北京市政府副食品冻储管理办法
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北京市政府副食品冻储管理办法
北京市商业委员会 北京市财政局
北京市政府副食品冻储管理办法
北京市商业委员会 北京市财政局
为了搞好首都“菜篮子”工程建设，进一步健全和完善市政府副食品储备制度，保证市政府宏观调控措施的实施，特制定本办法。
第一条 猪（牛羊）肉是与人民生活密切相关的重要商品，直接影响市场的稳定和人民生活的安定，搞好主要副食品的储备是政府实施宏观调控的重要手段，是落实首都“菜篮子”工程中的一项重要内容，对稳定市场、平抑物价、调节供求具有重要的作用，必须由政府进行有效的宏观
调控。
第二条 承储企业应具备的条件。
1．具有良好的经营机制及管理水平。
2．具备2000吨以上的冻体储备能力的冷库。
3．猪肉承储企业应具有班产500头屠宰加工能力、日分割200头能力和熟制品加工能力。
4．为了便于储备商品正常更新，承储企业产品经营量必须大于承储量。
第三条 确保储备猪（牛羊）肉的数量和质量。实行冻储与活储结合后，冻储商品数量安排是：
猪 肉：15000吨。
牛羊肉：4000吨，随着活羊储备的建立相应减少冻储数量。
各类储备商品的具体品种及规格必须坚持适销对路，便于更新的原则。
储备商品所有品种的质量都要符合国家标准，达到国家及北京市动物检疫要求。
第四条 各有关部门的职责是：
1．政府储备由市商委会同市财政局负责管理，委托符合承储条件的企业承担政府储备工作，具体数量以市商委、市财政局与承储单位签订的《委托承储协议》为准。
2．市商委会同市财政局负责对承储企业在储备商品业务方面的管理、检查和监督；在政府需要动用储备商品时，由市商委负责安排商业网点、投放的品种、出库时间、数量计划，并组织供应。
3．北京市财政局负责储备费用标准的核定及储备资金财务管理，及时拨付、清算储备费用，检查、监督储备费用的使用情况和承储企业储备商品情况。猪（牛羊）肉商品储备费用主要是储备商品直接的费用支出，包括利息支出、仓储保管费、正常损耗等。
4．各承储企业负责本企业储备商品的日常管理，包括储备商品的购进、检疫、验收、运输、妥善保管和正常更新等工作。同时，每月按要求上报有关储备商品情况和报表，每年2月底前上报上一年储备费用清算报告及报表。
承储企业要按以下规定保持储备库存数量：猪肉储备年末库存必须达到政府下达储备数量，在销售淡季时，库存不得低于政府下达储备量的70％；牛羊肉储备库存数量在收屠旺季前一月内，不得低于政府下达储备量的30％，全年平均储备库存量要达到政府下达储备量的70％以上
。未达到要求的承储企业，视同未完成储备任务，财政部门不予以结算储备费。各承储企业要制定相应的储备商品管理办法，实行经理负责制，并配备专职的业务人员。
第五条 储备商品的正常更新与动用。
一、储备商品的动用。储备商品的动用权归市政府。动用储备商品时，需由市商委商有关部门提出意见并报市政府批准后方可动用。承储企业要严格按照政府要求的地点、数量、质量、规格、销售价格等要求向市场投放，在动用期内完成动用任务。政府动用储备商品时所发生的收益，
即升值部分，由财政收回，贬值部分由市场风险基金弥补。
二、储备商品的正常更新。储备商品成本由市财政局定期核定，承储企业在保证政府下达的数量、品种、质量的前提下，进行储备商品更新，更新中形成的增值或贬值部分，由承储企业承担。
第六条 本办法由北京市商业委员会、北京市财政局负责解释。
第七条 本办法自文到之日起执行。
第八条 凡以前制定的文件与本办法相抵触的，按本办法规定执行。
1999年11月12日
教师申诉行政制度中的若干思考(六)
----浅谈学校或其他教育机构制作《处理决定书》的规范化
四川精济律师事务所 何宁湘律师
[前面的话]
