抚顺市破产转制企业档案管理办法

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国务院


国务院办公厅转发公安部关于当前火灾情况和进一步加强消防工作意见报告的通知
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
公安部《关于当前火灾情况和进一步加强消防工作意见的报告》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
近年来，我国火灾事故日趋增多，造成了重大经济损失和人员伤亡，影响了经济建设和社会稳定。各级人民政府务必引起高度重视，切实采取有效措施，进一步加强消防工作，遏制重大、特大火灾事故的发生，保障改革开放和经济建设的顺利进行。

附：关于当前火灾情况和进一步加强消防工作意见的报告
国务院：
近几年来，我国城乡火灾损失每年以20%的速度递增。一九九二年，全国火灾直接经济损失近七亿元，接近发生大兴安岭大火的一九八七年的历史最高水平。今年火灾形势更为严峻。截止十月底，全国共发生火灾二万八千一百九十三起，死亡一千四百八十人，受伤三千八百四十七人，? 苯泳盟鹗О说闼囊谠墙ü岳椿鹪肿钗小⑺鹗ё钗现氐氖逼凇Ｆ渲刑卮蠡鹪忠话傥迨迤穑栈俅笾行蜕坛∪甯觥⑽镒什挚舛⒐こ氖鲆约案栉杼⒈龉荨⒎沟晔偶遥苯泳盟鹗逡诙嘣6率娜眨粕绞卸笄治靼倩醮舐シ⑸鹪郑劳霭耸
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嵛榷ā? 当前火灾严重的原因是多方面的，但主要是主观上对消防安全认识不足、重视不够、管理不严。归纳起来有以下几点：一是一些地方和企业负责人片面追求发展速度和一时的经济效益，严重忽视消防安全。对未经公安消防监督部门审核的新建、扩建、改建项目，擅自批准开工建设；对
没有建设配套消防安全设施等不具备安全生产条件的，强令投入使用；对重大火险隐患存有侥幸心理，久拖不改，致使重大火灾不断发生。二是一些企业没有摆正安全与生产的关系，甚至把消防安全与生产经营对立起来，没有在转换经营机制过程中把新的行之有效的消防安全管理机制建立
起来。消防安全的组织、制度、措施很不落实，严重削弱了消防安全工作。三是消防基础建设发展缓慢，消防装备落后，消防力量不足。有些新建、扩建的市区、开发区、边贸口岸，没有把消防队站、消防给水、消防通讯、消防通道等消防基础建设纳入总体建设规划同步进行。不少城市在
迅速发展，而消火栓和消防供水量却有减无增。全国公安消防部队现有的消防车辆有40%已达到退役年限，登高、排烟、照明、救生、破拆、防护等器材和其他特种消防车辆装备严重缺乏，常常贻误灭火战机，使小火酿成大灾。
为了进一步加强消防工作，保障国家和人民生命财产安全，根据《国务院关于加强安全生产工作的通知》(国发〔1993〕50号)和《国务院关于控制重大、特大恶性事故的紧急通知》(国发明电〔1993〕17号)精神，现提出以下意见：
一、进一步提高对消防安全的认识，加强对消防工作的领导。消防安全是经济建设的重要保障，消防建设也是经济建设和社会发展的组成部分。各地区、各部门、各单位要重视消防安全工作，树立“安全第一，预防为主”的思想，正确认识和处理经济效益与安全生产的关系，认真贯彻
执行有关的消防法规和技术规范，落实消防安全领导责任制、岗位责任制等制度，不断改善和加强安全生产条件，在安全中求发展、求效益。各地区、各部门要把消防工作列入议事日程，及时研究解决消防工作中存在的问题。各类企业在组织结构调整、经营方式转变过程中，要加强劳动纪
律和安全培训，严格各种规章制度，落实各项消防安全措施，切实做好消防安全工作。新建、扩建、改建的重要工程项目，包括引进外资的项目，必须建设配套的消防设施。违反消防法规、没有消防安全配套设施或存有重大隐患的项目，不得投入使用。同时，要加强全民消防安全教育，将
其纳入学校教育、职业教育和社会教育之中，增强全民的消防安全意识。
二、加强城市公共消防基础设施建设，使之与经济建设、城市建设同步发展。各级人民政府要组织有关部门对本地区的城市消防基础设施建设情况进行一次检查并制定消防规划，纳入城市建设总体规划之中，有计划、有步骤地解决城市消防队站、消防给水、消防通讯、消防通道等方面
存在的实际问题。问题严重的大中城市，要下决心采取紧急措施，进行专项治理，力争近期内取得明显成效。在城市总体布局中，必须将生产、储存易燃易爆化学危险物品的工厂、仓库独立设在安全地区，要符合安全规定的要求。
三、大力发展多种形式的消防队伍。从我国的国情出发，贯彻改革的精神，充分发挥中央和地方、政府和社会几个积极性，在继续建设好现役制消防部队的同时，大力发展多种形式的地方、民间消防队伍。一些经济特区、开发区和经济比较发达的市(县)、乡镇可以按照谁投资、谁受益
的原则，自主建立各种形式的专职消防队。企业专职消防队特别是火灾危险程度高的企业的专职消防队，是我国一支重要的消防力量，应适度发展，以适应当前防火灭火的需要。各企事业单位和街道、村镇，要加强群众义务消防团、队的建设，增强自防自救能力。
四、发展消防科技，增加消防投入，改善消防装备。在继续引进一些国外先进消防技术的同时，要加强我国消防科学技术的研究、开发和利用，逐步改变我国消防科技研究和消防器材生产落后的状况。随着经济建设的发展，各地区、各部门可根据实际情况，适当增加用于消防的经费。

