大连市关于解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题的规定
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大连市关于解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题的规定
辽宁省大连市人民政府
大连市关于解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题的规定
（2004年 6月30日大连市人民政府令第51号公布；2011年12月26日大连市人民政府令第116号《大连市人民政府关于修改12件市政府规章的决定》修正）
第一条 为妥善解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题，维护其合法权益，保持社会稳定，促进建筑市场的健康发展，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及国务院办公厅《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于大连市行政区域内工程项目的建设单位、建筑业企业（含总承包、专业承包、劳务承包）和与之形成劳动关系的农民工。
第三条 市及县（市）、区、先导区建设、劳动保障行政主管部门应负责做好本行政区域内解决拖欠和克扣建筑业农民工工资的组织协调、监督检查工作。会同规划国土、土地储备、房产、综合执法、公安、司法等部门，采取有效措施，综合治理拖欠和克扣建筑业农民工工资问题，严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。
各有关部门，应对本系统内支付建筑业农民工工资情况定期进行检查，发现问题立即制定措施，层层落实责任制，及时有效地解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题。
第四条 政府各有关部门应完善举报制度，向社会公布举报电话，设立专门接待人员，及时处理农民工的申诉和举报案件。
第五条 建设工程项目实行资本金制度。建设项目开工建设前，建设单位必须在开户银行按建设项目投资总额的30%存入建设资金，凭银行出具的资金到位证明，办理开工建设手续。开户银行出具虚假资金证明的，须承担连带责任。
第六条 建设单位与建筑业企业签订施工合同，必须明确约定按工程进度拨付工程款和工程款优先、按月支付农民工工资的条款。支付农民工工资的工程款，必须以法定货币形式支付，不得以实物或有价证券抵付。建设单位未按合同约定支付工程款，导致建筑业企业拖欠农民工工资的，应负连带责任。
第七条 建设单位应积极筹措资金，保证工程款按合同约定及时足额拨付给建筑业企业。
建设单位应建立管理制度，采取措施，加强对建筑业企业支付农民工工资的监管，发现问题，及时处理。
建筑业企业应将每月支付农民工工资情况及工资报表，报建设单位备案，接受建设单位的监督。
第八条 建设、劳动保障行政主管部门应共同建立大连市建设劳动有形市场，对进入本行政区建设领域务工的农民工，实行全方位动态管理和服务。
第九条 建筑业企业招聘农民工从事建筑劳务活动，应按《大连市劳动合同规定》与其签订劳动合同。劳动合同应明确规定劳动期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、违反劳动合同的责任和工资支付标准、支付项目、支付时间等，并依法履行。
签订劳动合同应使用劳动保障、建设行政主管部门制定的标准文本。劳动合同一式二份，建筑业企业和农民工各一份。建筑业企业不得以任何理由扣压农民工劳动合同文本。
建筑业企业在开工20日内应到所在地劳动保障行政主管部门办理用工备案。
第十条 建筑业企业应依据《工会法》建立基层工会组织，积极吸收农民工参加工会组织。各级工会组织应维护农民工利益，宣传劳动法律法规，指导农民工与建筑业企业签订劳动合同，监督建筑业企业按时足额支付工资，帮助农民工追讨建筑业企业欠付的工资。
第十一条 农民工发现建筑业企业不履行劳动合同，不及时足额支付工资，应依法向劳动保障行政主管部门申请仲裁或向人民法院起诉，有关部门应从快处理。
