“两办”通知精神。各级教育、计划、农业、财政和物价部门要组织广大干部群众认真学习党中央、国务院有关减轻农民负担的政策、法规和“两办”通知，提高对减轻农民负担重要性、艰巨性的认识，增强法制观念，提高政策水平，坚定不移地执行“约法三章”，
使减轻农民负担工作成为广大干部、群众的自觉行动。
二、教育集资必须坚持依法、自愿、量力原则。县级人民政府审批教育集资，乡级人民政府开展教育集资，都要认真贯彻执行党的政策和国家的法律、法规。坚持自愿原则，严禁强行集资和利用不正当方式索要；坚持量力原则，充分考虑当地经济、教育发展水平和群众承受能力；坚持
依法原则，集资审批权在县级人民政府，教育集资只能用于当地实施义务教育学校的危房改造和修缮、新建校舍，不得挪作他用。对已消除危房，实施义务教育的学校布局基本合理，规模已达到要求的地方，不得再集资。
三、正确掌握“普九”进度与验收标准。遵照积极进取、实事求是的原则，各地要逐步推进“普九”工作。“两基”评估验收要从实际出发，不搞“一刀切”，不得层层“加指标”。对普及程度、师资水平、基本办学条件要从严掌握。校舍要坚固、够用、适用，对教学仪器设备、图书
资料的配备以及校园占地、操场面积等要坚持实事求是、量力而行，防止形式主义、盲目攀比和追求高标准。
四、切实加强对教育集资的领导和管理。乡级人民政府开展教育集资按《教育法》规定由县级人民政府批准，并纳入依法有序管理。县级人民政府要责成乡级人民政府定期公布教育集资和资金使用情况，接受社会和群众监督，对违反有关规定的单位、组织和个人要严肃处理。教育部门
要搞好校舍建设规划和布局调整，提高资金使用效益。领导机关和领导干部要深入基层、调查研究，总结推广典型经验，发现问题及时解决。各地可依据本《办法》并结合当地实际，制定农村教育集资管理的具体实施办法。各地要将贯彻执行本《办法》过程中的问题和经验及时报送我们。


附件：农村教育集资管理办法
第一条 为了规范农村教育集资活动，保障和推动农村义务教育的实施，促进农村经济的发展，根据《中华人民共和国教育法》第五十九条的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称农村教育集资是指乡、民族乡、镇人民政府为兴办农村教育事业，实现义务教育的目标，经县级人民政府批准，向在本行政区域内的企事业单位、社会团体和公民个人，非经常性的筹集专项用于实施义务教育学校的危房改造和修缮、新建校舍所需资金的活动。
第三条 农村教育集资应根据当地经济、教育发展状况和群众承受能力，坚持依法、自愿、量力、专款专用的原则。
第四条 农村教育集资不得用于非义务教育机构，或者发放教职工工资、奖金福利以及改善实施义务教育学校其他方面的办学条件；不得充抵教育财政拨款和农村教育费附加；不得平调。
第五条 农村实施义务教育的学校，符合当地义务教育实施规划和学校的合理布局，现有学校校舍确属危房或者不能满足当地义务教育阶段新增在校生规模需要的，可以申请农村教育集资。
第六条 农村义务教育学校的危房改造和修缮、新建校舍应当符合坚固、够用、适用的原则，不得追求不切实际的高标准。
第七条 农村教育集资可以通过资金、实物和劳务等方式进行；并可以一次申报、审批，在不突破审批额度的情况下，分年度实施。
农村教育集资不得由学校收取，不得采用按在校学生人均数额向学生摊派的办法进行。
第八条 拟进行农村教育集资的乡、民族乡、镇人民政府应写出申请报告。报告应包括学校基本情况和校舍情况，危房改造或扩建、新建校舍计划，集资数额、范围、方式、时间以及管理办法和责任等，经乡、民族乡、镇的人民代表大会讨论通过后，报县农村教育集资审核小组审核。

第九条 县级人民政府应建立由教育、计划、农业、财政、物价等有关部门组成的农村教育集资审核小组，负责审核有关农村教育集资的具体事宜。凡农村教育集资，必须经审核小组审核同意后，方能报县人民政府批准实施。
第十条 村义务教育应按照合理布局、连片办学的原则，搞好学校的规划建设，对用于实施义务教育学校的危房改造和修缮、新建校舍所需资金，经村民会议讨论决定，可以向本村集体经济组织或村民筹集。
第十一条 有下列情形之一的，不得进行农村教育集资：
（一）学校危房消除，实施义务教育的学校布局基本合理，校舍规模已达到要求；
（二）根据国家有关规定认定的贫困乡、贫困民族乡及镇；
（三）遭受严重自然灾害的地区；
（四）财政教育拨款、农村教育事业费附加能够满足农村教育事业发展需要的。
第十二条 对农村教育集资款项应加强管理，专款专用。由乡、镇人民政府开展的农村教育集资实行乡、镇财政专户管理，并使用省级财政部门统一印制或监制的集资票据。
第十三条 乡、民族乡、镇人民政府应建立、健全农村教育集资款项监督管理制度，公开集资收入帐目及其使用情况，接受群众监督。
第十四条 计划、财政、物价部门应加强对农村教育集资的管理，教育、农民负担监督管理部门应加强农村教育集资的监督管理。
第十五条 县级人民政府应向上级人民政府提交本行政区域内农村教育集资及资金使用情况的年度报告，同时抄送同级教育、计划、农民负担监督管理、财政和物价部门。
第十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由当地人民政府责令限期改正。对责任人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经县级人民政府批准擅自进行教育集资的；
（二）超过审批数额、范围进行集资的；
（三）借教育集资之机搭车进行其他集资的；
（四）贪污、克扣、挪用教育集资款物的；
（五）擅自改变教育集资用途的；
（六）其它违反有关规定并造成严重后果的。
违反有关规定的集资款物应退还群众。
第十七条 省、自治区、直辖市人民政府可依据本《办法》，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法。
第十八条 本办法自公布之日起施行。



1997年3月3日