民政部关于转发《全国盲聋哑职工教育经验交流会纪要》
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民政部关于转发《全国盲聋哑职工教育经验交流会纪要》
民政部
民政部关于转发《全国盲聋哑职工教育经验交流会纪要》
民政部
今年九月，中国盲人聋哑人协会在上海召开了全国盲聋哑职工教育经验交流会。会议认真贯彻了中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》，交流了经验，解决了如何开展好盲聋哑职工教育工作的一些重要问题。我们认为，这项工作很重要，希望各地民政部门予以重视和支持
，和协会一起，做好调查摸底，制定规划，研究措施，广开学路，为盲聋哑职工教育工作做出贡献。
现将《全国盲聋哑职工教育经验交流会纪要》和中国盲人聋哑人协会副主席林太同志关于《广开学路，进一步推动和促进盲聋哑职工教育工作》的讲话，发给你们，希望你们结合实际情况，认真贯彻执行。附：全国盲聋哑职工教育经济交流会纪要和中国盲人聋哑人协会副主席林太的讲
话(略)
附：全国盲聋哑职工教育经验交流会纪要(1983年9月15日)
一九八三年九月二日至九月六日，在上海召开了全国盲聋哑职工教育经验交流会。这是全国协会根据中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》和民政部关于贯彻中共中央、国务院《决定》的通知精神召开的。出席这次会议的各省、市、自治区协会的领导和协会干部以及福利
工厂、盲聋哑学校等单位的同志共一百四十多名。民政部、教育部有关司局的同志和上海市教育局、职教办的领导同志也应邀出席了会议。
在会上有十九位同志作了经验介绍。上海市系统地介绍了市、区、厂办学，以及由不正规逐步走向正规化(有学制)的经验，受到与会同志的一致好评。在会上，还有十多个其他地方协会的同志，介绍了他们举办扫盲班、文化补习班、职业培训班的经验。
全国协会副主席兼秘书长林太同志，作了《广开学路，进一步推动和促进盲聋哑职工教育工作》的讲话。全国协会主席吴纟青同志，针对大家提出来的问题，作了会议总结。大家认为，这次会议是开得好的，学习了各地的长处，找出了自己的差距，商定了本地区今后开展工作的办法，
并提出了希望领导上解决的问题，会议收到了预期的效果。
一
在会上，同志们重新学习了中央的《决定》。大家一致认为，中央的《决定》充分体现了党和政府对广大职工的关怀和重视。中央的《决定》是我们开展盲聋哑职工教育工作的纲领性文件，我们一定要认真学习，坚决贯彻。
大家认为，几年来，全国的盲聋哑职工教育工作，已经逐步开展起来了，有的地方还开展得比较好，这是各地协会干部坚决贯彻中央《决定》，以及积极和有关部门通力合作的结果。大家一致认为，这些同志战斗在盲聋哑职工教育的第一线，付出了辛勤的劳动，在人手少，条件差的情
况下，能取得这样的成绩是很不容易的，要给予充分的估计和肯定。同时，大家又指出，全国的盲聋哑职工教育发展得很不平衡，不少地方至今没有动起来，关键是要解决认识问题，特别是解决领导的认识问题。
大家认为，要使大家认识到盲聋哑职工教育的重要性和迫切性，认识到这是一种必不可少的智力投资，也是关系到盲聋哑人的社会地位、前途和命运的大事。在会议之后，必须从以下几个方面进行大力宣传：一要宣传迅速提高盲聋哑职工的文化技术水平，才能帮助他们在社会的竞争中
，站住脚根。据了解，盲聋哑职工中的文盲、半文盲，一般占50%左右，少的占20—30%，多的达70%以上，这样的文化程度，与当前形势发展的需要，与开创盲聋哑事业新局面的需要，是很不适应的。因此，迅速提高他们的文化技术水平，是当前十分迫切的任务。一定要作为一件大事及早?