建设、劳动保障行政主管部门应与法律援助机构建立互动机制，共同为农民工追讨被拖欠和克扣工资案件提供便捷、高效的法律援助。
第十二条 招用农民工的建筑业企业法定代表人是解决农民工工资拖欠和克扣问题的第一责任人。对建设单位所拨的工程款，要优先保证按月支付农民工工资，不得拖欠或克扣。
建筑业企业在依法破产、清偿债务时，有关机关应把拖欠的农民工工资纳入第一清偿顺序。
第十三条 总承包建筑业企业分包工程必须使用有资质的专业承包企业和劳务企业。禁止无资质的组织和个人非法承包工程和用工。
总承包建筑业企业应建立健全支付农民工工资管理制度，专业承包或劳务承包的建筑业企业收到总承包建筑业企业拨付的工程款，首先要保证农民工工资及时足额发放，不得挤占、挪用。所属专业承包或劳务承包建筑业企业拖欠农民工工资的，要追究总承包建筑业企业的连带责任。
第十四条 禁止建筑业企业扣发农民工工资，但有下列情况的除外：
（一）代扣代缴的个人所得税和应由农民工个人支付的各项保险费；
（二）生效的法院判决、裁定和调解书中要求代扣的抚养费、赡养费。
因农民工本人原因给建筑业企业造成经济损失的，该企业可以按照劳动合同的约定从农民工本人工资中扣除，但每月扣除的部分不得超过农民工当月工资的20%。
第十五条 建筑业企业农民工工资实行月薪制，由建筑业企业以货币的形式，按月直接支付给农民工。实行计件工资的，工程量在一个月以上的，按每月完成的工程量，实行月结月发；工程量在一个月以内的，应在工程量验收后三日内全额支付农民工工资。
第十六条 建筑业企业农民工工资实行最低工资保障制度。实行计时工资制的，最低工资标准不得低于市劳动保障、建设行政主管部门公布的建筑行业最低小时工资标准；实行计件工资的，企业可合理自拟劳动定额，上不封顶，多劳多得。
第十七条 建立农民工工资专用预储账户和农民工工资互助账户制度。建筑业企业应自本规定公布之日起，将建设单位按合同约定支付的工程款中不少于10%的资金存入指定银行，其中9%作为农民工工资专用预储账户，用于每月支付农民工工资；1%纳入农民工工资互助账户，用于解决建筑业企业拖欠农民工工资的突发事件。
农民工工资专用预储账户由银行负责对资金用途进行监管。资金余额不足以支付下月工资时，建筑业企业应及时补存。有条件的建筑业企业可以在专用预储账户开户银行，为每一名农民工办理个人工资账户，每月由银行代发农民工工资。
农民工工资互助账户资金归建筑业企业所有，由建设行政主管部门监管。建筑业企业使用互助账户资金的，须经建设、劳动保障行政主管部门批准，并按规定返还。建筑业企业自工程竣工后一个月内，未发现拖欠和克扣农民工工资的，监管部门应将其存入农民工工资互助账户资金全额返还。
农民工工资专用预储账户、农民工工资互助账户的具体实施办法，由市建设行政主管部门另行制定。
第十八条 推行建设工程专业保证担保制度，建立全市建设工程保证担保体系。扶持、发展建设工程专业保证担保公司，开展履约保证担保、业主支付工程款保证担保、投标保证担保、支付农民工工资保证担保等服务项目，为建设单位和建筑业企业解决困难。
第十九条 建立建设单位、建筑业企业信用评价体系，将按时足额支付工程款和农民工工资作为评定建设单位、建筑业企业信用等级的重要依据之一。建设、劳动保障行政主管部门应定期将建设单位拨付工程款和建筑业企业支付农民工工资的情况，在市政府网站、建设工程信息网站、大连电视台、大连日报等媒体向社会公布。对拖欠工程款、拖欠及克扣农民工工资的建设单位和建筑业企业，记入企业信用档案。对屡教不改的，要在大连日报上公布。
第二十条 违反本规定，建设单位未按时拨付工程款，导致拖欠农民工工资的，由建设行政主管部门责令其限期拨付，逾期不拨付的，建设、劳动保障行政主管部门可向规划国土、土地储备、房产等部门发送《协助清欠联络单》，土地储备部门不批准其新开工建设项目，不予办理《中标通知书》；规划国土部门不为其办理用地、规划手续；建设行政主管部门不予颁发《施工许可证》，不办理质量监督、竣工验收备案手续；房产部门不予办理商品房销（预）售许可证、产权证。建设单位因拖欠工程款严重，导致拖欠农民工工资，引发群访事件的，市政府依法收回其土地开发权，并公开曝光。
