抚顺市政府采购管理暂行办法
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抚顺市政府采购管理暂行办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市政府采购管理暂行办法
抚顺市人民政府
《抚顺市政府采购管理暂行办法》业经市政府第14次常务会议讨论通过，现予发布实施。
第一章 总 则
第一条 为了强化政府宏观调控力度，加强财政资金支出管理，提高资金的使用效益，建立健全政府采购机制，实现公平交易，维护市场竞争秩序，特制定本办法。
第二条 凡我市行政区范围内的市直属机关、事业单位和其他社会组织（以下简称采购单位）使用财政性资金（含预算内和预算外资金及经营收入、以政府信誉担保的借贷资金和政府所有的其他资金）实施货物采购、工程建设采购和服务采购适用本办法。
第三条 政府采购范围是：
（一）5千元以上的专项设备和物资采购；
（二）各种建设工程及费用在5万元以上（含5万元）的各种工程维修、养护及装修；
（三）机动车辆的保险、维修、燃油；
（四）各种服务采购。
第四条 政府采购应坚持公开、公平、公正、效益和勤俭节约的原则。
第五条 市政府采购领导小组，统一协调指导政府采购工作。
市财政部门是政府采购的主管部门，负责管理和监督政府采购活动。
第六条 市财政部门设立政府采购管理办公室和政府采购中心。
政府采购管理办公室主要职责：
（一）制定政府采购的有关政策、管理制度和办法等；
（二）审批政府采购计划和采购项目预算；
（三）负责对政府采购全过程进行指导和监督；
（四）负责政府采购资金的管理。
政府采购中心在政府采购管理办公室授权下，具体承担货物采购、工程采购、服务采购的实施。
第七条 政府采购置于社会监督之下，任何组织和个人有权对政府采购中的违法行为进行举报，对举报有功人员，应予以奖励。
第二章 政府采购的管理
第八条 对所需采购项目，采购单位应在科学论证的基础上填报审批表，并报主管部门。经主管部门审查同意后报送政府采购管理办公室，经政府采购管理办公室审批后方可由采购中心组织采购。
工程建设、各种工程的维修、养护及装修的采购须经市投资工程管理中心进行预算审查后，报政府采购管理办公室审批。
第九条 采购方式：
（一）对没有竞争性、供货途径单一的采购项目，可由政府采购中心采取集中或询价采购方式，在采购过程中应吸纳有关专家或部门的专业人员参加，以确保采购质量；
（二）对有竞争性的采购项目，一律由政府采购中心统一组织招标采购。
第十条 采购原则：
（一）采购货物，在产品质量、价格和功能大体等同的情况下，优先选购本市企业生产的产品，凡采购本市企业不能生产或产品质量、价格和功能确实不能满足需要的货物，可在本省选购；
（二）凡工程项目，在施工费用和质量大体等同的情况下，优先选用本市的施工企业，凡本市的施工企业不能施工的工程项目，可在市外选用施工企业；
（三）凡服务项目，在服务费用和质量大体等同的情况下，优先选用本市的公共物业服务企业，凡本市的公共物业服务企业不能承做的服务项目，可在本省选用公共物业服务企业。
以上各项采购，本省不能生产，满足不了要求的，经过政府采购管理办公室批准后，方可到外省采购。
第十一条 招标管理：
（一）凡经政府采购管理办公室批准的招标采购，由政府采购中心委托依法获得代理资格的机构组织招标；
（二）招标机构应组织有关专家和采购单位对采购项目进行市场调查，在充分论证的基础上，制定招标文件，经政府采购管理办公室审定后，公开向社会发标；
（三）招标机构与有关专家、主管部门和采购单位及有关监督部门组成评委会，对投标价格的设备质量、售后服务、投标商的资格等进行评审，形成评审报告，报政府采购中心认定。
第十二条 经政府采购中心认定的采购项目，由政府采购中心负责组织中标人与采购单位签订采购合同，采购合同报政府采购管理办公室备案。
采购合同依法成立后，采购单位需变更合同的，应当与中标人协商，并报经政府采购中心认可后，方可变更，同时报政府采购管理办公室备案。