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二
协会如何抓好盲聋哑职工教育?大家对这个问题讨论得非常热烈。
大家认为，盲聋哑职工对象众多，文化基础差，生理上有缺陷，协会又缺乏经验，要组织他们学习文化技术，确实是一项艰巨的工作。因此，要抓好这项工作，靠哪一个部门都是包不了的。对职工教育如何分工，中央在《决定》中已有明确的规定：“职工教育除主要由企业事业单位举
办外，还要发动业务部门、教育部门、群众团体等社会各方面力量积极办学”。因此，我们要搞好盲聋哑职工教育，必须充分发挥教育部门、盲聋哑职工所在单位主管部门的作用；同时，我们各级协会，要积极配合，通力合作，群策群力，把这项工作搞好。在这次会议上，大家介绍了三种
情况：一是象上海，由教育局牵头，提供校舍、教材、师资，审批教育计划等；协会负责学员的政治思想工作，积极发动群众参加各种形式的读书班的组织工作，并给予一定的资助。二是象江苏省，由民政厅、教育厅、劳动人事局、工会、协会联合办，按照“加强领导、统一管理，分工负
责，通力合作”的原则。三是象辽宁、湖北、四川、浙江等省，由协会自己来办，也是可以办起来的。
大家认为，协会要抓好这项工作，除了解决认识问题以外，还要做好以下几个方面：一、要把职工教育作为协会一项经常性的重要工作来抓，并列入协会的议事日程；二、要有人负责盲聋哑职工教育的日常工作；三、协会对这项工作，既不要大包大揽，又不要因为遇到各种困难而消极
退缩。协会在组织发动、经费资助。和有关部门联系以及招聘社会上一切热心为盲聋哑职工教育服务的人等方面，可以做很多的、具体的工作；四、工作中要经常了解盲聋哑职工教育存在的问题，并向有关部门反映，使这项工作逐步做到任务明确，要求具体，制度严格，进度合理，成绩显
著，持之以恒。
三
关于办学的指导思想。大家认为，我们盲聋哑职工教育也要认真贯彻全国职工教育委员会制定的“从实际出发，区别对待；学以致用，讲究实效；统筹安排，突出重点”的原则。大家在讨论时，强调了两点：教育规划一定要订，但全国不要强求统一，不要搞一刀切，各地区可以根据自
己的实际情况，制定盲聋哑职工教育的长远规划和具体计划。另外，教育对象，当前重点是要抓好青壮年盲聋哑职工的文化、技术教育。
关于办学的形式。大家认为，必须广开学路，采取多种办法：基层单位可办扫盲班、文化补习班和职业培训班；有条件的地方可办文化夜校或业余中学；对分散在社会上的盲聋哑职工，可采取分散自学、上门辅导、统一考核的办法；对有一定文化技术水平的盲聋哑职工，提倡自学为主
，或参加函授学校，或参加健全人的文化技术课。
关于师资来源问题。大家认为，我们要通过各种渠道，逐步地建立一支盲聋哑职工教育的教师队伍。目前，师资的数量和质量都远远不能满足需要，根据各地的介绍，可采取切实可行的办法加以解决：依靠盲聋哑学校和福利工厂的老师；以盲聋哑职工中的能者为师；聘请退休老师和热
心为盲聋哑职工教育服务的人；协会干部。对兼职教师，可按规定给以一定的报酬。
关于校舍问题。从各地介绍的办法来看，可通过“挖(潜力)、挤、腾、借”等办法，校舍问题还是可以解决的。
关于经费问题，中央《决定》指出：“要勤俭办学”，同时要“认真解决必要的办学条件。”盲聋哑职工教育经费也要享受健全人职工同等的待遇，可按工资总额的百分之一点五提取使用。不足部分，职工所在单位、民政部门、协会要妥善予以解决。
关于建立必要的规章制度。中央《决定》中指出：“要建立严格的制度，考试合格的发给文凭，作为晋级和安排工作的根据之一”。大家认为，有没有规章制度，这是关系到职工教育能不能持之以恒、教育质量能不能提高的一个重要问题。上海聋人职工中学，对学员入学考试、上课出
勤率、作业考试情况，都有严格的要求，并作为考核职工和奖惩的依据之一。上海的经验，各地可以效仿。
关于扫盲的标准问题，大家认为要按照国务院规定的标准办。国务院规定农村的脱盲标准，能识一千五百字；城市、工矿区的脱盲标准，能识二千字，能看懂通俗的报刊，能记简单的帐，能写简单的便条。我们对盲聋哑职工也要坚持这个标准。聋人还要学会通用手语，盲人要学会盲文
。大家认为，盲聋哑职工的扫盲标准不能降低( 初小以上的学习标准也不能降低)，但又要考虑到他们生理上有缺陷，给学习会带来一定的困难， 因此在教育进度上可以适当放慢。一九八五年以前完成盲聋哑职工的扫盲任务，必须经过艰苦努力，才能够达到。
四
如何贯彻这次会议精神?大家也进行了一些议论， 认为要分两种情况：凡是盲聋哑职工教育没有动起来的地方，回去以后，首先要认真学习中央的《决定》和这次会议精神，统一大家的认识，然后摸底调查、搞好试点，制定规划，逐步推广。凡是已经动起来的地方，应该继续广开学路