要加快消防车辆装备更新换代的步伐，以大中城市为重点，尽快装备一批急需的排烟、照明、破拆、救生器材和呼吸器、隔热服等消防必需的防护器材以及大吨位水罐车、登高车等特种消防车辆装备，以适应扑救各种火灾和社会救援的需要。
五、加强消防法制建设，严格消防监督。现行的消防法规，是多年消防工作经验教训的总结，必须认真执行。对一些已不适应当前形势需要的法规条款，我们将与有关部门协商，抓紧修改、补充和完善，以适应建立社会主义市场经济体制的需要。各级公安部门要充分发挥职能作用，依
法严格监督。各级领导要支持公安部门的消防监督检查工作。有关单位要自觉遵守消防法规，接受监督，积极排除火险隐患，认真落实各项防范措施。对发生的重大、特大火灾事故，要逐起查明原因，追究直接责任人员和有关领导的责任，严肃处理。典型案件要公开报道，以教育广大干部
群众。
以上报告，如无不妥，请转发各地区、各部门执行。



1993年11月26日
国务院


国务院关于实行奖励和计件工资制度的通知（摘录）

1978年5月7日，国务院

通知
一、略
二、要贯彻执行在发展生产、提高劳动生产率的基础上，逐步改善职工生活的方针。
伟大领袖和导师毛主席说：“我们的重点必须放在发展生产上，但发展生产和改善人民生活二者必须兼顾。”生产决定分配，分配反作用于生产。生产的发展和社会财富的增长，是扩大再生产、巩固无产阶级专政和改善人民生活的物质基础。目前，我国工农业生产水平不高，国家底子薄，建设四个现代化的社会主义强国需要有更多的积累；还要备战、备荒、防止社会帝国主义和帝国主义的侵略。同时，也要考虑工农关系。城市职工只有多生产物美价廉的工业品，更有效地支援农业，才能更快地发展工农业生产，才能从农村换回更多的轻工业原料、粮食和付食品，进一步繁荣城乡经济，改善工农生活，巩固工农联盟。如果离开了发展生产，靠发钞票增加工资，既不是党的政策，也不能真正改善职工的生活。因此，实行奖励和计件工资制度，必须从全局出发，兼顾国家、集体和个人三方面的利益，同全面完成国家生产计划和扭亏增盈结合起来；必须瞻前顾后，根据工农业生产水平，统筹考虑积累消费、工农、城乡等关系，增加奖金和计件超额工资都不宜太多。
三、要有条件、有计划地实行奖励和计件工资制度。
实行奖励和计件工资制度的企业，必须是经过整顿，领导班子坚强，供、产、销正常，生产任务饱满，管理制度比较健全，各种定额和统计、验收等基础工作搞得比较好，各项经济技术指标比较先进。不具备这些条件的，不得实行。
工业、基本建设、交通运输、农林、水产、商业服务等部门，都可以选择具备上述条件的企业进行试点，待取得经验后，再逐步推广。试点单位一般试行奖励制度；少数笨重体力劳动和手工操作的工种，也可以试行有限制的计件工资制。各地区、各部门今年实行奖励和计件工资制度的单位，最多不要超过所属企业总数的百分之三十。
四、要规定合理的奖励、计件工资办法。
奖励办法要简便易行，奖励条件要明确具体，奖励名目不宜繁多。一个职工，一般只能实行一种奖励办法，如有特殊需要，实行两种以上奖励办法，要报国家劳动总局批准。
生产工人的奖励条件，应当根据增加生产，提高质量，降低消耗等确定。一般的可以实行优质低耗的超产奖，有的也可以在降低消耗和完成产量指标的条件下，实行质量奖或其他奖励。车间、科室管理干部的奖励条件，除了完成本职工作要求外，还必须全面完成本车间或企业八项经济技术指标。随同生产工人直接参加生产的工段长等干部，可以和工人实行同样的奖励制度，企业党政主要领导干部不实行奖励制度。
