中国民用航空统计管理办法
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中国民用航空统计管理办法
中国民用航空总局
中国民用航空统计管理办法
第一章 总 则
第一条 为了科学有效地组织民用航空统计工作，保障统计资料的准确性、及时性和完整性，发挥统计监督作用，依据《中华人民共和国统计法》（以下简称统计法）、《中华人民共和国统计法实施细则》（以下简称统计法实施细则）和《中华人民共和国民用航空法》制定本办法。
第二条 民用航空统计工作的基本任务是对我国民用航空发展状况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询，实施统计监督。
第三条 本办法适用于民用航空行政机关（以下简称民航行政机关）和从事民用航空活动的企事业单位（以下简称民航企事业单位）。
前款所称民航行政机关指中国民用航空总局（以下简称民航总局）及民航地区性管理机构；民航企事业单位指包括外国航空公司在内的所有在中国境内从事民用航空活动的企业和事业单位。
第四条 民航总局设立统计管理职能部门（以下简称民航总局统计部门），统一管理我国民用航空统计工作。
民航地区性管理机构负责所辖地区的民用航空统计工作的管理。
第五条 民航总局加强对民用航空统计项目、指标体系的研究，不断改进统计方法，提高统计的科学性与真实性，逐步实现与国际民航组织统计指标体系接轨。
民航总局有计划地改进统计信息的采集和处理手段，推进统计信息系统的现代化建设。
第六条 民航行政机关和民航企事业单位应当按照统计法、统计法实施细则及本办法的规定，如实地提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报，不得伪造、篡改。
第七条 民航行政机关和民航企事业单位的负责人，应当监督统计机构、统计人员遵守国家和民航总局的统计制度；重视统计信息的作用，协调、解决统计工作中存在的问题和困难，改善统计工作条件，配备必要的设备。
第八条 民航行政机关和民航企事业单位负责人应当对所报送的统计资料的真实性负责，不得擅自更改统计人员依照本办法和统计制度提供的统计资料；如果发现数据计算或数据来源有误，应当提出，由统计机构、统计人员及有关人员核实订正。
民航行政机关和民航企事业单位负责人不得强令或者授意统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据；统计人员对有关负责人强令或者授意篡改统计数据的行为，应当拒绝、抵制，或者向上级统计主管部门报告。
第九条 统计机构和统计人员实行岗位责任制，依照本办法和统计制度的规定，准确、及时地完成统计任务，保守国家秘密。
统计机构、统计人员独立进行各项统计工作，受国家法律保护。
第二章 统计调查项目和统计制度
第十条 民用航空统计调查项目分为综合统计调查项目、部门统计调查项目和专业统计调查项目。
综合统计调查项目由民航总局统计部门或者由民航总局统计部门与民航总局有关职能部门共同拟订，经民航总局审核后报国家统计局审批实施。用于综合反映我国民用航空的发展状况。
部门统计调查项目是指由国家有关部门拟定经国家统计局认可并要求民航总局有关对口职能部门进行统计调查和报送的统计调查项目。
专业统计调查项目由民航总局有关职能部门拟定，经民航总局统计部门审核后报民航总局批准实施。主要用于满足本部门业务工作开展的需要。
综合统计调查项目、部门统计调查项目、专业统计调查项目的设立由民航总局统计部门统一管理，明确分工，保证互相衔接，避免重复。
第十一条 综合统计调查项目，由民航总局统计部门按本办法附件一《民航综合统计报表制度》组织完成。部门统计调查项目和专业统计调查项目，由各职能部门依据有关统计制度的规定分别组织完成。本办法附件一涉及各有关职能部门统计数据的，各职能部门应当按规定，按时向同级统计部门提供；涉及没有隶属关系的单位之间提供统计数据的，被要求提供数据的单位有义务无偿向按制度规定接收数据的单位或部门提供数据，有条件的应当提供电子数据（磁盘或网络接口）。双方应当明确提供数据的具体方法和有关责任。
