南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市农业产业化市级重点龙头企业申报认定和运行监测管理办法的通知

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黑龙江省人民政府


黑政发〔2004〕24号

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案(试行)的通知

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
《黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案》(试行)已经省长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


2004年3月29日



黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案（试行）


党中央、国务院决定将粮食流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，建立对种粮农民直接补贴机制，是稳定和发展粮食生产、提高粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性的重大举措，也是加快粮食流通体制市场化进程，促进国有粮食购销企业改革的客观要求。为切实做好我省粮食补贴方式改革工作，根据《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）和《财政部关于印发〈实行对种粮农民直接补贴调整粮食风险基金使用范围的实施意见〉的通知》（财建［2004］75号）精神，特制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中全会和十届全国人大二次会议精神，坚持以粮食购销市场化改革为取向，改革现行的粮食补贴方式；调动农民种粮积极性，保障国家粮食安全；优化农村经济结构，增加农民收入；深化粮食企业改革，搞活粮食流通。
（二）基本原则。
1、突出重点，兼顾一般。补贴分配向粮食主产区倾斜，调动主产区农民种粮积极性，确保国家粮食安全；兼顾非粮食主产区，各地补贴标准差距不过大。
2、有税有补、无税不补。对原农业税计税土地给予补贴，非计税土地不予补贴；基数内补贴面积不扩大，不降低补贴标准。
3、直补到户，简便易行。补贴数额核定到户，补贴资金发放到户；补贴办法简便易行，做到公开、公平、公正，便于社会监督。
4、统筹兼顾、配套推进。坚持粮食直接补贴与粮食流通体制改革相结合，积极稳妥地推进各项配套改革。
二、主要内容
从2004年起，将国家现行通过国有粮食购销企业按保护价敞开收购农民余粮间接给予农民的补贴，直接补给农民；放开粮食收购价格和购销市场，全面实行粮食购销市场化；国有粮食购销企业在妥善解决“三老”（老粮、老人、老账）问题的基础上，按照市场机制，自主经营，自负盈亏。
三、实施办法
（一）补贴金额。
1、全省补贴总额。全省补贴总额18.52亿元，从粮食风险基金中列支。其中：补贴基数18.16亿元，占全省粮食风险基金总规模的40%；机动补贴0.36亿元（含农场，下同），占补贴基数的2%，用于县（市）解决没纳入计税土地面积应享受补贴的特殊问题增加的补贴支出。省级不留机动补贴。
2、省对市（地）补贴额度。按照确定的全省补贴基数，以市（地）为单位，依据2003年农业税计税面积、计税常产和国有粮食购销企业1997至2001年5年（小麦、大豆品种按1997至1999年3年）保护价品种粮食（含定购粮，下同）平均收购数量三项因素分别占全省总量的比重及各占50%、30%和20%的权重，核定各市（地）补贴基数。同时，按市（地）补贴基数的2%，核定机动补贴。
3、市（地）对县（市）补贴额度。市（地）结合本地实际，可按所属县（市）2003年农业税计税面积、计税常产和国有粮食购销企业保护价品种粮食平均收购数量三项因素各占全市（地）的比重和一定的权重，也可按2003年农业税计税面积、计税常产或各占一定的权重，以及适合本地实际情况的其他方式，核定所属各县（市）补贴基数。但无论采取哪种方式，都必须符合本方案所确定的原则，将基数全部分配给所属县（市）。
