关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知
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关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知
最高人民法院 最高人民检察院 公安部等
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知
安监总管三〔2012〕116号
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、安全生产监督管理局，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、安全生产监督管理局：
近年来，一些地区非法生产、经营烟花爆竹问题十分突出，由此引发的事故时有发生，给人民群众生命财产安全造成严重危害。为依法严惩非法生产、经营烟花爆竹违法犯罪行为，现就依法加强对涉嫌犯罪的非法生产、经营烟花爆竹行为刑事责任追究有关要求通知如下：
一、非法生产、经营烟花爆竹及相关行为涉及非法制造、买卖、运输、邮寄、储存黑火药、烟火药，构成非法制造、买卖、运输、邮寄、储存爆炸物罪的，应当依照刑法第一百二十五条的规定定罪处罚；非法生产、经营烟花爆竹及相关行为涉及生产、销售伪劣产品或不符合安全标准产品，构成生产、销售伪劣产品罪或生产、销售不符合安全标准产品罪的，应当依照刑法第一百四十条、第一百四十六条的规定定罪处罚；非法生产、经营烟花爆竹及相关行为构成非法经营罪的，应当依照刑法第二百二十五条的规定定罪处罚。上述非法生产经营烟花爆竹行为的定罪量刑和立案追诉标准，分别按照《最高人民法院关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2009〕18号）、《最高人民法院最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2001〕10号）、《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（公通字〔2008〕36号）、《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》（公通字〔2010〕 23号）等有关规定执行。
二、各相关行政执法部门在查处非法生产、经营烟花爆竹行为过程中，发现涉嫌犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）向公安机关移送，并配合公安机关做好立案侦查工作。公安机关应当依法对相关行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件进行审查，认为有犯罪事实，需要追究刑事责任的，应当依法立案，并书面通知移送案件的部门；认为不需要追究刑事责任的，应当说明理由，并书面通知移送案件的部门。公安机关在治安管理工作中，发现非法生产、经营烟花爆竹行为涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查。
三、检察机关对于公安机关提请批准逮捕、移送审查起诉的上述涉嫌犯罪的案件，对符合逮捕和提起公诉法定条件的，要依法予以批捕、起诉；要加强对移送、立案案件的监督，对应当移送而不移送、应当立案而不立案的，要及时监督。人民法院对于起诉到法院的上述涉嫌犯罪的案件，要按照宽严相济的政策，依法从快审判，对同时构成多项犯罪或屡次违法犯罪的，要从重处罚；上级人民法院要加强对下级人民法院审判工作的指导，保障依法及时审判。要坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，严把案件的事实关、证据关、程序关和适用法律关，切实做到事实清楚，证据确凿，定性准确，量刑适当。人民法院、人民检察院、公安机关、安全生产监督管理部门要积极沟通、相互配合，充分发挥联动机制功能，加大对相关犯罪案件查处、审判情况的宣传，充分发挥刑事审判和处罚的震慑作用，教育群众自觉抵制、检举揭发相关违法犯罪活动。
