国务院办公厅关于开展第二次全国地名普查试点的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 03:19:55 浏览:9110
来源:法律资料网
国务院办公厅关于开展第二次全国地名普查试点的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于开展第二次全国地名普查试点的通知
国办发〔2009〕58号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为提高我国地名管理和服务水平，经国务院批准，定于2009-2012年开展第二次全国地名普查试点。现就有关问题通知如下：
一、目的和意义
普查试点的目的是查清试点地区地名基本情况，掌握地名基础数据，提高地名标准化水平，为社会提供全面准确的地名信息。
地名是基础地理信息，地名普查是一项公益性、基础性的国情调查。开展地名普查试点，有利于维护国家主权和领土完整、巩固国防建设，有利于我国经济社会协调发展，有利于社会交流交往、方便人民群众生产生活，对提高政府管理水平和公共服务能力具有重要意义。
二、范围和内容
普查试点的范围：天津市塘沽区等362个县（市、区），具体试点地区由第二次全国地名普查试点领导小组另行通知。
普查试点的内容：查清试点地区的地名及相关属性信息，对不规范地名进行标准化处理，对重要地理实体设置地名标志，建立地名信息数据库。
三、时间安排
普查试点从2009年10月开始，到2012年12月结束，分三个阶段进行。
第一阶段： 2009年10月至2010年6月，确定地名普查技术标准和规范，开展培训，进行必要的物质准备等。
第二阶段： 2010年7月至2011年12月，开展地名调查、搜集和考证，完成资料整理和成果汇总。
第三阶段： 2012年1月至2012年12月，进行成果验收和上报，建立地名信息数据库。
四、组织实施
地名普查试点涉及面广、任务重、技术要求高。为加强对地名普查试点的领导，成立第二次全国地名普查试点领导小组，负责普查试点的组织实施，协调解决试点中的重大问题。领导小组办公室设在民政部，承担领导小组日常工作，负责全国地名普查试点工作的业务指导和督促检查。民政部负责试点地区陆地地名和有乡级以上地方人民政府驻地的海岛地名的普查工作，海洋局承担试点地区海域地名的普查工作。领导小组各成员单位要密切配合、通力协作，各司其职、各负其责，共同做好普查试点工作。领导小组属于阶段性工作机制，不属于新设立的议事协调机构，任务完成后即撤销。
试点省（区、市）和试点县（市、区）人民政府要相应成立地名普查试点领导小组及其办公室，按照第二次全国地名普查试点领导小组的统一规定和要求，负责组织实施本地区地名普查试点工作。
五、经费保障
普查试点所需经费由中央财政和地方财政共同负担，列入相应年度财政预算，按时拨付，确保到位。中央财政对财政困难地区地名普查给予适当补助。
六、工作要求
有关地方各级人民政府和部门要充分认识第二次全国地名普查试点的重要性，加强组织领导，周密部署，统筹安排，确保普查试点任务的顺利完成。普查工作人员要严守工作纪律，保守国家秘密，认真做好普查工作，确保普查数据真实可靠。
附件：第二次全国地名普查试点领导小组组成人员名单
中华人民共和国国务院办公厅
二〇〇九年十月十日
附件：
第二次全国地名普查试点
领导小组组成入员名单
组 长：李学举 民政部部长
副组长：张 勇 国务院副秘书长
李立国 民政部副部长
孙志辉 海洋局局长
成 员：武大伟 外交部副部长
吴仕民 国家民委副主任
黄 明 公安部副部长
王 军 财政部副部长
李 强 统计局总统计师
闵宜仁 测绘局副局长
王 津 总参谋部作战部副部长
领导小组办公室主任由民政部副部长李立国兼任。
【案情】
2011年7月至8月间，被告人孙某单独或伙同被告人王某作盗窃案18起，撬取21辆轿车车牌，以出钱赎回车牌为由，敲诈车主现金共计3700元。其中被告人孙某参与全案；被告人王某参与作案8起，撬取10辆轿车车牌，敲诈现金共计1900元。经鉴定，车牌价值为每个100元。
【分歧】
对被告人王某，其盗窃车牌并敲诈现金合计2900元，尚未达到江苏省关于敲诈勒索罪的追诉起点，以盗窃罪论处应无疑义；分歧在于对被告人孙某行为的定性，第一种意见是按盗窃罪论处；第二种意见是按盗窃罪与敲诈勒索罪实行并罚。
【评析】
笔者赞同第一种意见。
一、孙某的行为不构成牵连犯。诚然，本案中盗窃车牌的目的是为了敲诈勒索，也就是说盗窃车牌是手段行为，敲诈勒索是目的行为。但如果承认牵连犯的概念，笔者认为类型说较其他学说合理，即只有当某种手段通常用于实施某种犯罪，或者某种原因行为通常导致某种结果行为时，才宜认定为牵连犯。显而易见，盗窃车牌而敲诈勒索仅具有个案性质，不具有类型性，前者不是后者的通常手段行为，也就是说盗窃车牌这一手段对敲砸勒索这一目的来讲不具备盖然性，所以不宜认定孙某的行为构成牵连犯。
二、孙某的行为构成狭义的包括一罪。所谓狭义的包括一罪，大体上包括四种情形，其一是一个行为对同一被害人造成数个法益侵害结果；其二是数个行为造成一个法益侵害结果；其三是数个行为具有前后发展关系且侵害相同法益；其四是数个行为触犯数个不同罪名且数个行为之间具有紧密的关联性，最终仅侵害一个法益。本案中孙某以盗窃车牌为手段，以敲诈勒索现金为目的，前后行为之间虽然不存在发展阶段上的必然性，但两个行为之间具有紧密的关联性。又因车牌与现金都是财产法益，不是个人专属法益，所以孙某的前后行为侵害了同一法益。如此，孙某的行为符合上述第四种情形，即数个行为触犯数个不同罪名且数个行为之间具有紧密的关联性，最终仅侵害一个法益，构成狭义的包括一罪。
