鞍山市农村住宅用地管理暂行办法
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鞍山市农村住宅用地管理暂行办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市农村住宅用地管理暂行办法
（鞍山市人民政府令第12号 1994年2月23日）
第一条 为加强农村住宅用地的管理，合理用地、节约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《辽宁省〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《鞍山市实施〈中华人民共和国土地管理法〉》暂行规定》，结合鞍山市实际，制定本办法。
第二条 凡在鞍山市行政区域内使用集体土地建住宅的，必须遵守本办法。
第三条 市、县(含海城市、旧堡区)土地管理部门对本办法的实施情况负责监督、检查。
第四条 农村住宅建设用地要坚持合理布局、节约用地的原则，要充分利用原有宅基地、空闲地、荒地建住宅，尽量不占或少占耕地，严格控制占用菜地。有条件的地方，要鼓励农民建楼房，向空间发展。
第五条 农村住宅建设用地必须执行县以上人民政府批准的乡镇建设规划和上级计划部门下达的年度非农业建设用地计划控制指标。
第六条 住宅用地标准按村居民人均占有耕地面积确定，在规划年度内不变。人均耕地667平方米(含667平方米)以下的村，四口人(含四口人)以下的户单层建筑每户应当低于二百平方米，二层以上建筑不得超过二百二十平方米；人均耕地667平方米以上的村，四口人(含四口人)以下的户，单层建筑每户不准超过二百平方米，两层以上建筑每户不得超过二百四十平方米。五口人以上的户，均不得超过二百六十六平方米。沿河村庄需垫房身一点五米以上的，按规定住宅用地标准每户增加二十四平方米。
第七条 住宅用地指标以村为单位确定，按在籍村民户数计算，控制在百分之一点五以内，由县(市)、区计划部门和土地管理部门将住宅用地指标每年一次下达到乡(镇)，由乡(镇)人民政府分解到村，村居民委员会落实到户。指标不得跨年度使用。
第八条 村委会得到住宅用地指标后，要张榜公布。住宅用地指标的分配由村民代表集体讨论确定并公开征求意见三至五天，在得到村民通过的基础上，由村委会主任、村民代表签字后连同本人申请一并报乡(镇)人民政府；村委会干部和乡(镇)一般干部建房申请使用住宅用地的，除按前款规定外，由乡(镇)长办公会讨论，乡(镇)长签字上报。
第九条 有下列情况之一者，不予批准住宅用地：
1、出租或非法倒卖房屋的；
2、户口在人不在或人在户不在；
3、不到法定结婚年龄的；
4、超计划生育，不执行处理决定的；
5、现有住宅改为经营场所的；
6、可利用旧宅基地翻新的。
第十条 乡(镇)人民政府对各村住宅用地指标分配落实情况，应逐户进行审查，发现弄虚作假等行为，要及时纠正。
第十一条 住宅用地报件一式四份，内容包括：
1、本人申请(人口、辈数、原住宅状况，原住宅用地面积，预请住宅用地面积，建筑面积及结构等)；
2、村委会意见及村民代表意见；
3、乡(镇)人民政府意见；
4、每户住宅用地图(按照1：500比例绘制平面示意图)。
第十二条 利用原住宅用地翻建住宅，不扩大宅基地用地面积，又符合规划要求的，不受住宅用地指标限制；由乡(镇)人民政府审批，报县(市)区土地管理局备案。原住宅用地根据规划要求需移地重建的，由县(市)人民政府批准，住宅用地指标由公共建设占地中解决。
第十三条 利用耕地和其他土地做住宅用地的，报县(市)、区人民政府审批。
第十四条 农村非农业户建房需要使用集体土地做住宅用地的，由其主管部门办理征地手续。
第十五条 新住宅用地落位应坚持先村内插空、加趟、垫坑、控制外延的原则，禁止在远离居民区独立建房。
第十六条 住宅用地落位、放线，由乡(镇)有关部门执行，并埋设界桩。套院墙的，应在界桩内建设，超越界线按违反土地法规处理。