第十二条 除统计部门之外的其他职能部门在按有关统计规定向相应的上级主管部门上报各项定期统计报表时，应当同时抄送本单位统计机构。
第十三条 综合统计调查项目统计指标的统计标准由民航总局统计部门或由民航总局统计部门与民航总局有关职能部门依据国家和国际民航组织的有关标准共同制订，由民航总局统计部门统一解释，以保障统计调查中采用的指标含义、计算方法、分类目录、调查表式、统计编码等的标准化。
由国家统计局认可的部门统计调查项目统计指标的统计标准按照国家有关部门的规定执行。
专业统计调查项目统计指标的统计标准由民航总局各有关职能部门负责制订并解释。
第十四条 民航总局依据本办法和行业管理需要制订的统计制度、统计报表，各部门、各单位应当严格遵照执行。
第十五条 民航总局指定的民航企事业单位应当向民航总局统计部门或有关职能部门直接报送统计报表并抄送所在地区的民航地区性管理机构，其他民航企事业单位应当向民航地区性管理机构报送。民航地区性管理机构应当按民航总局统计部门或有关职能部门的要求，将综合统计调查项目的有关统计报表报民航总局统计部门，将部门统计调查项目和专业统计调查项目的有关统计报表报民航总局有关职能部门。
第十六条 民航总局各职能部门应当按本办法规定进行统计调查，不得擅自制定、下发统计报表或计算机统计程序。对于违反本办法有关规定制发统计报表或计算机统计程序的，民航企事业单位可以拒绝上报。
第三章 统计资料的管理和公布
第十七条 民用航空统计资料分为综合统计资料、部门统计资料和专业统计资料。综合统计资料由民航总局或民航地区性管理机构统计部门管理；部门和专业统计资料，由民航总局或民航地区性管理机构有关职能部门管理。民航企事业单位的统计机构负责管理本单位上报的统计资料或副本以及各种统计原始凭证。
统计原始凭证的保管期限不得少于一年。其他各种统计资料的保存由统计资料的管理部门确定。各管理部门或统计机构应当创造条件采用现代技术保存统计资料。
第十八条 民航行政机关统计部门依据统计法和有关规定，定期公布统计资料。
公布或引用民航统计资料，应当依据国家规定的程序并经统计部门或统计负责人核定。
全行业统计数据以民航总局统计部门公布的数据为准。
第十九条 属于国家秘密的统计资料，必须保密。涉及调查对象商业秘密的统计资料，统计部门和统计人员负有保密义务。
第四章 统计机构和统计人员
第二十条 民航行政机关和民航企事业单位应当根据统计任务的需要设置统计机构，配备专职或兼职的统计人员，指定统计负责人。
民航地区性管理机构应当设置负责统计工作的职能机构；航空公司、机场应当根据业务量大小设置统计机构、配备统计人员。其中，航空公司运输业务量在1亿吨公里（含）以上、机场年旅客吞吐量在100万人次（含）以上的应当设置负责统计工作的职能机构；航空公司运输业务量在5千万吨公里（含）以上、1亿吨公里以下，机场年旅客吞吐量在10万人次（含）以上、100万人次以下的应当配备专职统计人员；业务量较小的航空公司和机场应当配备专职或以统计工作为主的兼职统计人员。
新建、迁建机场通航和新设立的航空公司（分公司、基地）投入运营时，应当同时配备专职或兼职统计人员和相应的统计设备。
民航行政机关和民航企事业单位的统计机构、统计人员在业务上接受国家统计局和民航总局统计部门的指导。
第二十一条 民航总局统计部门履行下列职责：
（一）拟定民用航空统计工作规章，研究确定行业综合统计调查项目，制定综合统计报表制度，部署、协调、指导和检查行业统计工作。
（二）管理和协调各职能部门统计调查项目，统一统计标准；组织行业综合统计调查，收集、整理、提供行业综合统计资料；进行统计分析，实行统计监督；定期公布统计数据。
（三）统一规划行业统计业务建设，并组织实施。
第二十二条 民航地区性管理机构负责统计工作的职能机构履行下列职责：
（一）贯彻执行民航总局统计工作规章，部署、协调和检查所辖地区民航企事业单位的统计工作。
（二）管理和协调地区性管理机构各职能部门统计调查项目；组织所辖地区行业综合统计调查，收集、整理、提供所辖地区行业综合统计资料；进行统计分析，实行统计监督；定期公布统计数据。