第二十一条 违反本规定，建筑业企业三个月连续不执行月薪制拖欠农民工工资，引起群访事件的，由建设行政主管部门暂停其新项目承包和投标资格，降低其信用等级和资质等级；情节严重的清出本市建筑市场，停止该项目经理在本市工程中担任项目经理的资格，并公开曝光。
第二十二条 违反本规定，总承包建筑业企业将工程分包给无资质的专业承包企业、劳务承包企业和自然人的，分包工程中所用农民工视为总承包建筑业企业用工。发生拖欠克扣农民工工资的，由总承包建筑业企业负责偿还，并由建设行政主管部门吊销其资质证书，清出本市建筑市场。
第二十三条 违反本规定，建设单位和建筑业企业未按规定执行建设项目资本金制度和设立农民工工资专用预储账户的，土地储备、建设、规划国土部门不得办理有关开发、规划、建设手续。
第二十四条 建筑业企业有下列行为之一的，由劳动保障行政主管部门责令支付农民工的工资和按照工资报酬的25%支付经济补偿金，并可以责令按照工资报酬和经济补偿金总和的1至5倍支付赔偿金：
（一）不按月支付并克扣或者无故拖欠农民工工资的；
（二）支付农民工工资达不到劳动保障、建设行政主管部门公布的最低标准的；
（三）企业单方解除劳动合同后，没依法给农民工经济补偿的。
第二十五条 建筑业企业不按本规定与农民工签订劳动合同或签订劳动合同不交给劳动者本人一份的，由劳动保障行政主管部门依法予以处罚。
第二十六条 拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务和干扰农民工依法申诉追讨工资，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；建筑业企业法人代表及项目经理恶意拖欠农民工工资，引发群访事件而逃逸构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本规定自2004年8月1日起施行。
关于台胞来京探亲困难补助费的实施办法
北京市委对台办 市财政局
关于台胞来京探亲困难补助费的实施办法
北京市委对台办 市财政局
各区县人民政府市属各局（总公司）、区县对台办公室、财政局：
自台湾当局于去年11月2日开放探亲以来，到我市探亲观光的台湾同胞，半年内已逾3万人。由于某些特殊原因，有的台胞来京后，在食、宿、交通方面发生困难。根据财政部《关于台胞来祖国大陆探亲困难补助费的暂行规定》〔（88）财外字第39号〕，现将我市实施办法通知
如下：
一、接待好来京探亲台胞，是一项具有政治意义的工作，各单位应予重视。台胞来京探亲费用，原则上应全部自理；对个别确有困难者，可从严掌握，给予适当补助。
二、台胞探亲困难补助费，只限于个别台胞在京探亲期间，发生重病、意外事故而无力支付的有关费用，或确实无力支付最低标准的食、宿、交通费用，其在京亲属又无力援助者。凡享受困难补助的台胞，除因病无法离京外，在京停留时间最长不得超过一周。台胞在京的旅游费用、住
高级饭店的费用、超期不走所发生的费用及其它高标准的开支费用，以及旅游团体，一律不予补助。
三、台胞探亲困难补助费的标准，一般每人每天住宿伙食费合计最高不超过30元，返台路费一般按直达出境城市的硬卧票标准掌握。
四、台胞探亲补助费均以借款方式办理。享受困难补助的探亲台胞，需提出申请并提供借款证据、还款方式及还款时间，经批准后作挂帐处理。收到台胞还款时，冲减借款。挂帐1年以上，可在“其他支出”款“其他费用”目中列支。
五、台胞探亲困难补助费的审批权限和经费支出，按下列情况办理：凡区、县所属单位接待的，由区县对台办审查后报主管区县长批准，由区、县财政支出。市直属企业，由所在单位负责对台工作部门审查后，报经总公司一级主管领导批准，从企业开支，纳入成本。市属行政事业单位
，由各局审查后，报经市委对台办批准，由市财政支出。
六、台胞探亲困难补助费是市各级财政安排的一笔特殊费用，一定要管好用好，不得弄虚作假，擅自扩大开支范围。
本办法自下达之日起执行。
1988年5月24日
中等体育运动学校管理办法
国家体育总局 教育部
中等体育运动学校管理办法
国 家 体 育 总 局
令
中华人民共和国教育部
第14号
《中等体育运动学校管理办法》已于2011年5月5日经国家体育总局第10次局长办公会议审议通过，并经教育部同意，现予以发布，自2011年10月1日起施行。