长期供货合同和服务采购合同，履行的最长期限不得超过一年。
因不可抗力原因，导致合同无法履行而解除时，应报政府采购管理办公室备案。
第三章 资金管理
第十三条 财政收支预算管理的采购单位实行政府采购的专项资金，应在财政收支预算中予以核定，由市财政部门按预算指标文件核定的财政专项资金（预算外专户拨款比照办理）预先拨入政府采购专户。
第十四条 采购资金由采购单位全部自筹的，须经政府采购管理办公室审查后，方可自行拨付。
第十五条 实行政府采购的专项资金，如资金来源属财政部分资金和采购单位自筹资金配套的采购项目，采购单位必须将自筹资金部分在采购启动前存入政府采购专户。
第十六条 政府采购的专项资金全部落实后，由政府采购管理办公室根据最终审定的采购项目的中标价格，按项目标书确定的定金额度拨付给采购项目的中标人，待采购单位对所采购项目按合同要求验收合格后，政府采购管理办公室凭借采购单位出具的同意付款凭证，直接将其余款拨
付给采购项目中标人，同时向采购单位提供拨款凭证，作为采购单位记帐凭证。
第十七条 政府采购节省的资金，按来源不同分别按下列规定处理：
（一）属全额财政资金部分，由市财政部门统一调剂使用；
（二）属部分财政资金和采购单位自筹资金部分，由政府采购管理办公室按各自所占比例予以返还，并按市财政部门指定用途使用。
第十八条 采购单位应建立项目验收、安装、使用及效益的各项记录台帐，并按规定上报有关部门。
第十九条 政府采购管理办公室与同级监察部门对招标的全过程依法进行监督。
第二十条 政府采购管理办公室接受市审计部门的审计。
第四章 监督检查
第二十一条 对违反本办法规定的采购行为，市监察部门可随时检查并及时予以纠正。
第二十二条 政府采购管理办公室应定期对政府采购进行检查，检查的主要内容包括：
（一）采购活动是否依据批准的计划进行；
（二）采购方式、程序是否符合本办法的规定；
（三）采购合同的履行情况；
（四）其他应检查的内容。
被检查的单位应如实提供检查所需的有关文件、材料，不得拒绝。
第二十三条 政府采购管理办公室随时受理关于政府采购的投诉，并进行必要的调查，发现违法行为，应及时予以纠正，并依本办法进行处理。
政府采购管理办公室对所受理的投诉于受理之日起15日内书面答复投诉人，必要时可适当延长，但最长不得超过30日。
第五章 法律责任
第二十四条 对严重违反本办法的政府采购活动并有可能给国家、社会或当事人利益造成重大损失或可能导致采购无效的，政府采购管理办公室应责令采购单位中止采购。
第二十五条 对在政府采购过程中，严重违反本办法或其他法律、法规，需依法追究主要责任人行政责任或经济、刑事责任的，政府采购管理办公室应移送有关机关处理。
第二十六条 应实行政府采购却未实行政府采购的单位应予以通报批评，追究领导责任，对造成损失的，应依法承担赔偿责任。
第二十七条 通过招标形式进行政府采购，采购单位有下列行为之一，给投标人、招标机构造成损失的，应依法承担赔偿责任；情节严重的，依法追究主要责任人行政责任：
（一）自行组织招标的；
（二）开标前泄露采购预算的；
（三）与招标机构、投标人串通而进行虚假招标的；
（四）其他严重违反本办法规定行为的。
第二十八条 通过招标形式进行政府采购，招标机构有下列行为之一，给采购单位、投标人造成损失的，应依法承担赔偿责任；情节严重的，依法追究主要责任人行政责任：
（一）未按本办法的规定组织招标活动的；
（二）与采购单位、投标人串通而进行虚假招标的；
（三）其他严重违反本办法规定行为的。
第二十九条 通过招标形式进行政府采购，投标人有下列行为之一，给采购单位、招标机构或其他投标人造成损失的，应依法承担赔偿责任；情节严重的，2年内禁止参加政府招标采购的投标，触犯刑律的，移送司法机关处理：
（一）隐瞒投标的真实情况或故意进行无效投标的；
（二）在投标人之间相互串通并事先商定投标价格或合谋使特定人中标的；
（三）向采购单位、招标机构行贿或提供其他不正当利益；
（四）与采购单位、招标机构串通投标的；
（五）其他严重违反本办法规定行为的。