（三）指导所辖地区内民航企事业单位的统计业务建设，组织业务培训。
第二十三条 民航总局、民航地区性管理机构其他职能部门在统计工作方面履行下列职责：
（一）组织和协调部门和专业统计调查项目的统计工作，制定本部门统计调查项目并组织实施，协同同级统计部门完成行业综合统计调查任务，收集、整理、提供统计资料。
（二）对本业务系统工作任务完成情况进行统计分析，实行统计监督。
（三）管理本业务系统的统计资料。
第二十四条 民航企事业单位负责统计工作的职能机构履行下列职责：
（一）组织、协调本单位的统计工作，完成国家和民航总局规定和下达的行业综合统计调查项目、部门统计调查项目和专业统计调查项目的统计调查工作，收集、整理、提供统计资料。
（二）对本单位的生产经营、安全质量和经济效益等情况进行统计分析、实行统计监督。
（三）管理本单位统计调查资料，建立、健全统计原始台帐制度。
第二十五条 民航统计部门、统计机构和统计人员享有下列权利：
（一）要求民航各有关单位和人员依照国家和民航总局的规定，如实地向统计部门提供统计资料。
（二）检查统计资料来源的可靠性，要求改正不正确的统计资料。
（三）揭发和检举统计调查中的违法行为。
第二十六条 民航统计人员应当坚持实事求是， 恪守职业道德，具备完成民航统计工作任务所需要的专业知识。民航各级统计机构应当加强对统计人员的专业培训，组织专业学习。
第二十七条 民航企事业单位应当根据国家有关规定，及时评定统计人员的专业技术职称，保障有高、中级技术职称的统计人员的稳定性。
第五章 外国航空公司统计
第二十八条 外国航空公司的航班在中国境内的民用航空机场起降时，应当向机场统计部门提供每个进出港航班的载重平衡表或拍发航班载重电报。
第二十九条 外国航空公司经营的航线中，起讫点或经停点中的任一点在中国境内的航线，应当按本办法附件二《外国航空公司运输业务量统计》的要求，向民航总局统计部门报送有关统计数据。
第六章 法律责任
第三十条 民航企事业单位有下列违法行为之一的，由民航总局或民航地区性管理机构责令其改正，并可以处以警告或处以5000元以上10000元以下罚款：
（一）虚报、瞒报统计资料的；
（二）伪造、篡改统计资料的；
（三）拒绝或屡次迟报统计资料的。
统计机构或统计人员参与上述违法活动的，由民航总局统计部门或民航地区性管理机构负责统计工作的职能机构予以通报批评，情节较严重的，可以建议其所在单位对负有直接责任的人员给予行政处分。
第七章 附则
第三十一条 本办法自发布之日起施行。1985年6月19日由民航总局发布的《中国民用航空统计暂行条例》同时废止。此前由民航总局发布的其他有关民航统计工作的规定、文件中有与本办法相抵触的，应当按本办法执行。
附件：略
抚顺市药品和医疗器械监督管理规定
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市人民政府令
第 139 号
《抚顺市药品和医疗器械监督管理规定》业经2009年3月19日市政府第10次常务会议通过，现予发布。
市 长 王阳
二〇〇九年三月三十日
抚顺市药品和医疗器械监督管理规定
第一条 为了加强药品和医疗器械监督管理，保障人体使用药品和医疗器械安全有效，根据《中华人民共和国药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内从事药品和医疗器械的生产、配制、经营、使用和监督管理的单位和个人，应当遵守本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 市、县食品药品监督管理部门负责本行政区域内药品和医疗器械的监督管理工作。
市、县质量技术监督部门对本行政区域内列入依法管理和强制检定计量器具目录中的医疗器械的生产、使用实施监督管理。
市、县人民政府有关部门应当按照各自职责做好药品和医疗器械的监督管理工作。
第四条 药品生产企业生产药品、医疗机构配制制剂购进原料和辅料时，应当向供货单位索取加盖供货单位原印章的《营业执照》复印件、产品合格证明和产品发票。
购进原料药和必须取得药用批准文号的药用辅料时，除应当索取前款规定的证明文件外，还应当索取以下证明文件：