，不断提高教育质量，提高学员的出勤率和巩固率，并逐步转入正轨化和制度化，使教育更好地为经济建设服务。
大家一致认为，盲聋哑职工教育工作，是一项既艰巨又光荣的任务。许多同志表示，回去以后，一定要在盲聋哑职工中掀起学习《邓小平文选》的高潮，掀起学文化、学技术的高潮，为祖国的四化建设作出应有的贡献!
1983年9月23日
南昌市价格调节基金征集管理办法
江西省南昌市人民政府
南昌市价格调节基金征集管理办法
市人民政府令第88号
第一条 为了进一步增强政府对市场物价的宏观调控能力，防止副食品价格的剧烈波动，确保人民生活的基本稳定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在南昌市市区范围内从事生产、经营、服务业的企、事业单位（含外商投资企业）和个体工商户，均为价格调节基金的征集对象。
第三条 南昌市物价局负责价格调节基金的征集和管理工作。
第四条 价格调节基金的征集标准是：
（一）从事生产、经营、服务并就地缴纳流转税的企、事业单位，为销售、营业或服务收入总额的1‰，其中商业批发企业为进销差价的5‰；
（二）外来施工企业为承包工程收入的1‰；
（三）个体工商户为每户每月10元；
（四）从事运输（含个体运输）经营业的，货运为每吨位每月10元，客运为每座每月1元，出租小汽车为每辆每月30元；
（五）外地驻昌从事经营活动的单位按核准人数每人每月5元缴纳；
（六）严重亏损企业，经市物价局核实，报市人民政府批准，酌情减免征收价格调节基金。
第五条 价格调节基金按以下途径征集：
（一）从事生产、经营和提供劳务服务，并就地缴纳流转税的企、事业单位由市地方税务局代征集；
（二）外商投资企业和个体工商户由市国家税务局代征集；
（三）外来施工企业由市建管局建筑管理办公室代征集；
（四）个体客、货营运户由市公路运输管理处代征集；
（五）出租小汽车和小公共汽车营运户由市城市客运管理处代征集；
（六）宾馆、招待所、旅店业由市地方社会事业建设费征管办公室代征集；
（七）外地驻昌从事经营活动的单位，由市外经贸委代征集；
第六条 各单位、个人必须按月上缴价格调节基金；每月上缴数不足10元的，可按季征收，年终结算。
已实行承包经营责任制的企业，按规定提取价格调节基金后，不得调减承包基数和收入上交任务；企业上缴的价格调节基金列入企业成本。
第七条 价格调节基金代征部门应在每月15日前向市物价局结缴上月所征集的价格调节基金。
征集价格调节基金必须使用财政部门统一印制的票据；票据由市物价局统一管理。
第八条 价格调节基金由市物价局在银行设立专户储存，作为市财政预算外资金管理。
第九条 价格调节基金主要用于以下几个方面：
（一）平抑突发性的主、副食品价格暴涨暴跌和节日期间的主要副食品价格；
（二）平抑人民生活必需品的价格；
（三）保障“菜篮子”价格的基本稳定；
（四）同控制商品零售物价指数上涨幅度挂钩。
第十条 使用价格调节基金，必须由使用单位提出申请，经市物价局审核后，报市人民政府批准。
第十一条 市物价局应定期对使用价格调节基金的单位使用价格调节基金的情况进行检查，确保专款专用。
价格调节基金当年用不完的，可结转下年使用。
市财政和审计部门应对价格调节基金的征收和使用情况进行监督。
第十二条 单位和个人不按时缴纳价格调节基金的，由市物价局对欠缴部分按日征收2‰的滞纳金，并限期缴纳。
第十三条 本办法具体应用中的问题，由市物价局负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。市人民政府《关于征集价格调节基金的暂行办法》（洪政发[1989]10号）同时废止。
抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市防汛抗旱应急预案的通知
辽宁省抚顺市人民政府办公厅
抚政办发[2007]43号
关于印发抚顺市防汛抗旱应急预案的通
各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门，有关单位：
经市政府同意，现将《抚顺市防汛抗旱应急预案》印发给你们，请认真组织实施。
二○○七年六月六日
抚顺市防汛抗旱应急预案
目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2 组织指挥体系及职责
2.1 市防汛抗旱指挥机构
2.2 县、区防汛抗旱指挥机构
2.3 其它防汛抗旱指挥机构