成都学院（原用名：成都大学）教师杨茂诉成都市教育局教师行政申诉行政决定一案，于2005年5月27日上午，杨茂收到了到成都市中级人民法院行政审判庭作出的二审行政判决书，判决“驳回上诉，维持原判”。至此本案一审，成都市青羊区人民法院的(2004)青羊行初字第64号行政判决书“成都市教育局在本判决生效后30日内重新作出具体行政行为”判决生效，自2005年5月28日起30日内成都市教育局作出《教师申诉处理决定书》。
2005年6月20日成都市教育局作出成教行决(2005)第01号《成都市教育局教师申诉处理决定书》，并于同月21日分别送达杨茂与成都学院。
依据成教行决(2005)第01号《成都市教育局教师申诉处理决定书》“责令被诉人成都大学在本处理决定书生效后30日内依法重新做出处理决定”的决定，成都大学应当于2005年7月22日前重新作出对杨茂同志的处理决定。2005年7月19日成都大学在教育行政决定规定的期限内作出了·成大校人字(2005)17号·关于撤销《关于对杨茂予以除名的决定》的决定，已送达杨茂本人。
本文试以本次成都大学作出的重新处理决定，对学校或其他教育机构对教师处理决定文书的法律化、公文规范化作粗浅的分析。
一、全文：
成都大学文件
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成大校人字(2005)17号
关于撤销《关于对杨茂予以除名的决定》的决定
基于杨茂同志在1999年8月秋季开学后不假不到的违纪事实，学校以成大校人字[1999]7号文件，做出了《关于对杨茂予以除名的决定》。该决定使用“除名”的文件依据不当，且因各种原因未能依法送达本人。
现根据成都市中级人民法院（2005）成行终字第70号行政判决书判决和成都市教育局《教师申述处理决定书》的相关决定，经成都大学2005年7月18日校务会研究并决定如下：
一、撤销1999年9月30日做出的《关于对杨茂予以除名的决定》（成大校人字[1999]7号）。
二、报请市人事编制部门恢复杨茂同志的人事关系。
对杨茂同志不假不到的违纪行为，学校将依据相关法律、法规和学校规章制度，另行做出处理。
成都大学
二ＯＯ五年七月十九日
（校印）
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报：四川省教育厅、成都市教育局、成都市人事局、成都市编办
发：成都大学各系、处（部）、室及杨茂本人
二、浅析：
1、单位应用公文的规范化：
该重新处理决定在公文格式方面基本做到了规范。
但该决定仍存在：1、出现别字错误，将“申诉”错别为“申述”，申诉是对处理不服，提出重新处理或撤销的意见，申述是详细地说明，两者的概念完全不同[1]。这是由于电脑录入时使用拼音输入出现重词组选择错误，但公文校对未检查出来是非常不应该。2、重复了成教行决(2005)第01号《成都市教育局教师申诉处理决定书》主要决定内容[2]，其问题在于不是引用，而是教育行政机关的处理决定“重复”为学校的决定，这在公文中是不当的。
2、在实体决定方面存在的问题：
(1)、“不假不到”反映什么样的事实。事实是“杨茂开学后三周内仅有两个周二下午没有参加系里的集中学习，当时被定性为开学以“不假不到、擅自离岗”，而成都大学重新作出的决定表述为“不假不到的违纪行为”。
“不假不到”是否构成“违纪行为”。违纪一词本身不是法律用语，是违反纪律的代用词或缩写。违纪有三种，即违反行政纪律、违反党的纪律和违反行业纪律。所谓违反行政纪律是指国家公务员违反行政纪律，违反法律法规和社会公德，危害党、国家和人民利益，依照法律法规应当受到行政责任追究的行为。所谓违反党纪是指党的组织和党员违反党章和其他党内法规、党的政策，违反国家的法律、法规、政策和社会主义道德规范，危害党、国家和人民利益，依照党的纪律处分条例应当受到追究和处分的行为。所谓违反行业纪律是行业从业组织与人员违法了国家或行业依据法律制定具有法律、行政、行业自律普遍约束力的规范，应当受到规范追究和处罚的行为。违纪行为侵犯的共同客体是社会关系，社会关系是指在我国社会主义制度下，人们在工作、学习、生产和社会生活活动过程中所形成的人与人之间的相互关系。因此只有当行为侵犯了社会关系时才构成违纪。