（一）加盖供货单位原印章的《药品生产许可证》或者《药品经营许可证》复印件；
（二）加盖供货单位原印章的《药品生产质量管理规范》或者《药品经营质量管理规范》认证证书复印件；
（三）加盖供货单位原印章的药品批准证明文件复印件；
（四）供货单位法定代表人签名或者盖章的载明授权销售品种、地域、期限并注明销售人员身份证号码的授权委托书；授权委托书是复印件的，应当加盖供货单位原印章和企业法定代表人的原印章或者签名；
（五）销售人员身份证复印件；
（六）载明药品批号等内容的销售凭证；
（七）依法应当索取的其他有关证明文件。
索取的以上证明文件，应当保存至原料、辅料有效期满后一年；有效期不满两年的，应当保存三年。
第五条 禁止使用不符合国家标准的药用原料、辅料生产药品、配制制剂。
禁止使用应当标明有效期而未标明或者超过有效期的药用原料、辅料生产药品、配制制剂。
第六条 生产药品必须按照国家药品标准规定的处方成分和处方量投料，并按照国家食品药品监督管理部门批准的生产工艺生产。
第七条 药品生产、经营企业未经批准设立药品库房销售药品的，按照无证经营药品处理。
第八条 禁止药品生产企业、药品经营企业、医疗机构从药品零售企业购进药品或者购进医疗机构制剂。
第九条 禁止药品生产企业和批发企业向无《药品生产许可证》、《药品经营许可证》、《医疗机构执业许可证》的单位和个人销售药品。
第十条 药品、医疗器械经营企业购进药品和国家规定的第二类、第三类医疗器械应当进行质量验收，并填写真实、完整的验收记录。
药品验收记录保存时间不得少于三年。药品有效期超过三年的，药品验收记录保存至药品有效期满后一年。
医疗器械验收记录应当保存至有效期满或者停止使用后一年，但不得少于三年。植入性医疗器械的验收记录与其质量跟踪记录同期保存。
第十一条 药品零售企业、医疗机构拆零销售药品使用的工具、包装袋应当清洁和卫生，出售药品时应当在药品包装袋上注明药品名称、规格、批号、服法、用量、有效期等内容。
第十二条 禁止药品经营企业出租柜台；禁止药品零售企业在同一经营场所内的不同柜台或者货架上摆放同一种药品；禁止药品零售企业在药品柜台、货架摆放药品以外的其他商品。
第十三条 禁止非法收购药品。
药品生产、经营企业可以从事公益性回收过期药品活动，但应当在开始回收活动7日前向回收行为发生地食品药品监督管理部门报告，接受当地食品药品监督管理部门的监督。
食品药品监督管理部门应当对回收至销毁的全过程实施监督。
第十四条 一级以上（含本级）医疗机构应当设置与其规模相适应的相对独立的药品和医疗器械仓库。
具体管理办法由市食品药品监督管理部门另行制定。
第十五条 医疗机构内设科室必须使用医疗机构统一购进的药品；擅自购进药品的，按照无证经营药品处理。
第十六条 药品的广告、促销宣传资料及内部培训资料、书面声明、标签、说明书、包装等所宣传、标示的适应症或者功能主治，超出国家药品标准规定范围的，按销售假药处理。
非药品的广告、促销宣传资料及内部培训资料、书面声明、标签、说明书、包装等，含有药品适应症、功能主治、用法和用量等内容的，按销售假药处理。
第十七条 医疗器械生产企业生产医疗器械，在购进原材料、配件时，应当向供货单位索取加盖供货单位原印章的《营业执照》复印件、产品合格证明和产品发票。
购进原材料、配件属于纳入许可管理的，除应当索取前款规定的证明文件外，还应当索取加盖供货单位原印章的《医疗器械生产企业许可证》或者《医疗器械经营企业许可证》复印件，以及加盖供货单位原印章的《医疗器械注册证》复印件。
购进原材料、配件属于无菌类产品的，索取的证明文件应当保存至产品有效期满后一年；没有有效期的，应当保存至产品销售后或者停止销售后三年；属于植入类、介入类等国家规定的重点产品的，证明文件应当永久保存。
第十八条 禁止在已经核准的场所、仓库之外销售、存放国家规定的第二类、第三类医疗器械。
第十九条 药品和医疗器械生产、经营企业应当定期组织从业人员进行相应的专业知识和法律知识培训。
药品生产、经营企业从业人员应当按照国家规定取得相应的职业技能资格。职业技能资格培训由食品药品监督管理部门组织进行，劳动部门负责考核并核发全国统一职业资格证书。