3 预防和预警机制
3.1 预防预警信息
3.2 预防预警行动
3.3 预警支持系统
4 应急响应
4.1 应急响应和行动的分级
4.2 Ⅰ级应急响应（特大事件）
4.3 Ⅱ级应急响应（重大事件）
4.4 Ⅲ级应急响应（较大事件）
4.5 Ⅳ级应急响应（一般事件）
4.6 不同灾害的应急回应措施
4.7 信息报送和处理
4.8 指挥和调度
4.9 抢险救灾
4.10 安全防护和医疗救护
4.11 社会力量动员与参与
4.12 信息发布
4.13 应急结束
5 应急保障
5.1 通信与信息保障
5.2 应急支援与装备保障
5.3 技术保障
5.4 培训和演习
6 善后工作
6.1 救灾
6.2 防汛抗旱抢险物料补充
6.3 防汛抗旱工作评价
7 附则
7.1 名词术语定义
7.2 预案管理与更新
7.3 奖励与责任追究
7.4 预案解释部门
7.5 预案实施时间
抚顺市防汛抗旱应急预案
1 总则
1.1 编制目的
保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，促进经济和社会发展。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《辽宁省防汛抗旱应急预案》和《抚顺市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于我市范围内突发性水旱灾害及其次生、衍生灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生、衍生灾害。
1.4 工作原则
1.4.1 统一领导、分级负责。在市突发公共事件应急委员会的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。
1.4.2 以保障国民经济和人民群众生命财产安全、城乡供水安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈。
1.4.3 统一规划，因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般。
1.4.4 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。
1.4.5 抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡用水需求。
2 组织指挥体系及职责
市、县（区）设立防汛抗旱指挥机构，负责各行政区域防汛抗旱应急工作，必要时可设立前线防汛抗旱指挥机构。有关部门和单位负责本行业和单位防汛抗旱应急工作。
2.1 市防汛抗旱指挥机构
2.1.1 市防汛抗旱指挥部及职责
市设立防汛抗旱指挥部，由市长任总指挥，分管副市长、抚顺军分区副司令员、市政府分管副秘书长、市水务局局长、市城管局局长为副总指挥。负责领导、组织全市防汛抗旱工作；组织编制和监督执行各类防汛抗旱预案；组织建立与防汛抗旱有关的气象、水情预警信息系统；发布全市汛情通告，宣布进入或者结束紧急防汛抗旱期。
2.1.2 市防汛抗旱指挥部办公室及职责
市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防汛抗旱办公室）设在市水务局。负责承办市防汛抗旱指挥部的日常工作，为市政府和市防汛抗旱指挥部决策提供依据；组织全市的防汛抗旱工作，督促检查防汛抗旱措施的落实。
2.1.3 市防汛抗旱指挥部成员单位及职责
市水务局：负责全市防汛抗旱日常管理工作；组织、指导全市防汛和抗旱工程的建设及安全监督管理，督促地方政府完成水毁水利工程的修复；负责所辖防洪抗旱工程的运行安全、防洪抗旱调度预案的实施；及时提供汛情、旱情，制定防汛抗旱预案。
抚顺军分区：负责指挥协调全市民兵和驻军做好参加抗洪抢险救灾。汛期旱期加强与地方防汛抗旱指挥部门的联系，汛情旱情紧急时负有执行重大防洪措施的使命。
武警抚顺支队：负责调动部队参加紧急抗洪抗旱抢险。
市发改委：负责大、中型防洪抗旱工程建设项目的立项、审批年度计划和安排实施；争取国家对我市防汛抗旱资金项目等支持。
市公安局：负责打击与防汛抗旱有关的违法犯罪活动；协助有关部门处置因防汛抗旱引发的群体性事件；协助防汛部门组织撤离洪水淹没区群众。
市民政局：负责组织、协调灾后救助工作。
市财政局：负责市防汛抗旱经费保障，监督防汛抗旱资金使用。
市国资委：负责全市汛期正常供水、煤气工作。