省核定的机动补贴，市（地）可结合本地实际情况，在县（市）间进行调剂，其中：本级留用部分不得超过本级补贴基数的2%，其余资金必须全部分配落实给县（市）。
4、县（市）对农户补贴额度。县（市）按市（地）核定的补贴基数，结合本地实际，按农户（农场，下同）2003年农业税计税面积、计税常产（菜田常产按旱田常产计算），或两者各占一定权重制定全县（市）统一的对农民补贴具体办法，确定每个农户享受补贴的数额。国有农场（含农垦系统农场，监狱、劳教系统农场，其他农牧场，机关、企业、部队、学校农场，下同）、国有林场和其他经济组织、个人农场的计税常产，按农村税费改革试点中重新核定的常产确定。没有重新核定常产的，按其所在县（市）平均计税常产确定。补贴基数必须全部落实给农户。机动补贴如有节余，可滚动用于下年对农民的补贴，不得挪作他用。
（二）补贴对象。
补贴对象为原农业税纳税主体，即原农业税实际纳税人，包括原按规定享受农业税政策性减免的应纳税人。
（三）补贴范围。
1、2003年农业税计税土地；
2、国家计划内退耕还林的原农业税计税土地。
上述范围外，县（市）解决没纳入2003年计税面积享受政策性减免农业税的计税土地等特殊问题增加的补贴支出，由机动补贴资金解决，不足部分由同级财政自行筹措，不得挤占补贴基数。
（四）补贴兑付方式及时间。
对农民补贴资金兑付工作由乡（镇）财政所承担。每年2月末前，由乡（镇）财政所向农民发放当年《粮食补贴通知书》，3月1日开始，农民凭身份证、《粮食补贴通知书》等有效证件到乡（镇）财政所或乡（镇）财政所在村（屯）设立的发放点领取补贴资金。补贴资金原则上在4月末前兑付完毕，由于农民自身原因无法在4月末前兑付的，可延长兑付时间。农民补贴资金不允许集体代领转付。农场（林场）农工（含承包农场耕地的农民）的补贴资金由农场（林场）统一代领转付，补贴资金必须足额转付到农工（承包农民），不得截留。如补贴资金与农工（承包农民）应缴纳的其他费用统一结算，农工（承包农民）总体减负水平不得低于补贴水平。转付情况要报当地财政部门备案。对原跨行政区交税的农场（林场），由原征收农业税的县（市）按原农业税征收的区域发放补贴。
（五）补贴资金管理。
1、县级以上（含县级）财政部门要在当地农业发展银行、乡（镇）财政所要在当地商业银行乡（镇）级分支机构（或农村信用社）分别开设“粮食直补资金”专户，粮食补贴资金由省财政于每年2月底（2004年第一批补贴资金于4月10日前，其余补贴资金于4月30日前）前逐级拨付给县（市）财政，实行专户管理，封闭运行。
2、在各级党委、政府的统一领导下，由财政部门负责粮食补贴资金的筹集、拨补、兑付和管理，并接受监察、审计和农业发展银行等部门的监督。
四、配套政策和措施
（一）放开粮食收购市场和收购价格。
充分发挥国有粮食购销企业作用，鼓励粮食多元购销主体进入粮食收购领域，粮食价格由市场供求决定，实现粮食购销主体多元化和粮食购销市场化。
（二）加大国有粮食购销企业“三老”问题的解决力度。
对国有粮食购销企业历史形成的“三老”问题要加大解决力度，减轻企业包袱，推动粮食企业尽快步入市场。
（三）加快国有粮食购销企业改革步伐。
各级政府和有关部门要认真贯彻落实省政府关于全面推进国有粮食购销企业改革的各项政策措施。国有粮食购销企业要积极进行组织形式和经营机制创新，发挥优势、增强活力、强化管理、提高市场竞争能力。
（四）调整粮食风险基金包干政策和使用范围。
从2004年1月1日起，取消省对市（地）、市（地）对县（市）粮食风险基金逐级包干办法。对实行包干政策以来粮食风险基金节余的市（地），在2003年前节余的资金全部留给市（地），按粮食风险基金开支范围使用；对超包干的市（地），在2003年前超包干部分仍由其自行负担。
取消粮食风险基金包干办法后，粮食风险基金使用范围调整为：
1、对农民的直接补贴。
2、地方储备粮利息费用补贴。
3、政策性挂账利息补贴。包括陈化粮价差挂账利息补贴；省统一竞价销售陈粮发生的价差挂账利息补贴；经清理认定的1998年6月1日以后政策性亏损挂账利息补贴。
4、按保护价收购的老库存粮食未销售前发生的费用利息补贴。
5、对国有粮食购销企业分流人员给予的适当补助。
6、与直接补贴相关的工作经费。
（五）完善宏观调控措施。
建立健全省、市两级储备粮管理机制，结合储备库布局，选择省、市两级储备粮储存库点；建立粮食预警机制，通过储备粮的吞吐调节，及时调控市场粮食价格，确保粮食市场繁荣稳定。
五、实施步骤
全省粮食补贴方式改革工作大体分四个阶段进行。