第十七条 买卖房屋同时转让住宅用地的，只能转让给在籍村民的无房户或拥挤户，并由乡(镇)人民政府审批，报县(市)、区人民政府备案并更换住宅用地证书。房屋建设末达到竣工标准的，住宅用地不得转让。
第十八条 对未经批准或非法骗取住宅用地指标建房等违反本办法的行为，除限期拆除房屋、收回用地外，并处以罚款。占用耕地的，每平方米罚款10－15元；占用非耕地的，每平方米罚款5－10元。
第十九条 本办法执行中的具体问题，由市土地管理局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
洛阳市规范性文件制定程序和备案办法
河南省洛阳市人民政府
洛阳市规范性文件制定程序和备案办法
洛阳市人民政府令
第100号
《洛阳市规范性文件制定程序和备案办法》已经2008年4月11日市人民政府第13次常务会议审议通过，现予公布，自2008年6月1日起施行。
市长 郭洪昌
2008年4月13日
第一条 为了加强规范性文件的管理，保证规范性文件合法、有效，根据国务院《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》和《河南省规章规范性文件备案办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的规范性文件，是指市、县(市、区)政府（含政府办公室）及其所属工作部门以及乡镇政府在职权范围内制定、发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的决定、命令、意见、公告、通告、通知等文件的总称。
第三条 规范性文件的起草、审查、决定、公布、备案，适用本办法。
拟定地方性法规草案，制定规章、内部工作制度和做出具体行政行为，不适用本办法。
第四条 制定规范性文件，不得创设行政许可、行政处罚、行政强制措施和行政事业性收费。
第五条 规范性文件用语应当准确、简洁，内容应当明确、具体，结构应当严谨、科学，具有可操作性。
法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件一般不作重复规定。
第六条 市、县(市、区)政府及其所属工作部门在发布规范性文件之前,应当经其法制机构进行合法性审查;未经合法性审查或者审查未通过的,不得发布施行。
第七条 市政府制定的规范性文件一般由市政府办公室组织起草，也可以由市政府所属工作部门或者市政府法制机构负责起草工作。由市政府所属工作部门负责起草的，应当经本部门法制机构审查。
第八条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取各方面的意见，对重要问题或者涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当通过召开座谈会、论证会或者听证会等形式征求意见。
第九条 规范性文件涉及两个以上部门职责的，起草单位应当征求有关部门的意见。有不同意见的，应当充分协商，经协商仍不能取得一致意见的，起草单位在上报规范性文件送审稿时，应当附相关情况说明。
第十条 市政府所属工作部门负责起草的规范性文件送审稿应当报市政府办公室。市政府办公室应当对规范性文件制定的必要性、文字表述、格式等内容进行审查修改，并形成草案。
第十一条 市政府制定的规范性文件草案经市政府领导或者市政府办公室领导批示后，由市政府法制机构对规范性文件草案是否符合法律、法规、规章和上级规范性文件的规定进行合法性审查，并出具审查意见。
由市政府所属工作部门起草的规范性文件，应当向市政府法制机构报送本部门法制机构出具的审核意见。
第十二条 市政府办公室根据市政府法制机构的审查意见，对市政府制定的规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，呈报市政府常务会议决定或者市政府领导审定。
与其他市级机关联合行文的规范性文件，以及涉及公民、法人和其他组织切身利益的重要规范性文件，在呈报市政府常务会议决定或者市政府领导审定前，还应当经市政府公文审核小组审核。