市城管局：负责城区防汛工作；编制城市防洪规划。组织制订城区防洪、排水规划；负责所辖防洪工程的防汛抢险。
市交通局：负责防汛抗旱物资的运输保障；负责本系统工程设施的防汛安全；及时修复水毁交通道路、桥梁。
市商业局：负责本系统的防汛工作及汛期食品、生活必须品储备。
市卫生局：负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作。
市粮食局：负责国家粮库的防洪安全，并做好救灾粮的调配供应工作。
市广播电视局：负责组织防汛抗旱、抢险救灾的信息发布和宣传报导工作；负责本系统的防汛工作。
市气象局：负责暴雨、台风和异常天气的监测和预报，及时向防汛抗旱指挥部提供长期、中期、短期气象预报和有关气象信息。
市供销社：负责本系统防汛抗旱工作，加强对灾区农业生产资料市场运行和供求形势的监控；负责协调防汛抗旱救灾和灾后恢复重建物资的组织、供应。
中国人保抚顺分公司：负责指导保险公司扩大承保面、丰富保险产品，组织开展灾害后的保险施救、理赔。
市信息产业局：负责防汛抗旱应急通信保障工作和本系统通信工程的防洪安全，保证全市大中型防洪抗旱工程移动通信的畅通。
市经委：负责本系统所属工厂、企业的防汛抢险救灾工作。
大伙房水库管理局：负责大伙房水库各项防汛抗旱工作，及时提供水库水情。
市水文水资源局：负责及时通报有关水情、雨情。
2.2 县、区防汛抗旱指挥机构
县区设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级应急委的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。
2.3 其它防汛抗旱指挥机构
市属水库、河道、各县区辖区内有重要防洪抗旱任务的单位，汛期旱期可组建临时防汛抗旱指挥机构，负责本单位的防汛抗旱工作；跨行政区域的，可组织联合防汛抗旱指挥机构。
3 预防和预警机制
3.１ 预防预警信息
3.1.1 气象水文信息
(1)气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。
(2)河流发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在1小时内报到市防汛抗旱指挥部，重要站点的水情应在20分钟内报到市防汛抗旱指挥部。
3.1.2 工程信息
(1)水库工程信息
①水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水洞等关键部位加密监测，按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案进行调度，并做好运行状况报告。各水库发生重大险情应立即报告，重大险情应在险情发生后30分钟内报告，市防汛抗旱指挥部在险情发生后40分钟内向省防汛抗旱指挥部报告。
②水库出现险情，水库管理单位应根据防洪抢险预案在第一时间向下游预警。
③出现特大暴雨，有漫坝危险，且通信中断，水库防汛指挥机构可执行水库汛期控制运用方案的非常措施，确保大坝安全。
④水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警。
(2)堤防工程信息
①主要河道发生警戒水位以上洪水时，各级堤防、闸坝管理单位应加强工程监测，并在每日8时前将有关情况报上级工程管理部门、同级防汛抗旱指挥机构和市防汛抗旱指挥部。发生重大险情时，当地防汛抗旱指挥部应及时向市防汛抗旱指挥部报告，并在2小时内将初步核实的险情基本数据报到省、市防汛抗旱指挥部。
②各类河道的堤防和闸坝等可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级准确报告有关情况。
3.1.3 洪涝灾情信息
(1)洪涝灾情发生后，主管部门及时向防汛抗旱指挥机构报告，市防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。
(2)各级政府、防汛抗旱指挥机构应按照国家防总、国家统计局制定的《水旱灾害统计报表制度》及时上报洪涝灾情。
3.1.4 旱情信息
防汛抗旱指挥机构应加强旱情监测，按国家防总、国家统计局制定的《水旱灾害统计报表制度》及时上报受旱情况。旱情急剧发展时，应及时加报。
3.2 预防预警行动
3.2.1 预防预警准备工作
(1)做好防大汛抗大旱的思想准备。