（一）人员培训和宣传发动阶段（2004年4月5日之前）。
各地要按照本方案的内容和要求，对各级领导和工作人员及村级干部进行全面的业务培训，通过培训，提高对粮食补贴方式改革的必要性、紧迫性以及重大意义的认识，充分了解和掌握补贴方式改革的内容、方法及各项政策。省政府即将下发《黑龙江省人民政府关于粮食补贴方式改革的公告》，各地要通过电视、报刊、广播等媒体，广泛宣传粮食补贴方式改革的意义、目的、内容及相关政策，使广大农民充分了解改革、理解改革、支持改革。
（二）制定实施方案阶段（2004年4月6日至5月5日）。
各地要按照本方案要求，在认真调查摸底、测算核实的基础上，制定切实可行的具体实施方案。市（地）实施方案要在4月15日前报省粮食补贴方式改革领导小组审批， 4月20日前省完成对市（地）实施方案的批复工作；4月30日前市（地）要完成对所属县（市）实施方案的批复工作，并报省粮食补贴方式改革领导小组备案。县（市）要依据市（地）批准的方案，于5月5日前印发《致农民群众的一封公开信》。
（三）组织实施阶段（2004年5月6日至6月30日）。
各县（市）要按照市（地）批复的实施方案，严格操作程序，规范操作办法，制定详细的分阶段实施计划，积极稳妥地组织实施。要指导乡(镇)认真做好测算工作，及时将补贴分解落实到每一个农户，并张榜公布，接受群众监督。在此基础上，于5月15日前向农户发放《粮食补贴通知书》。张榜公布与《粮食补贴通知书》发放之间的间隔时间不得少于5天。为使农民在春耕前得到补贴，2004年补贴兑付工作分两步进行，4月15日开始先兑付部分补贴，兑付的额度不低于总额的50%，从5月16日起兑付剩余部分的补贴，原则上6月底前兑付完毕。
（四）组织验收阶段（2004年7月1日至8月31日）。
粮食补贴兑付工作结束后，各级粮食补贴方式改革领导小组要组织对下一级粮食补贴方式改革情况进行检查验收，并于8月末前，逐级报送补贴落实情况及工作总结。县、乡两级要将补贴发放情况进行公示。9月初在省内主要新闻媒体上公示全省以村为单位的补贴落实情况。
六、组织领导
（一）健全组织机构。
对农民直接补贴是建国以来粮食补贴方式的一次深层次改革，各地要高度重视，健全组织，切实加强领导。省政府成立分管副省长为组长，分管省长助理、省财政厅、省农委、省粮食局、省农发行主要负责同志为副组长，省委宣传部、省监察厅、省审计厅、省林业厅、省农垦总局和团省委等部门负责同志为成员的省粮食补贴方式改革领导小组。领导小组办公室设在省财政厅，办公室主任由省财政厅厅长兼任。办公室工作人员从领导小组成员单位抽调。地市、县(市)、乡(镇)也要成立相应的组织机构（有省属国有农、林场的县级领导机构，要吸收农、林场领导参加），负责组织领导本地粮食补贴方式改革工作。乡（镇）财政所要设置粮食直补专管员，具体负责本乡（镇）粮食直补资金发放和管理工作。
（二）建立指导督查制度。
在实施过程中，省将派出指导督查巡视组，深入各地指导督查粮食直接补贴政策的落实。各市（地）、县（市）对下级也要派出指导督查组，切实加强对粮食补贴方式改革工作的检查指导。
（三）建立监督网络。
在乡、村两级团组织中，聘请粮食补贴方式改革义务监督员，监督粮食补贴方式改革政策的落实。建立信息反馈制度，及时反馈粮食补贴方式改革政策落实情况，确保各项政策落到实处。各级粮食补贴方式改革领导小组办公室，都要设立政策咨询及监督举报电话，受理群众反映的问题，并定期向监察部门通报情况，及时化解矛盾，维护社会稳定。
七、工作要求
为确保粮食补贴方式改革工作的顺利进行，各地要切实做到“两个到村，五个到户，六个不准”：即公告张贴到村，补贴数额张榜公布到村；政策宣传到户，《公开信》印发到户，《实施方案》讲解到户，《粮食补贴通知书》发放到户，资金兑付到户；不准擅自修改《粮食补贴通知书》确定的补贴数额，不准以补贴抵扣任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，除农场（林场）外，不准由乡（镇）其他部门或村屯集中代领和转付补贴资金，不准无故拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担。
每年补贴发放工作结束后，各地要组织人员对补贴发放情况进行检查，对违反政策规定和要求的要立即纠正，并按有关规定追究当事人和领导责任。
本方案执行中遇到的问题，请及时向省粮食补贴方式改革领导小组办公室反映(联系人：佘福生，联系电话：0451—53635636)。