第十三条 市政府制定的规范性文件由市政府主要领导签发。
规范性文件签发后，由市政府办公室印制必要的文本。文本应当载明制定机关、发文字号、文件名称、通过日期、施行日期和签发日期。
第十四条 规范性文件制定后,必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布;未经公布的,不得在行政执法过程中适用。
市政府办公室应当按规定范围发送规范性文件文本，经市政府信息公开办公室审核后，及时将规范性文件的纸质文本和电子文本送市政府公报编辑室和市政府信息中心。市政府公报编辑室和市政府信息中心收到文本后，应当及时将规范性文件在《洛阳市人民政府公报》和市政府网站上刊登。直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的重要规范性文件，还应当在《洛阳日报》等新闻媒体上刊登。
《洛阳市人民政府公报》上刊登的规范性文件文本为标准文本。
第十五条 市政府应当在市行政服务中心、国家档案馆、公共图书馆设置规范性文件查阅点，方便公民、法人和其他组织查阅、索取或者复制。
第十六条 市、县(市、区)政府法制机构在本级政府领导下,按照本办法的规定,负责规范性文件备案审查工作,履行备案监督职责。
第十七条 规范性文件备案工作实行分级管理和有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
第十八条 市政府法制机构应当在市政府规范性文件印发之日起30日内，向省人大常委会、省政府、市人大常委会备案。
第十九条 其他规范性文件按照下列程序备案：
（一）市、县(市、区)政府所属工作部门的规范性文件应当自发布之日起20日内报本级政府备案；
（二）市、县(市、区)政府所属工作部门与其他机关联合制定的规范性文件,由主办部门自发布之日起20日内报本级政府备案；
（三）县（市、区）、乡镇政府的规范性文件应当自发布之日起30日内报上一级人民政府备案，县(市、区)政府的规范性文件还应当向本级人大常委会备案；
（四）垂直管理部门的规范性文件,除按照本系统的规定向上级主管部门备案外,还应当自发布之日起20日内报本级政府备案；
（五）市、县（市、区）政府所属工作部门归口管理机构的规范性文件由管理部门报本级人民政府备案。
第二十条 报送规范性文件备案,应当提交下列文件和材料：
（一）规范性文件备案报告;
（二）规范性文件正式文本一式3份;
（三）制定机关法制机构的审核意见。
必要时，还应当报送制定规范性文件依据的法律、法规、规章以及上级规范性文件。
第二十一条 规范性文件备案,应当执行市政府的有关规定,采取公文交换、邮寄或者直接送达的方式,径送市、县(市、区)政府的法制机构。
第二十二条 市、县(市、区)政府法制机构收到备案的规范性文件后应当进行登记，并就下列事项进行审查：
（一）是否超越权限;
（二）是否违反法律、法规、规章或者上级规范性文件的规定;
（三）规范性文件之间对同一事项的规定不一致,是否应当改变或者撤销;
（四）规范性文件的内容是否适当;
（五）是否违背法定程序。
第二十三条 审查本办法第二十二条规定的事项,应当自收到备案文件之日起30日内审查完毕。30日内不能审查完毕的,经法制机构负责人批准可以延长，但是延长期限最多不超过20日。
第二十四条 审查备案的规范性文件,认为需要有关机关或者单位提出意见的,有关机关或者单位应当在规定的期限内回复;认为规范性文件存在疑问需要制定机关说明情况的,可以向制定机关发出《规范性文件备案审查请予说明函》,制定机关应当按照该函的要求予以回复。
审查备案的规范性文件,必要时可以组织论证会或者听证会。
第二十五条 经审查,对超越职权、违法或者不适当的规范性文件,负责备案审查的政府法制机构应当向制定机关发出《规范性文件备案审查建议书》,要求制定机关自行纠正。制定机关应当自收到该建议书之日起30日内自行纠正并反馈情况;逾期不纠正的，由法制机构报请本级政府批准在60日内予以撤销。
市、县(市、区)政府法制机构审查垂直管理部门的规范性文件,发现违法和不适当的,应当提交省政府法制机构依法处理。