国 家 体 育 总 局局长：刘 鹏
中华人民共和国教育部部长：袁贵仁
二〇一一年八月三十一日
中等体育运动学校管理办法
第一章 总则
第一条 为加强中等体育运动学校的建设和管理，全面贯彻国家体育、教育方针，促进我国体育事业和教育事业发展，依据《中华人民共和国体育法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国职业教育法》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称中等体育运动学校是指对青少年学生进行系统体育专项训练和体育职业技术教育的中等职业学校（以下简称运动学校）。
根据体育运动项目的特点和训练需要，运动学校可以招收义务教育阶段的适龄儿童、少年，依法实施九年义务教育。
第三条 运动学校的主要任务是为国家培养德、智、体、美等全面发展的高水平竞技体育后备人才和社会需要的具有体育专项运动技能的中等体育专业人才。
第四条 县级以上体育和教育行政部门在本级人民政府领导下，负责对本行政区域内各类运动学校建设发展工作的统筹协调和检查指导等管理工作。
第五条 运动学校由当地体育、教育行政部门共同管理，以体育行政部门管理为主。体育行政部门负责学校的日常管理，学生训练、参赛，教练员配备和培训等；教育行政部门负责与学生文化教育相关事项的管理，包括教学、教师配备和培训等。
第六条 国家鼓励和支持企业事业组织、社会团体和公民个人举办民办运动学校。
举办运动学校不得以营利为目的。
第二章 设置与审批
第七条 运动学校的设立，应当具备《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国职业教育法》规定的基本条件并符合《中等体育运动学校设置标准》。
第八条 运动学校的设立、变更、终止，由省级体育行政部门提出意见，同级教育行政部门根据相关法律法规予以审批。
第九条 运动学校自行实施义务教育的，学校建设应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要，由其主管体育行政部门提出意见后，依法报经教育行政部门审批。
第三章 招生、学籍与毕业就业
第十条 运动学校中等职业学历教育学制为三年。可以根据学校人才培养的实际需要，实行学分制等弹性学习制度。
第十一条 运动学校中等职业教育招生纳入国家招生计划，招生工作可以采用学年集中招生与试训相结合的办法。
考生应当参加体育测试、文化课考试和体检，对于体育运动成绩优异的，可以按照有关标准和程序破格录取。
第十二条 运动学校初中、小学部面向社会普通中小学招生，学生被录取后学籍的变动和管理，按照当地中小学学籍管理办法执行。
第十三条 学生按照运动学校课程方案要求，修完规定的课程且成绩合格的，发给相应的学历证书。接受职业技能培训经考核合格的，按照国家规定颁发相应的职业技能培训证书或职业资格证书。专项运动成绩达到运动员技术等级标准的，可申请相应的等级称号。
第十四条 运动学校毕业的学生，按照学校所在地省级招生委员会的招生规定，可在学校所在地报考普通高等学校。
第十五条 运动学校应当加强职业指导工作，为学生提供运动生涯、职业规划和心理方面的咨询服务，做好毕业生就业、创业服务工作，维护毕业生的合法权益。
第四章 德育与教学工作
第十六条 运动学校应当坚持育人为本，把德育工作放在首位，增强德育工作的时代性、吸引力、实效性，重视社会主义核心价值观教育。
第十七条 运动学校应当按照国家关于制定中等职业学校教学计划的规定，制定各专业实施性教学计划，开设德育课、文化基础课和相关专业课，开展运动训练和相关职业技能训练。德育课和文化基础课应当根据中等职业学校的教学大纲实施教学，选用国家规划教材。运动学校可开发具有区域特色的专业课程，编写专业课的校本教材。
第十八条 运动学校根据学生需要可以开设普通高中文化课程。运动学校的初中和小学部课时安排，原则上与普通中小学相同，在保证完成基础教学任务的前提下，可以根据训练的实际需要适当调整教学计划。
前款规定的教育，运动学校应当按照运动员文化教育基础教育阶段的课程方案、课程标准和审查通过的教材等，实施课程，组织教学，并可因地制宜地开发具有区域特色的校本课程和其他教育资源。