最高人民法院
最高人民检察院
公安部
国家安全监管总局
2012年9月6日
案情介绍：
王先生与孙女士婚后一直未育，后经医院诊断王先生患有疾病，不能生育，医生建议二人选择应用人工授精技术。经王先生和孙女士的一致同意，医院应用了该技术，孙女士成功生下一个儿子。从孩子出生后，王先生就非常高兴，视孩子为己出。儿子从出生一直到上学，王先生一直尽心尽力的照顾他，儿子也和父亲很亲，无话不谈，父子关系非常融洽。多年来，孙女士经常说自己工作忙，没有时间照顾家，也没有精力照顾孩子，所以孙女士与儿子关系很冷淡。在儿子15岁的时候，王先生发现孙女士多年来并不是因为工作忙很少回家，而是孙女士在外还有一个“家”。王先生伤心欲绝，把这件事情和儿子的身世都告诉了儿子，而且还说自己打算离婚。儿子虽然年纪不大，但是很理解父亲，同意父亲的决定。王先生与孙女士就离婚的事进行了协商，但是双方均争着要抚养儿子，没有达成一致的意见。于是，王先生起诉到法院，要求与孙女士离婚，并要求抚养儿子。孙女士在开庭时表示儿子与王先生无血缘关系，所以王先生没有权利抚养孩子。
审判结果：
法官通过调解，了解到王先生和孙女士均有稳定的工作，两人无论谁抚养孩子都可以给孩子提供良好的生活条件。由于孩子已经15岁了，法官就抚养问题征求了他的意见，孩子表示自己多年来一直和父亲生活，即使自己与父亲没有血缘关系，也愿意继续与父亲生活。法官充分考虑了孩子的意见，并综合了本案的具体情况，给双方进行了调解。最终，夫妻两人均同意离婚，孙女士也同意儿子由王先生抚养，双方达成了调解协议。
分歧意见：
在案件调解的过程中，有不同的处理意见：
意见一：孩子应当交由母亲抚养，因为毕竟这个孩子是采用人工授精技术生育的子女，与父亲没有血缘关系，有可能会因为父亲的心理变化而对孩子的抚养不利。
意见二：孩子虽然与父亲没有血缘关系，但是孩子一直都是由父亲照顾长大，这样对孩子的成长更有利。
案件分析：
笔者同意第二种意见，原因为：
一是人工授精生育的子女应当视为夫妻双方的婚生子女。对于如何认定人工授精所生子女的法律地位问题，最高人民法院在1991年7月8日《关于夫妻离婚后人工授精所生子女的法律地位如何确定的复函》中规定：在夫妻关系存续期间，双方一致同意进行人工授精的，所生子女应当视为夫妻双方的婚生子女，父母子女之间的权利义务关系适用《婚姻法》的有关规定。本案中王先生与孙女士的儿子是应用人工授精技术所生育的子女，而且是在夫妻双方一致同意的情况下才应用的这项技术，那么按照最高人民法院的司法解释，儿子应当视为王先生与孙女士的婚生子女，他们之间的权利义务关系适用我国《婚姻法》的有关规定。即使王先生与孙女士离婚，父子关系也不会因此而消除，按照我国《婚姻法》的规定王先生有抚养教育子女的义务。
二是孩子由父亲抚养对其成长更有利。在法院在审理离婚案件时，涉及子女的抚养问题，都是从有利于子女身心健康，保障子女的合法权益出发，结合父母双方的抚养能力和抚养条件等具体情况妥善解决的。本案中双方都可以给子女提供稳定的生活条件，那么儿子到底该由谁抚养呢？最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第3条规定：对两周岁以上未成年的子女，父方和母方均要求随其生活，一方有下列情形之一的，可予优先考虑：（1）已做绝育手术或因其他原因丧失生育能力的；（2）子女随其生活时间较长，改变生活环境对子女健康成长明显不利的；（3）无其他子女，而另一方有其他子女的；（4）子女随其生活，对子女成长有利，而另一方患有久治不愈的传染性疾病或其他严重疾病，或者有其他不利于子女身心健康的情形，不宜与子女共同生活的。针对本案，王先生没有生育能力，所以对儿子非常珍惜，父子关系也很融洽，而且王先生长时间与儿子一起生活，对儿子的习惯也很了解。反观孙女士，却与儿子关系冷淡，没有什么感情。因此，由王先生抚养孩子更有利于孩子的成长。