“不假不到”是否应受到处分或者处理。借用1982年3月12日国务院发布的《企业职工奖惩条例》有关条款加以讨论：
国家烟草专卖局关于狠抓增收节支工作的通知
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局关于狠抓增收节支工作的通知
国烟财〔2002〕277号
各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司），郑州烟草研究院，国家局各直属公司：
为了贯彻落实国务院全国增收节支电视电话会议精神，根据财政部《关于狠抓增收节支工作确保完成全年预算的紧急通知》（财明电[2002]6号）和《关于中央管理企业狠抓增收节支工作确保完成全年预算的通知》（财企[2002]173号）以及国家经贸委《关于贯彻落实全国增收节支电视电话会议精神的意见》（国经贸厅管理[2002]90号），结合行业实际，现就行业增收节支加强预算管理工作通知如下：
一、统一思想，充分认识做好增收节支工作的重要性和紧迫性。
今年是我们党和国家发展史上非常重要的一年。下半年将召开党的十六大，这对我们党和国家事业的持续健康发展具有重大而深远的意义。做好企业增收节支工作，对完成全年预算，促进国民经济持续、快速、健康发展，维护社会稳定，迎接党的十六大胜利召开，具有重大的政治、经济和社会意义。为此，各单位一定要按照“三个代表”重要思想的要求，从全局的高度，认真领会国务院电视电话会议和财政部、国家经贸委通知精神，实行单位一把手负责制，认真分析研究本单位实际情况，制定出切实可行的增收节支措施，为完成全年财政预算做出积极的贡献。
二、全面清理陈欠，严格控制新欠，确保各项财政收入及时解缴入库。
各单位要认真执行国家法律、行政规章和制度的规定，自觉遵守税收秩序，依法及时足额上缴税金。凡是欠缴税金的企业，要立即进行一次全面清理，认真分析欠交的情况和原因，结合企业的实际，制订有效管理措施和还欠计划，并严格控制新欠，及时足额上缴各项税金，做到应交尽交。
三、进一步加强资产财务管理工作，克服困难，努力提高经济效益。
各单位要针对影响企业增收节支的突出问题，积极研究对策，提出有效的解决办法，进一步加强资产财务管理工作，增加收入，控制支出，提高经济效益。要牢固树立艰苦奋斗、勤俭办一切事业的思想，加强对财务开支的监督管理，严肃预算管理，严禁铺张浪费，严格控制各类消费性支出，切实执行企业财务预算。要严格控制会议费用，能不开的会议坚决不开。开会尽量采用电视电话会议的形式。要大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训经费等。要切实转变作风，坚决刹住乱开口子、滥发钱物、铺张浪费、奢侈挥霍的不正之风，杜绝私设“小金库”，加强企业资金管理。各单位要结合实际，制订有效的增收节支措施，狠抓落实。所有企业都要对企业生产经营情况和财务状况进行全面分析，制定增收节支的具体措施，狠抓落实。
四、认真抓好离退休经费的管理。
各单位在狠抓增收节支的同时，要注意抓好离退休经费的管理，预算支出要区分轻重缓急，必须首先保证离退休干部的工资及时足额发放，保证他们的生活待遇不降低，不得挤占挪用离退休经费。在离退休干部管理工作中，要提倡勤俭办一切事业，各项支出都要精打细算，确保离退休干部队伍的稳定。
五、加强财务监督与审计工作。
增收节支工作是今年财务工作的重点工作。为加强财务监督与审计工作，各单位都要加强内部检查和监督，严肃财经纪律，加强财务管理。下半年国家局要对贯彻落实增收节支工作情况进行检查，对严重违法违纪问题严肃处理，并追究单位领导责任。
二○○二年七月十二日