第三十条 政府采购管理工作人员在政府采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究行政责任；造成损失的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 各县区可参照本办法执行。
第三十二条 本办法由市财政局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起实行，原《抚顺市政府采购管理暂行办法》（1998年8月22日抚政发〔1998〕34号文）同时废止。
1999年3月4日
最高人民法院关于判处徒刑监外执行等问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于判处徒刑监外执行等问题的批复
1963年6月15日，最高人民法院
黑龙江省高级人民法院：
你院1月3日（63）黑法办字第2号请示已收阅。关于公社社员被判处徒刑监外执行的劳动报酬问题，我们同意你们的意见，对过去已经判处徒刑监外执行的公社社员，在监外执行期间，应实行同工同酬的原则，按照他们的劳动付给报酬。今后，除了在内部肃反问题上，对于罪恶较大，交代不好，需要控制使用的高级知识分子或其他技术人员，根据1956年3月10日中央批准的“中央十人小组关于反革命分子和其他坏分子的解释及处理的政策界限的暂行规定”，仍可判处徒刑控制使用外，不要再行普遍适用判处徒刑监外执行的办法。
太原市绿色转型促进条例
山西省太原市人大常委会
太原市绿色转型促进条例
太原市人民代表大会常务委员会公告
《太原市绿色转型促进条例》已由山西省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议于2008年11月28日批准，现予公布，自2009年5月1日起施行。
太原市人民代表大会常务委员会
2008年12月1日
太原市绿色转型促进条例
第一章 总 则
第一条 为创新发展模式，促进绿色转型，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的单位和个人应当遵守本条例。
第三条 本条例所称绿色转型，是指以加强生态建设，发展循环经济，培育绿色理念为基础，经济、社会、生态向协调可持续发展模式转变，实现人、自然、社会和谐发展。
第四条 促进绿色转型应当遵循政府引导、公众参与、生态优先，经济、社会、生态效益相统一的原则。
第五条 市、县（市、区）人民政府负责绿色转型的统筹规划、综合协调、组织实施、经费保障，建立适应绿色转型的管理制度、体制和机制。
发展改革、工业、农业、商贸、建设、环保、规划、国土、科技、教育、财政、质监等部门按照各自职责做好促进绿色转型工作。
第二章 规划与保障
第六条 市、县（市、区）人民政府应当将绿色转型列入国民经济和社会发展规划。
市人民政府组织编制太原市绿色转型总体规划纲要。县（市、区）人民政府、开发区管理委员会、市政府有关部门根据绿色转型总体规划纲要组织编制和实施本行政区域、本部门、本行业绿色转型规划及年度计划。
第七条 制定绿色转型重大政策、规划，建设重大项目应当进行论证、听证、公示。
第八条 逐步建立以绿色GDP为主要内容的国民经济核算体系。
第九条 市、县（市、区）人民政府、开发区管理委员会应当设立绿色转型专项资金，列入财政预算。
第十条 市、县（市、区）人民政府应当建立适应绿色转型要求的宜居环境建设、教育、医疗、就业、住房管理体制和机制，实现生态安全、环境优美、社会和谐。
第十一条 市、县（市、区）人民政府、开发区管理委员会应当从经济发展、社会进步、生态建设、政府管理等方面，建立绿色转型评价指标体系，定期进行评价。
第十二条 市人民政府应当定期发布空气、噪声、水质等信息，定期公布重点排污企业污染物排放总量情况。
第十三条 市、县（市、区）人民政府、开发区管理委员会、市政府有关部门应当建立绿色转型信息平台，为社会提供绿色转型标准检索等服务。
企业、事业单位在研究开发、技术改造等工作中，应当建立绿色信息跟踪系统，建立与研究开发、技术改造工作有关的档案。