三是孩子愿意与父亲一起生活。最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第5条规定：父母双方对十周岁以上的未成年子女随父或随母生活发生争执的，应考虑该子女的意见。本案中孩子已经年满15岁，并且表示自己愿意与父亲一起生活。
综合考虑这些情况，法官认为由王先生抚养儿子对孩子以后的生活更有利，更能够保障孩子的权益，因此，法院认可了双方的调解协议，儿子由王先生抚养。
（作者单位：北京铁路运输中级人民法院）
上海市劳动局、上海市财政局、中国人民保险公司上海市分公司关于改进本市技校学生医药费报销办法的通知
上海市劳动局 上海市财政局 中国人民保险公司上海市分公司
上海市劳动局、上海市财政局、中国人民保险公司上海市分公司关于改进本市技校学生医药费报销办法的通知
沪劳技发（93）5号
各主管局（公司），各区、县保险公司：
近年来，医疗费用和药品等价格普遍提高，技校学生医药费提取标准及报销办法已不适应实际情况，为了妥善处理技校学生的医药费用负担问题，经研究后对本市技校学生医药费用报销作如下修改：
一、学生医药费由原标准每生每月八角调整为一元六角，学校每年提取总金额不足五千元的，可按五千元提取。如遇特殊情况，超支过多，经主管部门和同级财政部门批准，可适当增加提取数。医疗费的使用仍按原规定办理，即：校内一般疾病治疗，因公负伤，预防费用和住院医疗费用的补助。调整医药费标准所需经费，接现行财政体制和经费开支渠道分别负担。
二、技校学生一律参加住院医疗保险，具体办法参照“上海市中小学生和幼儿园儿童住院医疗保险”。住院医疗费用，学校可在学生医药费提取额度以内给予补助５０％，其余部分由保险公司按保险责任范围负责支付。
三、技校学生连续病假（包括休学在内）六个月内医疗费补助按上述第二条规定办理，六个月期满后，学校不再负责医疗费用。如仍在住院保险年度内，可至保险年度结束。
本通知规定从一九九二年九月起执行。
请各校迅速组织学生向保险公司投保。
九月一日起，如有学生住院治疗的，可在投保后补办“医疗保险金”申请，按“保险”规定办理。
一九九三年一月
附件：
上海市红十字会中国人民保险公司上海市分公司关于上海市中小学生和幼儿园儿童住院医疗保险办法
第一条为减轻本市中小学生和幼儿园儿童家庭因孩子病、伤住院的医疗费用负担，以利于青少年的健康成长，特举办上海市中小学生和幼儿园儿童住院医疗保险。
第二条凡本市中小学（含中等专业学校、技工学校、职业学校、特殊学校）在册学生和幼儿园入园儿童，均应为本保险的被保险人。
第三条本保险每保险年度自当年九月一日起至次年八月三十一日止。
第四条被保险人每保险年度应向中国人民保险公司上海市分公司（以下简称市保险公司）缴纳保险费六元。
若年度保险金总结付额每超过本年度保险费总收入１０％的，下一年度保险费缴费标准即可调高一元。
第五条市保险公司委托被保险人所在学校和幼儿园于每一学年第一学期开学时收取保险费，并统一在规定的期限内向市保险公司办理投保手续。
市保险公司不接受临时投保。
第六条本保险实行划区（县）医疗。被保险人的医疗单位限于本市的市、区、县级医院和农村乡卫生院（不包括联合病房和康复病房），按就近划区医疗的原则确定。但被保险人因急诊住院治疗或患特种疾病在专科医疗单位住院治疗的，不受此限。
第七条医疗费用系指被保险人每次住院（不包括观察室、家庭病休）治疗支出的诊疗费、手术费、注射费、药费和住院费，以及白血病、血友病、再生障碍性贫血、恶性肿瘤出院后的专科治疗费用、接受肾移植手术前的透析费用和手术后的抗排异药物费用。但不包括挂号费、膳费、护理费及陪客费。
