关于《印发汕头市城市管理工作问责暂行办法》的通知
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关于《印发汕头市城市管理工作问责暂行办法》的通知
广东省汕头市人民政府办公室
关于《印发汕头市城市管理工作问责暂行办法》的通知
汕办发〔2010〕24号
各区（县）党委和人民政府，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和省直驻汕单位：
《汕头市城市管理工作问责暂行办法》，业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共汕头市委办公室
汕头市人民政府办公室
2010年11月23日
汕头市城市管理工作问责暂行办法
第一条 为增强各级党委、政府及相关部门城市管理的责任意识，强力推进市委、市政府提出的建立城市管理新型运作机制，形成条块结合、以块为主，职责明确、协调配合，统分结合、高效运行的“网格化”城市管理模式，确保政令畅通，营造更加优良的投资环境和人居环境，根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《广东省〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉实施办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 问责坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。
第三条 本办法所称的问责对象包括各地各单位及其主要领导、分管领导和有关责任人，具体指：
（一）各区（县）党委、政府及其派出机构；
（二）承担城市管理职能的相关行政主管部门(含事业单位)、行政执法部门及其派出机构；
（三）履行城市管理责任的机关、团体、企事业单位；
（四）需要问责的其他对象。
第四条 问责线索来源：
（一）省市领导公开点名批评的；
（二）报纸、电视、网络等新闻媒体曝光的；
（三）专项检查中发现的；
（四）上级和有关部门暗访发现的；
（五）人大代表、政协委员、社会各界代表反映以及群众投诉、举报的。
问责线索来源一般由市城管办负责收集，并按职责范围组织核实，问题严重的，提请市纪委、监察局组织调查核实。
第五条 有下列情形之一，造成不良后果或负面影响的，对相关责任人进行问责：
（一）被上级党委、政府通报批评，负有过错责任的；
（二）对市委、市政府部署的工作任务，因主观原因导致未能按时完成，或者为赶进度马虎应付、虚报造假的；
（三）不履行工作职责，放任违法违规现象持续发生的；
（四）采取措施不当，引发群体性事件，或者处置群体性事件明显失当的；
（五）没有贯彻落实城市管理目标责任制，日常监管不到位，城市管理问题积重难返、整治难度加大的；
（六）城市管理工作中有其他不作为、乱作为的。
第六条 城市管理工作问责方式包括：
（一）诫勉谈话；
（二）发出监察建议书；
（三）责令在全市性会议、《汕头日报》、汕头电视台上公开道歉；
（四）停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。
以上问责方式可以单独适用,也可合并适用。
第七条 对被问责人取消当年评优、评先资格，并取消该单位或部门当年评优、评先资格。引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见。
第八条 责任人受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第九条 对责任人实行问责，一般由城管办提出，市纪委、监察局调查的由市纪委、监察局提出，经市政府或分管领导同意后提交市纪委、监察局启动问责程序。
第十条 被问责人有陈述、申辩的权利，对问责处理决定不服的，可以按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关规定提出书面申诉。
第十一条 被问责人的有关材料由组织人事部门归入其个人档案，市纪委、监察局记入廉政档案。
第十二条 各区(县)实行城市管理工作问责参照本办法执行。
第十三条 本办法由市纪委、监察局负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会关于实施《中华人民共和国立法法》有关规定的决定
重庆市人大常委会
重庆市人民代表大会常务委员会关于实施《中华人民共和国立法法》有关规定的决定
重庆市人民代表大会常务委员会
（重庆市第一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
根据《中华人民共和国立法法》第六十八条关于“地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定，由本级人民代表大会规定。地方性法规草案由
负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿”的规定，现作如下决定：
一、法规委员会负责法规草案的统一审议，提出审议结果的报告和草案修改稿。
二、法规委员会应根据常务委员会年度立法计划和法规项目起草进展情况，负责收集并与有关专门委员会和市人民政府法制办公室共同研究，向主任会议提出拟提请常务委员会审议的法规项目。
三、列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议后再交付表决。
列入常务委员会会议议程的法规修正案，各方面意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。
四、列入常务委员会会议议程的法规案，一审前，由有关的专门委员会进行审议，提出审议意见。
常务委员会会议第一次审议法规案时，在全体会议上听取提案人的说明，印发有关专门委员会的审议意见，由分组会议对法规案进行初步审议。
经常务委员会会议一审的法规案，由法规委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对法规案进行统一审议，提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明。对常务委员会组成人员和有关的专门委员
会的重要审议意见没有采纳的，应当向常务委员会组成人员和有关的专门委员会反馈。
常务委员会会议第二次审议法规案时，在全体会议上听取法规委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议对法规草案修改稿进行审议。
五、法规委员会审议法规案时，可以邀请有关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。
专门委员会对法规草案的重要问题意见不一致时，法规委员会应当向主任会议报告。
六、法规案经常务委员会两次审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经全体会议同意，可以暂不付表决，交法规委员会会同有关的专门委员会进一步审议、修改，由法规委员会提请常务委员会下一次会议审议。
七、法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法规委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决。