第二十条 药品和医疗器械生产、经营企业及医疗机构应当每年组织直接接触药品和无菌医疗器械的人员进行健康检查并且建立健康档案。
禁止未进行健康检查和患有传染病以及其他疾病可能污染药品和无菌医疗器械的人员在治愈或者排除可能污染前从事直接接触药品和无菌医疗器械的工作。
第二十一条 发布虚假药品、医疗器械广告的，由工商行政管理部门依据广告管理的法律、法规查处。
第二十二条 对有下列情形之一的药品，食品药品监督管理部门可以进行查封、扣押：
（一）国家食品药品监督管理部门规定禁止使用的；
（二）应当经过批准而未经批准生产、配制、经营、进口的，或者应予检验而未经检验即销售、配制、使用的；
（三）使用未取得批准文号的原料药从事生产的；
（四）所标明的适应症或者功能主治超出规定范围的；
（五）应当标明而未标明有效期或者更改有效期的；
（六）未注明或者更改生产批号的；
（七）超过有效期继续经营、使用的；
（八）直接接触药品的包装材料和容器未经批准的；
（九）擅自添加着色剂、防腐剂、香料、矫味剂及辅料的；
（十）生产、配制药品使用的辅料不符合药品标准规定的；
（十一）未按照标准或者未按照批准的生产工艺生产以及未按照批准的标准配制的；
（十二）未经许可委托加工的；
（十三）超越许可范围生产、配制或者经营的；
（十四）生产、配制无生产或者配制批记录、批发经营无购进或者销售记录、零售经营无购进记录的；
（十五）法律、法规规定的其他可能危害人体的药品。
第二十三条 违反本规定，购进原料药和必须取得药用批准文号的药用辅料，未索取和保存本规定第四条第二款（一）、（二）、（三）、（六）项证明文件之一的，由食品药品监督管理部门没收违法所得，货值金额不足5000元的，并处2万元罚款；货值金额5000元以上不足1万元的，并处5万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
购进原料药和必须取得药用批准文号的药用辅料，未索取和保存本规定第四条第二款（四）、（五）项证明文件之一的，责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处5000元以上2万元以下罚款。
第二十四条 违反本规定第五条，使用不符合国家标准的药用原料、辅料，使用应标明有效期而未标明有效期或者超过有效期的药用原料、辅料生产药品、配制制剂的，由食品药品监督管理部门没收违法所得，货值金额不足5000元的，并处2万元罚款；货值金额5000元以上不足1万元的，并处5万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本规定第六条，未按照国家药品标准规定的处方成分或者处方量投料的，未按照国家食品药品监督管理部门批准的生产工艺生产药品的，由食品药品监督管理部门没收违法所得和产品，货值金额不足5000元的，并处5万元罚款；货值金额5000元以上不足1万元的，并处10万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本规定第八条，药品生产企业、药品经营企业、医疗机构从药品零售企业购进药品或者购进医疗机构制剂的，依据《中华人民共和国药品管理法》第八十条规定处罚。
第二十七条 违反本规定第九条，药品生产企业和批发企业向无《药品生产许可证》、《药品经营许可证》、《医疗机构执业许可证》的单位和个人销售药品的，责令改正，给予警告，并处1万元罚款；情节严重的，处2万元罚款。
第二十八条 违反本规定第十条，药品、医疗器械经营企业购进药品和国家规定的第二类、第三类医疗器械未进行质量验收，无真实完整的验收记录，验收记录未保存到规定时间的，由食品药品监督管理部门责令改正，给予警告，并处500元以上1000元以下罚款。
第二十九条 违反本规定第十二条，药品零售企业在同一经营场所内的不同柜台、货架上摆放同一种药品或者在药品柜台、货架摆放药品以外的其它商品的，由食品药品监督管理部门处1000元罚款；情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款。