(2)建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任及措施，做好防汛和抗旱的组织准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，做好各类水利工程设施除险加固等安全度汛工程准备工作。修订完善各类防汛抗旱预案；按防汛抗旱要求和标准，合理配置抢险物料，做好防汛抗旱物资准备；加强各类通信网络系统维护，做好通信准备
(3)防汛抗旱检查，实行查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现问题限时整改。 河道、水库、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目未经审批并严重影响防洪的，责令限期拆除；可采取补救措施的，责令限期采取补救措施。
3.2.2 河流洪水预警
(1)主要河流即将出现洪水时，各级水文部门按照要求做好预报，为预警提供依据。
(2)主要河流发生警戒水位以上洪水时，由市防汛抗旱指挥部或市防汛抗旱指挥部授权的县、区防汛抗旱指挥部向社会公布有关情况；发生超标准洪水时所在地县区防汛抗旱指挥部可依法向社会公布进入紧急防汛期。
(3)水文部门跟踪分析河流洪水的发展趋势，及时预报最新水情。
3.2.3 山洪灾害预警
(1)水文、气象等部门对可能遭受山洪灾害威胁的地方，应加强监测和预警。
(2)有山洪灾害的地方，防汛抗旱应急指挥机构编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图。
(3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测人员和措施。汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间加密观测、加强巡逻，及时预警。
3.2.4 干旱灾害预警
各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和统计队伍，掌握旱情，及时预警。
3.2.5 供水危机预警
因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等引发大范围供水危机，当地防汛抗旱指挥机构应向社会公布预警，居民、企事业单位做好应急用水的储备。
3.3 预警支持系统
3.3.1 洪水、干旱风险图
各级防汛抗旱指挥机构组织绘制本地区的洪水风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。市管水利工程洪水风险图由市防汛抗旱指挥部组织制订。
3.3.2 防御洪水方案
防汛抗旱指挥机构根据需要，编制和修订防御洪水方案。中型水库和市管河道的防汛预案由市防汛抗旱指挥部审批；其它防汛预案，由所在地县区防汛抗旱指挥部审批。
4 应急响应
4.1 应急响应和行动的分级
按照洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应和行动分为四级。Ⅰ级为特大事件；Ⅱ级为重大事件；Ⅲ级为较大事件；Ⅳ级为一般事件。
4.2 Ⅰ级应急响应（特大事件）
4.2.1 出现下列情况之一的需采取Ⅰ级响应：
(1)某个流域或区域发生特大洪水；
(2)多个区域同时发生大洪水；
(3)城区发生特大洪涝灾害或多个县城同时发生严重洪涝灾害；
(4)水库垮坝或数座中型水库出现重大险情；
(5)某县区发生特大干旱或多个县同时发生严重干旱；
(6)市区发生极度干旱；
4.2.2 Ⅰ级响应行动
(1)市防汛抗旱指挥部发出红色预警信号。总指挥主持指挥部成员会商，视情况启动应急预案，市防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛抗旱期，同时将情况上报省防汛抗旱指挥部。市防汛抗旱指挥部相关成员单位和灾害发生地县区政府组成现场指挥部，现场组织指挥防汛抢险和抗旱救灾工作。市防汛抗旱指挥部其它成员单位按照职责分工，做好相关工作。
(2)相关县区防汛指挥抗旱机构按照国家和省防洪抗旱法规行使权力，组织防洪抗旱，做好各项工作。
4.3 Ⅱ级应急响应（重大事件）
4.3.1 出现下列情况之一的需采取Ⅱ级应急响应：
(1)某个流域发生大洪水；
(2)多个区域同时发生较大洪水；
(3)城区发生较大洪涝灾害或某县发生严重洪涝灾害。
(4)某座中型水库发生重大险情或数座小型水库同时发生重大险情；
(5)某县区发生严重干旱或数个县区同时发生中度干旱；
(6)市区发生重度干旱;
(7)市管河流发生重大险情。
4.3.2 Ⅱ级响应行动