第二十六条 审查备案的规范性文件之间相互矛盾的,应当进行协调。经协调达成一致意见的,有关各方应当执行;达不成一致意见的,应当提出意见,提请本级政府决定。
第二十七条 经审查认定合法、适当的规范性文件或者自行纠正后合法、适当的规范性文件,负责备案审查的政府法制机构应当按季度公布目录,并抄送同级人民法院。
第二十八条 规范性文件的制定机关或者单位应当按照要求向负责备案审查的政府法制机构提交所有文件目录。负责备案审查的政府法制机构应当定期核查文件目录中的规范性文件及其合法性、适当性。被核查单位应当予以配合。
第二十九条 国家机关、社会团体、企业事业组织或者公民认为规范性文件违法或者不适当的,可以向县级以上政府法制机构提出书面审查建议。
县级以上政府法制机构收到书面审查建议,对属于本级政府管辖的,应当按照本办法的规定审查处理,并在30日内向建议人告知处理结果;对不属于本级政府管辖的,应当移送有管辖权的行政机关。
第三十条 规范性文件未按本办法审核或者备案的,属于未履行法定程序。
规范性文件违法或者不适当的,按照省政府《河南省行政执法责任追究试行办法》的规定追究有关机关和人员的责任。
第三十一条 规范性文件实行有效期制度，规范性文件应当载明具体的有效期限。市政府制定的规范性文件的有效期最长自规范性文件发布之日起不超过5年；市政府所属工作部门、县(市、区)政府及其所属工作部门、乡镇政府的规范性文件的有效期最长自规范性文件发布之日起不超过3年。
制定机关认为规范性文件有效期届满后需要继续实施的，应当在有效期届满前6个月对文件实施情况进行评估。经评估，规范性文件内容无需修改的，制定机关应当发布继续实施该文件的决定；文件内容需要修改的，根据评估情况修订。
第三十二条 涉及公民、法人、其他组织权利或者其他重大事项的规范性文件施行一定时间后,制定机关应当进行评估;评估发现问题的,应当及时修订、完善。
第三十三条 本办法所称政府所属工作部门,包括垂直管理部门、直属机构、法律法规授权管理公共事务的组织。
第三十四条 县（市、区）政府和市政府所属工作部门制定规范性文件的程序，参照本办法第七条至第十三条的规定执行。
第三十五条 本办法自2008年6月1日起施行。
《广东省第一批调整由广州南沙新区管理机构实施的省级管理权限事项目录》、《广东省第一批向广州南沙新区开通“绿色通道”的省级管理事项目录》
广东省人民政府
《广东省第一批调整由广州南沙新区管理机构实施的省级管理权限事项目录》、《广东省第一批向广州南沙新区开通“绿色通道”的省级管理事项目录》
粤府令第180号
《广东省第一批调整由广州南沙新区管理机构实施的省级管理权限事项目录》、《广东省第一批向广州南沙新区开通“绿色通道”的省级管理事项目录》已经2012年10月11日广东省人民政府第十一届104次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省 长
2013年1月16日
广东省第一批调整由广州南沙新区管理机构实施的省级管理权限事项目录
一、下放实施的省级管理事项（14项）
实施机关 序号 事项名称 备注
省发展改革委 1 省管权限的企业投资项目核准
2 省管权限的外商投资项目核准
3 省管权限的企业投资项目备案 下放事项包括：涉及办理进口设备免征关税确认手续的项目；国产设备投资抵免企业新增所得税确认手续的技术改造项目。
4 省管权限的依法必须招标的基建工程、特许经营项目的招标方式和招标范围的核准
5 省管权限的地方政府投资项目审批
6 省发展改革委已下放到广州市发展改革委的管理权限
省经济和
信息化委 7 省管权限的企业技术改造项目核准
8 省管权限的企业技术改造项目备案 下放事项包括：涉及办理进口设备免征关税确认手续的项目。
省科技厅 9 技术合同认定登记审核
省人力资源
社会保障厅 10 港资、澳资或者中外合资人力资源服务许可证
省国土资源厅 11 省管权限建设项目用地预审
省住房城乡
建设厅 12 省管权限的大中型建设工程初步设计审查
省水利厅 13 大型水利工程初步设计文件审批