第三十条 违反本规定第十三条第一款，非法收购药品的，依据《中华人民共和国药品管理法》第七十三条规定处罚。
第三十一条 违反本规定第十四条第一款，一级以上（含本级）医疗机构未设置与其规模相适应的相对独立的药品和医疗器械仓库的，由食品药品监督管理部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下罚款。
第三十二条 违反本规定第十七条第二款、第三款，医疗器械生产企业购进实施许可管理的原材料、配件时，未按规定索取和保存有关证明文件的，由食品药品监督管理部门处2000元以上1万元以下罚款。
第三十三条 违反本规定第十八条，在食品药品监督管理部门核准的场所以外销售、存放国家规定的第二类、第三类医疗器械的，由食品药品监督管理部门责令停止经营，没收违法经营的产品和违法所得，违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 违反本规定第十九条，药品和医疗器械生产、经营企业未定期组织从业人员进行专业知识和法律知识培训的，允许不具有相应职业技能资格人员从业的，由食品药品监督管理部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处5000元以上2万元以下罚款。
第三十五条 违反本规定第二十条，药品和医疗器械生产、经营企业及医疗机构未按照规定组织直接接触药品和无菌医疗器械人员进行健康检查，允许未进行健康检查和患有传染病以及其他疾病可能污染药品和无菌医疗器械人员治愈或者排除可能污染前从事直接接触药品和无菌医疗器械工作的，由食品药品监督管理部门责令改正，给予警告，并处500元以上1000元以下罚款。
第三十六条 食品药品监督管理人员不认真履行职责，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由本单位或者监察机关依照相关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 本规定自2009年5月1日起施行。
林业碳汇在应对气候变化问题上有着重要作用。目前国际上已经开展了林业碳汇交易项目，既改善了生态环境，又为林业碳汇经营业主带来了丰厚的经济效益。作为国际林业碳汇交易产品主要提供方的中国林业碳汇经营业主，如何在林业碳汇交易合同中避免林业碳汇交易风险，以此保护自己的利益，是开展林业碳汇交易项目急需解决的问题。
确定林业碳汇交易合同所适用的准据法
在国际林业碳汇交易中，林业碳汇交易合同所适用的法律至关重要，它将决定签订的林业碳汇合同的有效性、履行方式、违约责任的承担以及林业碳汇交易的仲裁、司法管辖等等关键的问题。在我们已有的碳交易实践中，很多碳交易都是以英国法作为碳合同适用的准据法。我国作为林业碳汇交易项目的主要输出国，如果合同的适用准据法是国外法律，将非常不利于保护我方的利益，因此应该选择适用我国法律。原因有三：一是国际林业碳汇交易中介机构及金融机构有着丰富的国际碳交易经验和法律经验，相比之下，我国的林业碳汇交易才刚刚起步，在从事国际碳汇交易方面的经验还相对弱势，如果应对方要求适用对方所在国家或地区法律，将加重我方的履约风险和法律责任风险；二是虽然国际上现在通常把英国法作为国际商事交易的准据法，认为它相对公平，但英国法的法律体系及法律风格与我国法律不同，如果林业碳汇交易合同适用英国法，一旦发生纠纷，我国国内的林业碳汇经营主很难适应其判例法规则，从而陷于被动；三是依据国际法的最密切联系原则，我国作为林业碳汇交易项目所在地，在我国开展的林业碳汇交易合同本身就应该适用我国法律。这样就避免了由于合同适用了他国法律，因而增加了我方聘请律师、研究国外法律的成本问题。此外，必须注意的是，即使在合同中约定了适用外国法律，但是如果林业碳汇交易的买方当事人以适用外国法律这种方式，来规避我国对林业碳汇交易项目相关法律、行政法规的强制性规定，则该林业碳汇交易不发生适用外国法律的效力，协议下的争议仍应当适用我国法律。因此，对于林业碳汇交易的买方要求约定合同适用其所在国家或第三方国家法律为准据法的要求应当慎重考虑，避免加重我方的履行风险和责任。