(1)市防汛抗旱指挥部发出橙色信号。分管副市长主持会商，视情况启动应急预案，负责现场组织指挥防汛抢险和抗旱救灾工作。市防汛抗旱指挥部相关成员单位和灾害发生地县区政府组成现场指挥部。
(2)相关县区防汛抗旱指挥机构，按照国家和省防洪抗旱法规行使权力，组织防洪抗旱，做好各项工作。
4.4 Ⅲ级应急响应（较大事件）
4.4.1 出现下列情况之一的需采取Ⅲ级响应：
(1)某个流域发生较大洪水；
(2)多个区域同时发生一般洪水；
(3)市区发生一般洪涝灾害或某县发生较大洪涝灾害、数个县区同时发生一般洪涝灾害；
(4)数座小型水库同时发生险情或某座中型水库发生险情；
(5)某县发生中度干旱或几个县同时发生轻度干旱；
(6)市区发生中度干旱；
(7)市管河流发生较大险情或其它河道发生重大险情。
4.4.2 Ⅲ级响应行动
(1)市防汛抗旱指挥部发出黄色信号。市防汛抗旱指挥部办公室主任主持会商，市、县区防汛抗旱指挥部负责启动相应的应急预案，制定临时防洪抗旱方案，并组织实施。
(2)相关县区防汛抗旱指挥机构，按照国家和省防洪抗旱法规行使权力，组织防洪抗旱，做好各项工作。
4.5 Ⅳ级应急响应（一般事件）
4.5.1 出现下列情况之一的需采取Ⅳ级响应：
(1)某个流域发生一般洪水；
(2)某县发生一般洪涝灾害；
(3)某小型水库发生险情；
(4)某县发生轻度干旱；
(5)某城镇发生中度干旱或几个城镇同时发生轻度干旱；
(6)重点河道、险工险段发生较大险情；
(7)市管河流发生险情或其它河道发生较大险情。
4.5.2 Ⅳ级响应行动
(1)市防汛抗旱指挥部发出兰色信号。市防汛抗旱指挥部办公室副主任主持会商，市、县区防汛抗旱指挥部启动相应的应急预案，做好预报、监视、指导和上报等工作。
(2)相关县区防汛抗旱指挥机构，按照国家和省防洪抗旱法规行使权力，组织防洪抗旱，做好各项工作。
4.6 不同灾害的应急回应措施
4.6.1 河流洪水
河流水位超过警戒水位时，当地防汛抗旱指挥机构应组织巡堤查险，做好准备；河流水位超过警戒水位继续上涨危及重点保护对象时，适时启用防洪工程，采取调节水库拦洪错峰，开启节制闸泄洪等措施。在紧急情况下，县级以上防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期，可采取特殊措施，保障抗洪抢险顺利实施。
4.6.2 洪涝灾害
出现洪涝灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应组织开展排涝，避免因排涝而增加防汛压力。
4.6.3 山洪灾害
山洪灾害，由当地地质灾害应急指挥机构及时警报，当地政府组织群众做好准备或转移。若导致人员伤亡，立即组织抢险救援。有关部门及时赶赴现场，加强观测，防止造成更大的损失。
4.6.4 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝
(1)出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，防汛责任单位要迅速组织抢险，及时警报和报告。
(2)当地防汛抗旱指挥机构视情况组织抢筑二道防线，控制洪水影响范围。当地政府迅速组织有关群众转移。
(3)当地防汛抗旱指挥机构视情况适时组织实施堤防堵口，调度有关水利工程。上级防汛抗旱指挥机构及专家立即赶赴现场指导。
4.6.5 干旱灾害
(1)特大干旱
准确掌握旱情灾情及抗旱工作情况，动员社会力量支持抗旱救灾工作。必要时经本级政府批准，可宣布进入紧急抗旱期，采取应急开源、限水、调水、送水等特殊应急抗旱措施。
(2)严重干旱
准确掌握旱情灾情，督促有关单位落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。
(3)中度干旱
加强旱情监测，准确掌握旱情和抗旱情况。及时对抗旱工作进行动员部署。
(4)轻度干旱
掌握旱情变化情况，做好抗旱水源的管理调度工作。
4.7 信息报送和处理
防汛抗旱信息按《关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见》（抚政办发〔2007〕21号）要求上报。
4.8 指挥和调度
出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并向上级防汛抗旱指挥机构报告。及时收集、掌握相关信息，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定程序处置，控制事态发展。上级防汛抗旱指挥机构立即赶赴现场指导。