第十四条 列入政府绿色转型计划或者政府投资的研究项目、基本建设项目、技术改造项目，应当符合绿色标准和绿色转型要求，项目单位应当提供绿色项目方案。
第三章 绿色标准
第十五条 在经济、社会、生态建设、政府管理等领域应当执行国家标准和行业标准。尚无国家标准、行业标准的，市人民政府可以组织拟定地方绿色标准。已有国家标准、行业标准的，市人民政府可以组织拟定严于国家标准、行业标准的地方绿色标准。
市人民政府拟定的地方绿色标准，应当按规定程序报请批准、公布。
市人民政府可以发布在本市需要强制执行的标准目录。
第十六条 开发区管理委员会、市人民政府有关部门负责职责范围内绿色标准的实施工作。
第十七条 绿色标准是绿色转型管理、执法、监督和考核县（市、区）人民政府、开发区管理委员会、市政府有关部门绿色转型工作的依据。
第十八条 县（市、区）人民政府、开发区管理委员会、市政府有关部门应当按照标准复审周期适时提出复审意见。
标准复审周期一般不超过五年。
第十九条 鼓励采用国际标准和国外先进标准。
第四章 生态建设与环境保护
第二十条 实行生态环境承载力评价制度。建立和完善环境评价指标体系，定期对生态环境可支撑的人口、经济规模和容纳污染物的承载力进行定性定量分析，确定生态环境承载能力和承载水平。生态环境承载力评价报告经市政府常务会审议后，报市人大常委会批准，作为制定经济社会发展规划及绿色转型的依据。
第二十一条 实行主体功能区制度。依据生态环境承载力评价报告，确定优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区，按照功能区划要求，制定功能区内经济社会发展规划及区域开发建设规划。对不符合生态环境承载力、功能区划要求的污染企业实施淘汰或者异地搬迁改造；对重要水资源涵养区、水土保护重点预防区等重要生态功能区的生态系统进行保护与修复。
第二十二条 编制森林资源开发保护规划，按规划建立森林与城市协调发展的城市建设模式，形成适应经济社会发展的良好森林生态系统。
第二十三条 禁止在可能导致生态环境破坏的区域内从事开采矿产资源等活动。
第二十四条 营业性炉灶、茶（浴）炉、土小锅炉以及产热量在规定标准以下的锅炉禁止燃用原煤，推广使用太阳能、天然气、煤气、液化气、型煤等清洁能源。
在农村积极推广使用沼气。
第二十五条 对建筑、开采矿、物流、发电、煤焦、冶炼、水泥、电石等容易产生粉尘、噪声的行业，执行扬尘、粉尘、噪声污染排放标准及控制污染的操作规程。
第二十六条 公民、法人或者其他组织禁止生产、销售、使用不符合国家或者太原绿色标准的环保建筑、装饰、装修材料。
第五章 发展循环经济
第二十七条 市人民政府在绿色转型总体规划纲要中应当明确发展循环经济的目标和要求，编制、实施循环经济发展规划和年度计划。
第二十八条 实行废弃物管理制度。公民、法人或者其他组织对其排放的废水、废气和固体废弃物应当承担相应的处理义务。
生活废水排放达到核定排放量的，应当进行废水的再生利用；未达到的，由城市公共污水企业处理，进行循环利用。
生活固体废弃物应当分类处置，可再利用的应当进行再生利用。
第二十九条 单位或者其他组织应当建立耗能及排放废弃物档案，真实记录耗能及排污情况，公民、法人或者其他组织有权查阅。环保行政管理部门应当根据清洁生产和绿色转型的需要公布污染严重企业名单。列入名单的企业应当以互联网等方便社会公众查阅的方式公布污染物排放及治理情况。
第三十条 企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。
第三十一条 实行绿色市场准入制度。对不符合绿色转型规划、环境承载力评价指标、主体功能区划要求、循环经济要求和达不到污染物排放标准的项目，依法不予批准。
第三十二条 商品零售场所应当向消费者有偿提供符合国家标准的塑料购物袋。
餐饮业一次性餐具应当使用可降解餐具。
在技术可行和经济合理的范围内，在农村推广使用可降解农膜。
第三十三条 建立能够反映污染治理成本的排污收费机制。