保证林业碳汇交易合同的有效性
合同的效力是指依法成立的合同在当事人之间产生的法律拘束力。在林业碳汇交易过程中，鉴于林业碳汇交易是为了应对气候变化而由法律拟制出来的交易，因此，此种交易行为必须综合考虑对环境保护、社区利益以及先进技术转让等多方面的影响，这就使得林业碳汇交易合同的生效性问题比较复杂，已经超出了单纯的商业含义。林业碳汇交易合同的标的物虽然是法律创设出来的，是一种虚拟的、无形的财产权利，但从林业碳汇交易合同的性质来看，林业碳汇交易仍然是平等的民事主体之间的交易关系，应适用我国合同法的一般原则；但由于林业碳汇财产权的特殊性，它关系到全球的温室环境问题解决，因此，它的处分又不能完全同于普通的交易标的物，应制定相关的法规，确保林业碳汇交易的顺利实现。林业碳汇交易合同的有效性是合同成立的前提条件。采用要件登记生效方式可以保证林业碳汇交易合同的效力。主要原因在于：一是虽然开发林业碳汇交易项目的潜力很大，但同时在开发过程中存在很多自然、政策、政治和交易等方面的风险，通过要件登记形式，可以赋予林业碳汇交易合同以更强的对内的约束力和对外的对抗力，从而保障林业碳汇交易的顺利进行；二是采用要件登记生效的方式还可以保证林业碳汇交易合同体现保护环境的内在价值。通过对林业碳汇交易合同相关要件的审查，只有满足必须的要件才予以登记，可以确保所进行的交易是符合法律规范的，从而可以减缓温室气体效应，更好地保护环境。
规制林业碳汇交易权利的转让
在林业碳汇交易中，买方享有如期、按质获得林业碳汇信用指标的权利，卖方享有按照合同约定获得交易价额的权利。买方的主要义务是支付林业碳汇交易的价款，卖方的义务主要是运营交易项目，从而使其能按照合同约定产生林业碳汇交易标的，因而卖方的义务有更多的特殊性和不可替代性。因此，林业碳汇交易合同中对卖方转让其提供交易标的物义务的限制条件更严格，对买方转让权利的限制相对较少。
由于林业碳汇的自然禀赋，林业碳汇的生产期限一般比较长，可能由此导致产生一些意想不到的风险，因此，在林业碳汇交易合同的履行过程中，交易双方的履行能力可能会收到严重影响。为了保障最终实现合同目的，交易双方有必要在签订林业碳汇交易合同中约定权利转让条款。可以在合同中约定：未经买方的书面同意，卖方不得向其他任何第三人转让或者转移其在本合同项下的林业碳汇信用指标，任何未经同意的转让行为皆为无效；买方享有向其他第三人转让其在合同项下的部分或者全部林业碳汇信用指标的权利。
构建林业碳汇交易的违约责任
违约责任的约定是林业碳汇交易合同中很重要的条款之一，林业碳汇交易买卖双方可以在交易过程中约定违反林业碳汇交易合同的法律责任，该条款对分配交易双方的责任承担上起到了非常重要的作用。林业碳汇交易买方的主要义务是按照合同约定，按时、足额地向卖方支付林业碳汇交易价额。根据林业碳汇交易合同的约定，在卖方违约的情况下，林业碳汇交易买方可以享有获得违约金、替代履行、损害赔偿以及中止、终止履行合同等方面的权利救济。一是获得违约金的权利。如果林业碳汇交易合同以我国合同法为准据法，依据我国合同法第一百一十四条的规定，违反林业碳汇交易合同的违约金方式，既可以是根据违约时的情况双方决定支付一定数额的林业碳汇交易违约金价款，亦可以是双方事先约定因违约所产生的林业碳汇交易损失额计算方法。二是要求替代履行的权利。当事人可以在合同中约定，在林业碳汇交易卖方不能如期交付林业碳汇信用指标时，卖方负有交付替代性林业碳汇信用指标的义务。三是获得损害赔偿的权利。林业碳汇交易买卖双方可以在合同中就卖方不能按期、按质地交付林业碳汇信用指标，从而对买方造成的损害赔偿进行约定。四是单方中止合同的权利。在卖方发生违约行为之后，视卖方违约行为严重程度之不同，买方有权选择单方面中止履行其相应的义务，来避免进一步扩大经济损害范围。总之，当林业碳汇交易双方皆不能控制某特定风险时，除了可以采取将该风险恰当地反映在林业碳汇交易合同中之外，还可以在起草相应条款时留有一定余地，同时允许协议方在该风险发生时选择终止协议或其他灵活的违约救济手段。
(作者单位：西南政法大学)