世行货款中土建工程合同管理

　 　　　　　冯兴吾　汪长海　吴斌


　　世行贷款中土建工程合同是指具有法人资格双方或数方为实现某一特定的合法主题予以实施的协议。土建工程合同是缔约双方明确法律关系和一切权利与责任关系的基础，是业主和承包商在实施合同中的一切活动的主要依据，是极为重要的文件。世行贷款中土建工程合同管理是指合同洽谈、草拟、签订、履行、变更、中止、终止或解除以及审查、监督、控制等一系列行为的全过程的管理。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。
　　一、世行贷款中土建工程合同的内容
　　土建工程合同通常包括以下部分：①合同条款（包括一般条款和特殊条款）。目前，我国利用世行货款项目的土建工程合同文本是在FIDIC第四版（1987年）基础上，结合我国的实际情况修改而成的。该文的特点为凡是能作为一般条款的，均写入一般条款；凡是要在特殊条款中明确的，写入特殊条款，克服了过去特殊条款修正一般条款，前后矛盾或不一致的缺点；②技术资料和说明；③图纸；④协议书；⑤招标规定和说明（投标组织及有关说明资料）；⑥投标书中标有价格的工程量清单和费率等；⑦补遗及附录。
　　二、世行贷款中土建工程的合同类型
　　1、总价合同
　　总价合同要求承包商对承包的工程项目报其总价，业主不管理项目实际工程量的增减及各种设计变更均不得改变原合同价。这种合同的风险仅由承包商承担，在总价合同中，尽管规定了合同总价在实施中无论发生什么情况都不得改变，但在实际中，承包商为了降低风险会千方百计寻找理由，双方也会经常发生争议，在大型土建工程中，不宜采用总价合同。
　　2、费用加减合同
　　费用加减合同要求承包商对承包的工程项目报其人工费、设备费、材料费、管理费的基本价格以及利润比例，业主按上述实际发生的各种费用，外加规定比例的利润向承包商付款，这种类型合同的主要风险由业主承担。由于承包商不承担任何风险，无论工程量和设计发生增减或变更，承包商的利润是不变的。因此，承包商不会注意节省。这种方式一般适用于土建合同中的计日工的支付，只作为合同应变能力的补充措施。
　　3、单价合同
　　单价合同是土建工程承包中采用较多的一种合同方式。单价合同是以承包商中标时所报的各项工程单价为基础，工程量则按经监理工程师批准的实际完成的数量为准。合同的风险是由合同双方共同承担的，在单价合同的执行过程中，监理工程师必须规范执业，做好详细记录，否则，支付就没有可靠的依据。当然，承包商投标的总报价并不是业主最终支付给承包商的合同款数，承包商的投标总报价仅供评标时使用。在合同执行中，设计变更、工程量增减、价格浮动、追加工作、合同变更、汇率变化、索赔的发生等等都会导致业主支付额的变化。
　　三、世行贷款中土建工程合同管理的范围
　　世行贷款中合同管理的业务面很广，每项业务都有规定的程序和方法，每项业务之间又存在不可分割的联系。世行贷款中合同管理的业务范围包括：进度控制、图纸和规范、工程施工设备、材料、施工质量控制、施工条件、安全检查、现场会议、合同变更和索赔、工程风险的合理负担、工程验收、劳务和分包合同的管理、仲裁和纠纷的协调处理、档案资料管理等。但是，世行贷款中合同管理是有重点的，只有突出重点，才能做好管理工作。
　　1、工程进度控制
　　工程进度涉及到业主和承包商的利益，计划是工程进度控制的依据，也是管理工作的重要组成部分，科学合理的工程进度计划是保证施工工期的前提条件。工程进度的控制主要是审查承包商所制定的施工组织计划的合理性和可行性，并对计划的执行情况进行追踪检查，当发现实际进度与计划不符时，及时提醒承包商，帮助分析查找原因，适时指导承包商调整进度计划，并监督和促进其采取行之有效的补救措施。
　　2、工程质量控制