三、盗窃罪的最高刑为无期徒刑，而敲诈勒索罪的最高刑为10年以上有期徒刑，且江苏省关于盗窃罪的追诉起点低于敲诈勒索罪的追诉起点，应认为盗窃罪相对于敲诈勒索罪为重罪。孙某的行为既构成狭义的包括一罪，两个行为触犯两个罪名，但由于实质上侵害的是同一法益或者说由于法益侵害的一体性，应从一重罪论处，适用一个法条进行包括的评价即可。所以孙某的行为构成盗窃罪。
四、对孙某以盗窃罪论处，还可与对共犯王某的评价保持一致性。在共同犯罪中，评价的一致性虽不能作为定性之根据，但作为定性之考量因素却无可厚非。孙某所犯盗窃罪按车牌价值与敲诈现金合计5800元论，共犯王某所犯盗窃罪按参与盗窃车牌价值与敲诈现金合计2900元论。
（作者单位：江苏省建湖县人民法院）
大同市村民讨论决定重大事项条例
山西省大同市人大常委会
大同市村民讨论决定重大事项条例
（２００５年４月２８日大同市第十二届人民代表大会常务委员第十六次会议通过
２００５年７月２９日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
第一条 为了推进农村民主政治建设，保障村民依法行使重大事项决定权，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及其他法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 村民讨论决定的重大事项，应当符合法律、法规和国家的政策，不得损害国家利益和侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利。
第三条 村民讨论决定重大事项的组织形式是村民会议。
人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表组成村民代表会议，讨论决定村民会议依法授权的事项。
第四条 村民会议讨论决定的重大事项有：
（一）制定、修改本村的精神文明建设方案、《村民自治章程》和《村规民约》；
（二）本村的经济发展计划、产业结构调整和促进农民增收的方案及其主要措施；
（三）土地承包经营、转让、租赁和宅基地的使用方案及土地被征收或者征用所得补偿的使用分配方案；
（四）村集体经济所得收益的使用；
（五）学校、村建道路等事项的“一事一议”筹资筹劳方案；
（六）计划生育和社会治安综合治理的方案；
（七）集体资产的管理、处置和债权、债务的清理；
（八）农田、水利等基础设施建设和生态环境保护方案；
（九）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业建设承包方案；
（十）享受误工补贴的人数及补贴标准；
（十一）救灾、救济、扶贫和救助款物的发放方案；
（十二）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
第五条 村民委员会或者十分之一以上的村民提议召开村民会议或者村民代表会议。村民会议每年至少召开１次，村民代表会议每６个月至少召开１次。村民会议或者村民代表会议由村民委员会召集和主持。
第六条 村民会议或者村民代表会议的议题，由村民委员会、十分之一以上的村民联名或者五分之一以上的村民代表联名提出。村民联名或者村民代表联名提出的议题，由村民委员会受理，并确定召开会议时间。
第七条 召开村民代表会议，村民委员会应当在会议３日前将议题通知村民代表，广泛征求村民意见。
第八条 村民或者村民代表在村民会议或者村民代表会议上可以根据议题发表自己的意见，并且对各项议题进行表决。
第九条 村民会议应当有本村１８周岁以上村民的过半数参加，或者本村三分之二以上的户代表参加。所作决定应当经到会人员的过半数通过。
第十条 村民代表会议应当有三分之二以上的村民代表参加，所作决定应当经全体代表过半数通过。
第十一条 村民委员会应当认真落实村民会议或者村民代表会议作出的决定、决议，并将落实情况报告下次村民会议。
第十二条 村民会议或者村民代表会议依法形成的决定、决议不得随意更改，因情况发生变化确需更改的，应当通过村民会议或者村民代表会议讨论决定。
第十三条 村民会议有权撤销、变更村民委员会或者村民代表会议作出的不适当的决定、决议。
第十四条 村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项，应当记录并且存档备查。
第十五条 违反本条例规定有下列行为之一的，村民有权提出询问，村民委员会应当给予答复。并可以向人民政府或者有关部门反映，有关部门应当负责调查核实，责令纠正，并依法追究相关人员的责任：
（一）应当经村民会议或者村民代表会议讨论决定的重大事项，未经村民会议或者村民代表会议讨论而作出决定的；
（二）提交村民会议或者村民代表会议讨论决定的重大事项，有虚假情况的；
（三）无正当理由不执行村民会议或者村民代表会议决定的。
第十六条 本条例自２００５年１０月１日起施行。