4.9 抢险救灾
事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集防汛抗旱的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员迅速开展现场处置或救援工作。主要由部队抢险队伍和地方专业防汛抗旱抢险队按照抢险预案对主要河道堤防进行决口堵复、水库重大险情的抢护。
4.10 安全防护和医疗救护
防汛抗旱指挥机构保证抢险人员自身安全。为抢险人员配备相应防护设施。及时发布危险区域或饮用水源被污染的信息。组织卫生部门，加强对受影响地区和突发公共卫生事件的疾病监测和报告工作，落实各项防病措施，派出医疗小分队对受伤人员进行紧急救护。
4.11 社会力量动员与参与
出现水旱灾害后，必要时可调动社会力量参与应急突发事件的处置。
4.12 信息发布
汛情、旱情及防汛抗旱动态等由市防汛抗旱指挥部统一审核和发布；地方汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息，由各地防汛抗旱指挥机构审核和发布。
4.13 应急结束
事发地的防汛抗旱指挥机构视汛情旱情控制或消除情况，宣布应急结束。应急结束后，未使用的物资、设备、交通运输工具等应当及时归还或入库；造成损坏或无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或作其它处理。对取土占地、砍伐林木的，依法向有关部门补办手续，当地政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。
5 应急保障
5.1 通信与信息保障
防汛抗旱指挥机构组织信息产业部门，按照防汛抗旱的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，保证防汛抗旱通信畅通。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。
5.2 应急支援与装备保障
5.2.1 现场救援和工程抢险保障
防汛抗旱指挥机构要安排有关部门和单位储备常规的防汛抢险、救生、抗旱救灾设备、物资等，保证抢险急需。对重点险段或易出险的水利工程设施应编制工程应急抢险预案；出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，由工程防汛安全责任人组织除险。
5.2.2 应急队伍保障
(1)防汛队伍
防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、部队抢险队伍和地方专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力；部队抢险队主要完成急、难、险、重的抢险任务；地方专业抢险队伍除全力参加抢险外，还要担负技术指导任务。
市防汛抗旱办公室组成市防汛抗旱机动总队，下设具有不同业务特长的支队，作为市级专业抢险队的补充。
各县区根据情况，组建防汛抗旱专业队伍。
(2)抗旱队伍
抗旱期间，各级政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会力量投入抗旱救灾工作。抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分，在干旱时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水，维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等服务。
5.2.3 供电保障
抗洪抢险、抗旱救灾等供电需要和应急救援现场的临时供电应予优先保障。
5.2.4 交通运输保障
优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输，抢险、救灾车辆、船舶的调拨以及道路畅通。
5.2.5 医疗保障
做好水旱灾区疾病防治的业务技术指导和灾区巡医问诊、防疫消毒、抢救伤员。
5.2.6 治安保障
依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；做好防汛抢险、分洪爆破的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。
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