八、本决定未规定的事项，按照《中华人民共和国立法法》的规定执行。
九、本决定自通过之日起施行。
2000年7月29日
市人民政府关于印发《襄樊市市区国有土地使用权出让转让规划管理办法》的通知
湖北省襄樊市人民政府
襄樊政发［2006］11号
市人民政府关于印发《襄樊市市区国有土地使用权出让转让规划管理办法》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市市区国有土地使用权出让转让规划管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○六年一月二十四日
襄樊市市区国有土地使用权出让转让规划管理办法
第一条 为规范市区国有土地使用权出让、转让的规划管理工作，充分发挥城市规划对土地资源配置的调控作用，保证城市规划的有效实施，科学、合理地利用城市土地，营造公开、公平、透明的投资环境，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）、《城市国有土地使用权出让、转让规划管理办法》（建设部令第22号）等法律和国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于襄樊市市区（含襄城区、樊城区、襄阳区和高新区、鱼梁洲开发区）国有土地使用权出让、转让的规划管理工作。
第三条 市城市规划行政主管部门负责市区城市国有土地使用权出让、转让的规划管理工作。
第四条 市区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划、服从规划管理。城市新区开发、旧城改造必须坚持统一规划，配套建设的原则，严格按照城市总体规划和近期建设规划组织实施。
第五条 市区国有土地使用权出让前，城市规划行政主管部门应制定控制性详细规划。出让的地块，必须具有城市规划行政主管部门依据控制性详细规划提出的规划设计条件及附图。规划设计条件不得违背城市详细规划的强制性内容。
第六条 规划设计条件应包括：地块面积、土地使用性质、容积率、建筑密度和高度、停车泊位、主要出入口、绿地比例、应配置的城市公共设施和工程设施、建筑界线、开发期限及其他要求。附图应当详细标明地块区位和现状、地块及道路红线的座标和标高、出入口位置、建筑界线、地块周围地区环境与基础设施条件。
第七条 国有土地使用权出让招标、拍卖和挂牌时，必须准确标明出让地块的规划设计条件。没有城市规划行政主管部门出具的规划设计条件的，国有土地使用权不得出让。国有土地成交签订《国有土地使用权出让合同》时，国土资源行政主管部门应将规划设计条件与附图作为《国有土地使用权出让合同》的重要内容和组成部分。无规划设计条件与附图的，国土资源行政主管部门不得签订《国有土地使用权出让合同》。国土资源行政主管部门与受让方签订的《国有土地使用权出让合同》中，应当约定土地使用权人变更土地用途或容积率的，须征得出让方同意，并经国土资源行政主管部门和城市规划行政主管部门批准，重新签订国有土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。
第八条 签订《国有土地使用权出让合同》后，受让方应持合同及其他批准文件向城市规划行政主管部门申请核发《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。城市规划行政主管部门对《国有土地使用权出让合同》中规定的规划设计条件核验无误后，按程序核发《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。对不符合规划设计条件的，城市规划行政主管部门应当书面通知国土资源行政主管部门予以纠正；对不予纠正的，城市规划行政主管部门不予核发《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。受让方在取得《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》后，方可向国土资源行政主管部门申请办理《国有土地使用权证》。
第九条 受让方取得国有土地使用权后，必须按照《国有土地使用权出让合同》中规定的规划设计条件进行开发建设，不得擅自变更。确需变更规划设计条件的，受让方应向城市规划主管部门提出申请，并按下列程序办理：
（一）变更规划设计条件时，涉及城市详细规划强制性内容的，由城市规划行政主管部门组织规划编制单位先对原规划实施情况进行总结，就变更的必要性进行论证，提出专题报告，经同级政府认定后方可编制变更方案；并将变更后的详细规划和规划设计条件，按照规定的程序重新审批；
（二）变更规划设计条件时，不涉及城市详细规划非强制性内容的，由城市规划行政主管部门组织规划编制单位对原规划的实施情况进行总结，提出变更的技术依据和设计条件，并报规划原审批机关备案；
（三）对变更土地用途或容积率的，国土资源行政主管部门应与受让方依法或依照《国有土地使用权出让合同》的约定重新签订土地使用权出让合同，依法、依合同调整土地使用权出让金，并办理登记。受让方持重新签订的《国有土地使用权出让合同》及原《建设用地规划许可证》，向城市规划行政主管部门申请换发《建设用地规划许可证》。在取得换发后的《建设用地规划许可证》后，受让方方可向国土资源行政主管部门申请换发《国有土地使用权证》。
第十条 以转让方式取得国有土地使用权的，受让方应当持《国有土地使用权转让合同》、转让地块原《建设用地规划许可证》向城市规划行政主管部门申请换发《建设用地规划许可证》。受让方在取得换发后的《建设用地规划许可证》后，方可向国土资源行政主管部门申请办理《国有土地使用权证》。受让方不得擅自变更原规划设计条件；确需变更的，依照本办法第九条规定的程序办理。
第十一条 国有土地使用权人新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，应持《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》和其它有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据规划设计条件，核发《建设工程规划许可证》，在取得《建设工程规划许可证》后，方可依法申请办理开工手续。
第十二条 土地出让的受让方违反国家法律规定和本办法有关规定，擅自变更土地用途或增加出让土地容积率的，由国土资源行政主管部门依法或依照《国有土地使用权出让合同》约定，重新签订土地使用权出让合同，依法、依合同调整土地使用权出让金，并办理登记。
第十三条 违反国家法律规定，未取得《建设用地规划许可证》而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。
第十四条 违反国家法律规定，未取得《建设工程规划许可证》或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。
第十五条 当事人对行政决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十六条 市国土资源行政主管部门、规划行政主管部门和财政等部门应依照国家法律和本办法的有关规定，制定变更土地用途或增加出让土地容积率、调整土地使用权出让金的具体办法。
第十七条 本办法自2006年元月1日起施行。各县（市）人民政府可结合实际贯彻执行。