第八条医疗单位对被保险人住院治疗的收费，按市卫生局规定的收费标准执行。药品费用支付范围，参照《上海市公费医疗费用报销范围的暂行规定》及有关补充规定办理。
各卫生行政部门监督医疗单位严格掌握医疗指征，做到合理检查和合理治疗。
第九条享受职工供养直系亲属半费医疗待遇或其他合作医疗待遇的被保险人，其医疗费用应由家长向工作单位或合作医疗管理机构先行报支。其余部分为市保险公司的保险责任范围，按下列规定分级计算给付保险金：
级数 报支后医疗费用级距 给付比例
１ １０００元（含１０００元）以下的部分 ５５％
２ １０００元以上至４０００元的部分 ６０％
３ ４０００元以上至７０００元的部分 ７０％
４ ７０００元以上至１００００元的部分 ８０％
５ １００００元以上至３００００元的部分 ９０％
６ ３００００元以上的部分 ９５％
不享受职工供养直系亲属半费医疗待遇和其他合作医疗待遇的被保险人，其医疗费用均为市保险公司的保险责任范围，由市保险公司按前款规定分级计算给付保险金。
第十条下列医疗费用，不属于本保险责任范围：
（一）被保险人未在规定的医疗单位治疗的费用。
（二）被保险人要求医疗单位进行不合理检查和治疗所发生的费用。
（三）因第三者造成被保险人伤害而引起的治疗费用中，依法应由第三者承担的部分。
（四）被保险人参与违法活动造成伤残所支付的治疗费用。
被保险人或其家属弄虚作假，采取欺诈手段骗取保险金的，应责令其退回非法所得。情节严重、构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十一条医疗费用的报支，由被保险人家长填具保险公司统一印制的申报单连同被保险人的医疗费收据，交被保险人所在学校和幼儿园统一向保险公司办理。
第十二条市红十字会聘请有关专家组成本住院医疗保险鉴定机构，凡属于因医疗、就诊等因素所发生的费用争议，由本住院医疗保险鉴定机构鉴定、仲裁。
第十三条住院医疗保险基金由市保险公司单独设帐，专户存储，专款专用。本保险的管理费为实收保险费的６％，其中２％为市保险公司的业务管理费；１％为投保学校和幼儿园的劳务费；１％为市红十字会、市教育局和市卫生局的专项费用；２％为专项表彰、奖励费用。
市保险公司承办本保险业务以忠诚提供服务为原则。若年度医疗保险费用发生超支的，由保险公司先行垫付，次年从收取的保险费中扣还；有积余的，应结转下一保险年度使用。
第十四条本办法由市保险公司组织实施，市教育局和市卫生局予以协助。
第十五条本办法自一九九二年九月一日起施行。
各主管局（公司），各区、县保险公司： 近年来，医疗费用和药品等价格普遍提高，技校学生医药费提取标准及报销办法已不适应实际情况，为了妥善处理技校学生的医药费用负担问题，经研究后对本市技校学生医药费用报销作如下修改： 一、学生医药费由原标准每生每月八角调整为一元六角，学校每年提取总金额不足五千元的，可按五千元提取。如遇特殊情况，超支过多，经主管部门和同级财政部门批准，可适当增加提取数。医疗费的使用仍按原规定办理，即：校内一般疾病治疗，因公负伤，预防费用和住院医疗费用的补助。调整医药费标准所需经费，接现行财政体制和经费开支渠道分别负担。 二、技校学生一律参加住院医疗保险，具体办法参照“上海市中小学生和幼儿园儿童住院医疗保险”。住院医疗费用，学校可在学生医药费提取额度以内给予补助５０％，其余部分由保险公司按保险责任范围负责支付。 三、技校学生连续病假（包括休学在内）六个月内医疗费补助按上述第二条规定办理，六个月期满后，学校不再负责医疗费用。如仍在住院保险年度内，可至保险年度结束。 本通知规定从一九九二年九月起执行。 请各校迅速组织学生向保险公司投保。 九月一日起，如有学生住院治疗的，可在投保后补办“医疗保险金”申请，按“保险”规定办理。 