奖励期限可以根据生产和工作的特点，分别实行月奖或季奖。主要生产工人，凡有劳动定额或其他指标可以考核的，应以超额完成劳动定额或其他指标的多少为主计发奖金，多超多奖、少超少奖。辅助生产工人、服务人员和科室、车间干部，应严格按照奖励条件进行评议，评奖不要频繁。对于发生人身、质量、设备等严重事故的单位，有关的科室干部、车间领导干部和造成事故的职工，一律不发奖金。
实行计件工资制的单位，一般应实行集体计件，严格质量要求，劳动定额水平要先进合理。
五、要将附加工资改用于奖金和计件工资。
企业现行的附加工资，是过去取消奖励和计件工资制度时，采取的一种临时措施。实行奖励和计件工资制度的单位，仍应把现行的附加工资改用于奖金或计件超额工资，使新老职工实行统一的制度，以有利于生产，有利于团结。
目前，不实行奖励和计件工资制度的企业，对职工现行的附加工资，也要结合出勤和生产情况用好、用活，不能无条件的照发。对于已经调离一线的生产工人，不应再享受一线工人的附加工资。由企业调到国家机关、事业单位的职工，也不应再享受附加工资。
六、要严格控制奖金总额和计件超额工资。
实行奖励制度的企业，在全面完成国家计划的前提下，奖金总额（包括现行的附加工资在内，下同）的提取比例，暂定为一般不超过实行奖励制度的职工标准工资总额的百分之十（提取金额平均每人每月少于三元五角的，可按三元五角提取）；对于少数任务重、各项经济技术指标先进、又全面超额完成国家计划较多的企业，经省、市、自治区革命委员会或国务院主管部门批准，奖金总额的提取比例，可以适当提高，但最高不得超过百分之十二。各企业的奖金总额，要结合生产有重点的使用。
实行计件工资制度的企业和实行提成工资制的服务行业，计件超额工资和提成工资的部分，控制在这些工人的标准工资总额的百分之二十以内。
今年不实行上述奖励和计件工资制度的全民所有制企业、事业单位，可以结合社会主义劳动竞赛，对职工试行一次性的年终奖。全面完成国家计划和工作任务的单位，奖金总额按本单位固定职工人数平均每人十元提取，合理安排使用。具体办法，由各省、市、自治区革命委员会研究确定，并报送国家劳动总局备案。
上述奖金和计件超额工资（包括提成工资），一律从工资基金项下开支，由人民银行监督执行。
七、试点单位和具体试行办法的审批手续。
选择哪些单位试点，及其实行奖励和计件工资制度的具体办法，国务院各部门的直属企业，应由主管部门征得国家劳动总局同意后批准试行；其他企业，由省、市、自治区革命委员会批准。任何单位未经批准不得擅自实行奖励和计件工资制度，也不得巧立名目，变相实行。
八、科学研究机构的科技人员的奖励问题，由有关部门会同国家劳动总局另行制定办法，下达执行。
九、集体所有制企业实行奖励和计件工资制度的办法，由省、市、自治区革命委员会根据本通知的精神作出规定。
十、过去有关规定与本通知规定不符的，均改按本通知规定执行。
实行奖励和计件工资制度，是关系到企业生产和职工切身利益的大事。各地区和各部门要加强领导，认真总结过去的经验，依靠广大群众，有计划、有步骤地进行，不要一哄而起。防止和克服用奖金解决一切问题的错误思想和做法。要不断加强思想政治工作和企业管理工作，及时解决实行中出现的问题，使之更好地调动广大职工群众的社会主义积极性，增强团结，促进生产。
各省、市、自治区革命委员会和国务院各部门，要将试行奖励、计件工资制度的经验和有关政策、措施方面的改进意见，于今年十月底前报送国家计划委员会和国家劳动总局。