　　质量是工程建设的核心，也是管理的核心工作。做好质量管理和控制应采取以下措施：①明确职责，实行分级管理。在质量管理方面建立行之有效的管理体系，做到承包商自检、监理员检查和现场监理工程师抽查三者的有机结合，形成一个上下贯通，内外连成一体的质量管理网；②健全各类测验表格，使质量管理工作规范化、程序化、标准化；③督促承包商完善内部质量管理体系，把好质量管理关；④加强监理，严格按规范施工。工程监理是通过组织、技术、经济、合同四大措施对土建工程的项目、进度、质量三大目标进行监理。同时，根据我国国情执行世行贷款中的土建工程的合同条款，实施政府监督（交通质量管理站）、施工监理（监理工程师）、企业自检（质监员）的制度，实质是树立监理工程师在工程施工管理中的核心地位，作为业主单位、承包商以外的独立的第三方的监理工程师运用业主委托给予的权力，对工程质量、进度、费用实行合同管理。在日常管理中，监理要做到严格按质量标准办事，做到单项工程准备工作不足不批准开工，未经批准的施工图纸不得使用，未经同意不得变更工程设计，未经检验或经检验不合格的材料不准使用，未经试验或证明不可行的施工方案不准采用，上道工序未经认可不得进行下道工序，未经质量检验认可的工程不可计量等。
　　3、工程付款控制
　　工程付款控制是合同管理中的一项重要内容，是行之有效的手段，是各项工作按合同规定程序进行的保证。监理一方通过进度付款对工程投资随时加以控制；另一方面通过付款对工程质量控制具有很强的否决权。
　　四、世行贷款中土建工程合同管理应注意的问题
　　1、完善合同文件是做好世行贷款中土建工程合同管理的基础
　　合同愈完善、愈明确，责权利关系愈清楚，在执行中遇到的问题就越小，纠纷就越少。合同文件的任何失误、疏忽、遗漏、含糊都会给合同执行带来困难，也会给管理工作增加难度。
　　2、制定合理的工作程序
　　由于合同管理是技术、经济及其他各方面的综合性管理，因此，管理体系中的人员分工、职权范围应有明确的规定，才能提高工作效率。此外，还要制定规范的工作程序和规章制度，做到各项工作有章可循，使管理工作纳入科学轨道。
　　3、提高人员素质
　　合同管理的关键是管理人员的素质。因此，要加强人员培训，深入细致地研究和分析合同条款，提高管理能力，要求管理人员必须具备高度的责任心，大公无私、坚持原则、作风正派、技术熟练、经验丰富等条件。在合同管理中，坚持国际化、标准化、规范化管理，坚持质量第一。同时，还要加强管理人员外语培训，以适应国际合同管理需要。
　　提高合同管理人员素质是合同管理的首要任务，可从以下四个方面入手。一是选好人员。要选择优秀的合同管理人员，也可以通过公开考评和竞聘的方式选拨人员。在使用过程中坚持优胜劣汰的原则，把优秀的人才放在重要的岗位；二是组织继续学。根据实际，组织合同管理人员在职学习，采取布置学习，定期检查，进行短期培训，结合实际进行正反两个方面的分析总结。同时进行职业道德教育，做到岗位成才；三是送到有关院校深造。要舍得花钱进行智力投资，选送工作出色、有发展前途的骨干进有关院校深造；四是建立岗位责任制，对合同管理人员必须实行岗位责任制，明确责、权、利，建立竞争机制。
　　4、实施合同执行的统筹
　　由于世行贷款中土建工程，会有许多承包商参加建设，各个工程和各个合同之间的衔接需要统筹协调和综合平衡，只有做好协调工作，实施合同执行的统筹，才能保证各项工程顺利进行。协调对于合同管理来讲相当重要。因为一个世行贷款中的土建工程，工期往往比较长，在这么长的时间，承包商、业主难免有磨擦。这就要求协调承包商与业主、业主与监理，监理与承包商之间的关系，以便能保质保量如期完成，降低工程投资，更好地体现世行贷款的土建工程价值。同时，世行贷款中土建工程合同管理人员要用高度的责任心和严谨的科学态度来对待施工过程中的每个环节、每道工序，实行全过程、全方位、全天候的系统管理。
　　5、世行贷款中合同管理必须实行全过程、系统性、动态性管理
　　全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始、直至合同履行完毕为止。不仅要重视合同签订前的管理，更要重视合同签订后的管理；系统性就是凡涉及合同条款内容的各个部门都要协调管理；动态性就是注重履行全过程的情况变化，特别要重视情势变迁时，及时对合同进行修改、变更、补充或中止、终止。否则，就会遭到合同管理不善的惩罚。

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参考文献：
1、金立群：《世界银行：寻找发展之路》，北京工业大学出版社　1994年
2、刘月莲：《国际工程施工对国内公路建设的启示》，《中国公路》，2003年第10期