一九九三年一月 附件：上海市红十字会中国人民保险公司上海市分公司关于上海市中小学生和幼儿园儿童住院医疗保险办法 第一条为减轻本市中小学生和幼儿园儿童家庭因孩子病、伤住院的医疗费用负担，以利于青少年的健康成长，特举办上海市中小学生和幼儿园儿童住院医疗保险。 第二条凡本市中小学（含中等专业学校、技工学校、职业学校、特殊学校）在册学生和幼儿园入园儿童，均应为本保险的被保险人。 第三条本保险每保险年度自当年九月一日起至次年八月三十一日止。 第四条被保险人每保险年度应向中国人民保险公司上海市分公司（以下简称市保险公司）缴纳保险费六元。 若年度保险金总结付额每超过本年度保险费总收入１０％的，下一年度保险费缴费标准即可调高一元。 第五条市保险公司委托被保险人所在学校和幼儿园于每一学年第一学期开学时收取保险费，并统一在规定的期限内向市保险公司办理投保手续。 市保险公司不接受临时投保。 第六条本保险实行划区（县）医疗。被保险人的医疗单位限于本市的市、区、县级医院和农村乡卫生院（不包括联合病房和康复病房），按就近划区医疗的原则确定。但被保险人因急诊住院治疗或患特种疾病在专科医疗单位住院治疗的，不受此限。 第七条医疗费用系指被保险人每次住院（不包括观察室、家庭病休）治疗支出的诊疗费、手术费、注射费、药费和住院费，以及白血病、血友病、再生障碍性贫血、恶性肿瘤出院后的专科治疗费用、接受肾移植手术前的透析费用和手术后的抗排异药物费用。但不包括挂号费、膳费、护理费及陪客费。 第八条医疗单位对被保险人住院治疗的收费，按市卫生局规定的收费标准执行。药品费用支付范围，参照《上海市公费医疗费用报销范围的暂行规定》及有关补充规定办理。 各卫生行政部门监督医疗单位严格掌握医疗指征，做到合理检查和合理治疗。 第九条享受职工供养直系亲属半费医疗待遇或其他合作医疗待遇的被保险人，其医疗费用应由家长向工作单位或合作医疗管理机构先行报支。其余部分为市保险公司的保险责任范围，按下列规定分级计算给付保险金： 级数 报支后医疗费用级距 给付比例 １ １０００元（含１０００元）以下的部分 ５５％ ２ １０００元以上至４０００元的部分 ６０％ ３ ４０００元以上至７０００元的部分 ７０％ ４ ７０００元以上至１００００元的部分 ８０％ ５ １００００元以上至３００００元的部分 ９０％ ６ ３００００元以上的部分 ９５％ 不享受职工供养直系亲属半费医疗待遇和其他合作医疗待遇的被保险人，其医疗费用均为市保险公司的保险责任范围，由市保险公司按前款规定分级计算给付保险金。 第十条下列医疗费用，不属于本保险责任范围： （一）被保险人未在规定的医疗单位治疗的费用。 （二）被保险人要求医疗单位进行不合理检查和治疗所发生的费用。 （三）因第三者造成被保险人伤害而引起的治疗费用中，依法应由第三者承担的部分。 （四）被保险人参与违法活动造成伤残所支付的治疗费用。 被保险人或其家属弄虚作假，采取欺诈手段骗取保险金的，应责令其退回非法所得。情节严重、构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。 第十一条医疗费用的报支，由被保险人家长填具保险公司统一印制的申报单连同被保险人的医疗费收据，交被保险人所在学校和幼儿园统一向保险公司办理。 第十二条市红十字会聘请有关专家组成本住院医疗保险鉴定机构，凡属于因医疗、就诊等因素所发生的费用争议，由本住院医疗保险鉴定机构鉴定、仲裁。 第十三条住院医疗保险基金由市保险公司单独设帐，专户存储，专款专用。本保险的管理费为实收保险费的６％，其中２％为市保险公司的业务管理费；１％为投保学校和幼儿园的劳务费；１％为市红十字会、市教育局和市卫生局的专项费用；２％为专项表彰、奖励费用。 市保险公司承办本保险业务以忠诚提供服务为原则。若年度医疗保险费用发生超支的，由保险公司先行垫付，次年从收取的保险费中扣还；有积余的，应结转下一保险年度使用。 第十四条本办法由市保险公司组织实施，市教育局和市卫生局予以协助。 第十五条本办法自一九九二年九月一日起施行。