第十九条 运动学校应当建立良好的教学环境和正常的教学秩序，建立规范化、制度化的教学和考试制度。学生文化教育每周应不少于24学时，因训练、竞赛耽误课程，应及时安排补课辅导。
第二十条 运动学校应当根据当地经济社会发展和人才需求的实际情况，按照《中等职业学校专业目录》和其他有关规定，设置运动训练、休闲体育服务与管理、体育设施管理与经营等中等体育专业。
第二十一条 运动学校应当积极推行学历证书与职业资格证书制度。运动学校的教学与相关职业资格标准相结合，突出职业技能训练，并可组织学生参加相关职业技能鉴定机构组织的社会体育指导员等体育类的技能鉴定。
第五章 运动训练、竞赛与科研工作
第二十二条 运动学校应当按照全国青少年教学训练大纲进行科学系统的训练。全年不少于280个训练日（含竞赛），每天训练时间控制在3.5小时以内（含早操）。义务教育阶段的学生每天训练时间原则上控制在2.5小时以内（含早操）。
第二十三条 运动学校应当配备必要的运动训练科研设施、设备和专职的科研人员，加强训练监控、训练恢复和医疗保障工作，提高训练质量。
第二十四条 运动学校应当为学生提供与体育运动相适应的营养，定期对学生进行医疗检查，做好伤病防治工作。
运动学校应当加强学生医务监督，禁止使用兴奋剂。
第二十五条 运动学校应当建立健全科学的选材测试、人才培养跟踪、档案管理等制度，认真做好选材和育才工作。
第二十六条 运动学校学生可以代表当地中小学参加各级体育、教育行政部门举办的体育竞赛活动。
学生竞赛代表资格发生争议的，由主管的体育、教育行政部门按照体育竞赛的有关规定执行。
第六章 教师、教练员
第二十七条 运动学校文化课教师应当具备国家规定的教师资格。教育行政部门负责向公办运动学校选派优秀文化课教师。文化课教师的专业技术职务评聘、工资待遇按照国家有关规定执行。
第二十八条 运动学校教练员实行聘任制。聘任的教练员应当符合国家规定的教练员资格和任职条件。
运动学校可以聘请兼职教练员任教。
第二十九条 运动学校文化课教师、教练员应当从学校的实际出发，共同研究和改进文化教育和运动训练工作，努力提高教学和训练质量。
第三十条 运动学校招聘体育工作人员，对取得优异成绩的退役运动员，可以采取直接考核的方式招聘；对其他退役运动员，应在同等条件下优先聘用。
运动学校中使用彩票公益金资助建成的体育设施，须安排一定比例岗位用于聘用退役运动员。
第七章 保障条件
第三十一条 地方各级人民政府应当按照国家规定加强运动学校建设，将其纳入当地体育和教育发展规划，将训练竞赛经费、文化教育经费纳入同级财政预算，并加大经费投入，不断改善办学条件。
公办运动学校的基建投资，由主管的体育、教育行政部门联合向当地人民政府申报解决。
第三十二条 运动学校学生、教练员的伙食标准每人每日不低于25元,运动服装标准每人每年不低于800元。各省（区、市）应当根据当地经济发展情况和物价水平，制定不低于上述标准的伙食标准和运动服装标准，并建立相应的动态增长机制。
第三十三条 运动学校应当为学生办理保险。有条件的，可以根据运动项目训练和比赛的特点，办理专门的意外伤害保险。
第八章 安全管理与监督
第三十四条 运动学校应当根据实际情况建立校园安全责任制度，制定安全预防、保险、应急处理和报告等相关制度。
第三十五条 运动学校应当配备必要的安全管理人员，开展学校安全管理工作，保障训练竞赛、教育教学及其他活动中学生、教练员和教师的安全。
第三十六条 县级以上体育、教育行政部门应当定期检查学校文化教育实施情况。对违反《中华人民共和国义务教育法》和有关制度及本办法的行为，应及时予以纠正，并依法对学校及相关责任人给予相应的处理、处罚。
第三十七条 运动学校在训练竞赛、教育教学等活动中发生安全责任事故的，由有关主管部门予以查处，对相关责任人给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第九章 附则
第三十八条 体育院校附属竞技体校的管理，参照本办法的规定执行。
第三十九条 省、自治区、直辖市体育和教育行政部门可以依照本办法制定实施细则或相应的规章制度。
第四十条 本办法自2011年10月1日起施行，原国家体委、国家教委1991年7月8日发布的《体育运动学校办校暂行规定》（体群字〔1991〕131号）同时废止。