省工商局 14 企业（集团）冠省名登记 下放事项包括：受理、初审以及发放通知书环节。
二、委托实施的省级管理事项（4项）
实施机关 序号 事项名称 备注
省发展改革委 1 省管权限的内资项目确认书核发 进口设备免税确认书仍由省政府统一管理，海关依省政府出具的进口设备免税确认书办理税收减免，其余日常管理项目委托南沙新区管理机构承担。
省财政厅 2 中外合作经营外国合作者先行回收投资审批
省外经贸厅 3 《外商投资产业指导目录》中总投资（含增资）1亿美元以下的鼓励类外资项目确认书核发 外资项目确认书仍由省政府统一出具，其余日常管理项目委托南沙新区管理机构承担。
省外专局 4 外国专家来华工作许可
备注：下放或者委托至南沙新区管理机构的省级管理权限事项，在南沙新区管理机构未组建前，暂由南沙开发区管委会、南沙区人民政府行使。
广东省第一批向广州南沙新区开通“绿色通道”的省级管理事项目录
实施机关 序号 事项名称 具体方式
省发展改革委
1 需经省发展改革委审核并转报国家审批或者核准的事项
除需广州市综合平衡的项目外，由南沙新区管理机构初审后，直接报省发展改革委办理，同时抄送广州市发展改革委。省发展改革委自受理申请之日起15个工作日内办理。
省经济和
信息化委 2 需省经济和信息化委审核并报商务部审批的设立典当行及分支机构事项 由南沙新区管理机构直接报省经济和信息化委办理。
3 设立拍卖企业及分公司核准 由南沙新区管理机构直接报省经济和信息化委办理。
省教育厅 4 中外合作办学审批 由南沙新区管理机构直接报省教育厅办理。
省科技厅 5 高新技术企业认定 由南沙新区管理机构直接报省科技厅办理。
省财政厅 6 港澳人士在南沙新区设立会计师事务所审批 由南沙新区管理机构直接报省财政厅办理。
省人力资源
社会保障厅 7 省级征地社会保障审批权限 参照目前顺德区的处理办法，对需报省级政府批准征地的，由南沙新区人力资源社会保障部门出具审核意见；对需报国务院批准征地的，直接由南沙新区上报相关材料到省人力资源社会保障部门，由省人力资源社会保障部门出具审核意见。
省国土资源厅 8 省管权限建设用地征收土地、农地转用审核 由南沙新区管理机构直接报省国土资源厅办理。
省国土资源厅牵头，省住房城乡建设厅、发展改革委配合 9 需完善征收手续的改造方案审批 由南沙新区管理机构直接报省国土资源厅办理。
省水利厅 10 省管权限河道的入河排污口设置审批 由南沙新区管理机构直接报省水利厅办理。
11 省管河道管理范围内工程建设方案审批 由南沙新区管理机构直接报省水利厅办理。
省林业厅 12 建设工程征用、占用林地审核 由南沙新区管理机构直接报省林业厅办理。
13 省管权限的临时占用林业用地审批 由南沙新区管理机构直接报省林业厅办理。
14 国家级、省级生态公益林采伐审批 由南沙新区管理机构直接报省林业厅办理。
省外经贸厅 15 香港服务提供者和澳门服务提供者在内地以独资、合资、合作形式新建、改造及经营电影院审批 由南沙新区管理机构直接报省外经贸厅办理。
省广电局 16 《接收境外电视节目许可证》的审批 由南沙新区管理机构直接报省广电局办理。
省海洋渔业局 17 省管权限的项目用海审批 由南沙新区管理机构直接报省海洋渔业局办理。
省旅游局
省外经贸厅 18 港澳服务提供者在南沙新区设立旅行社审批 由南沙新区管理机构直接报省旅游局、外经贸厅审批。
省外专局 19 中等以下教育机构聘请外国专家单位资格认可 由南沙新区管理机构初审后直接报省外专局办理。
省食品药品
监管局 20 药品生产企业许可证核发 由省食品药品监管局组织南沙新区食品药品监管局受理、材料审查和现场验收后，报省食品药品监管局进行核查和发证。
21 医疗器械生产许可证核准（第二、第三类医疗器械）
22 药品经营（批发、零售连锁）许可证核准
23 医疗器械经营许可证核准
备注：事项中规定由南沙新区管理机构直接报或者初审后直接报省直有关单位办理的，在南沙新区管理机构未组建前，暂由南沙开发区管委会、南沙区人民政府直接报或者初审后直接报省直有关单位办理。