第三十四条 发展以无公害食品、绿色食品和有机食品为主的生态农业、产业。实行食品生产、加工、流通、消费全过程的安全检测和监督管理制度，推行科学的、有益于健康和环境保护的食品消费模式。
第六章 培育绿色文化
第三十五条 实行绿色文化教育制度。幼儿园、中小学校应当制定教学规划，设置绿色文化课程，培育和提高儿童及青少年的生态文明理念、生态环境和环境道德观念。
第三十六条 市、县（市、区）人民政府应当将绿色转型培训纳入公务员培训规划，对行政执法人员定期进行培训。
企业、事业单位或者其他组织应当建立培训制度，定期对工作人员进行绿色转型知识培训。
第三十七条 报刊、广播、电视、互联网等媒体应当设置绿色转型专题或者专栏，广泛宣传环境保护、绿色消费、生态人居等绿色文化。
第七章 管理与监督
第三十八条 市、县（市、区）人民政府、开发区管理委员会、市政府有关部门应当建立促进绿色转型目标责任制，明确不同机构、岗位工作人员在促进绿色转型工作中的责任。
第三十九条 市、县（市、区）人民政府、开发区管理委员会应当将绿色转型纳入年度目标责任考核内容，对所属部门的绿色转型工作进行评议考核。
第四十条 实行绿色转型行政首长负责制。市、县（市、区）人民政府、开发区管理委员会、市政府有关部门主要负责人是促进绿色转型工作的第一责任人。
第四十一条 建立和完善环境保护部门统一监督管理，有关部门分工负责的环境保护协调机制；建立健全联合执法机制，完善环境监察制度，加强现场执法检查。
第四十二条 绿色转型专项资金实行专款专用，不得挪作它用，并接受社会监督。
第四十三条 公民、法人或者其他组织有权对绿色转型活动进行监督。对违反本条例规定的单位和个人可以向绿色转型工作机构或者有关部门投诉、举报。接到投诉、举报的单位应当在十五个工作日内将处理结果告知投诉人或者举报人。
第八章 鼓励与奖励
第四十四条 市、县（市、区）人民政府、开发区管理委员会应当安排专项资金，淘汰落后产能；对大气治理、污水处理、废水利用、垃圾无害化处理等节能、减排、降耗的重点项目，财政给予贴息；对企业实施节能、减排、降耗，实施绿色产品认证、资源综合利用和清洁生产的科技开发，财政优先提供支持。
第四十五条 支持绿色转型项目申请银行信贷、融资租赁和国家专项资金，采取财政贴息补助、延长项目经营权期限等措施，鼓励不同经济成分以多种形式投入绿色转型。
第四十六条 鼓励公民、法人和其他组织通过科学研究、技术开发和科学技术应用，促进绿色转型。
第四十七条 政府应当优先采购并鼓励公民、法人或者其他组织优先购买和使用符合绿色标准的产品和服务。
第四十八条 市、县（市、区）人民政府、开发区管理委员会设立促进绿色转型专项奖励资金，用于奖励促进绿色转型工作中成绩显著的单位和个人。
第四十九条 市、县（市、区）人民政府设立生态文明奖，对国家机关、事业单位完成绿色转型年度考核目标的给予奖励。
第五十条 实行“绿色十佳”年度单位、人物评选制度。市、县（市、区）人民政府每年对绿色转型有突出贡献的公民、法人或其他组织进行评选并给予奖励。
第五十一条 市、县（市、区）人民政府、开发区管理委员会设立奖励举报专项资金，鼓励投诉举报各种违反生态环境保护法律、法规的行为。
第五十二条 鼓励和支持行业协会在绿色转型中发挥技术指导和服务作用。市、县（市、区）人民政府可以委托有条件的行业协会等社会组织开展促进绿色转型的公共服务。
鼓励和支持中介机构、学会和其他社会组织开展绿色转型宣传、技术推广和咨询服务，促进绿色转型。
第九章 法律责任
第五十三条 对违反本条例规定的行为，由有关行政管理部门依法处罚。
第五十四条 行政机关违反本条例规定，未制定绿色转型规划和年度计划的，由同级人民政府责令限期制定，逾期不制定的，追究其相关行政责任。
第五十五条 行政机关工作人员违反本条例玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门视情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第五十六条 本条例自2009年5月1日起施行。
