山西省国有企业财产监督管理办法

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吉林省人民政府


吉林省人民政府关于印发吉林省省级财政专项资金管理办法的通知

吉政发〔２０１２〕１７号



各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

现将《吉林省省级财政专项资金管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。



　　二○一二年五月四日



吉林省省级财政专项资金管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为加强和规范省级财政专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《吉林省预算审查监督条例》等法律、法规规定，结合实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称省级财政专项资金（以下简称专项资金），是指为支持经济社会发展、实现特定政策目标或者完成特定工作任务，由省级财政性资金安排的、在一定时期内具有专门用途的资金。

　　专项资金包括用于省级经济社会发展方面的支出和对市（州）、县（市）的专项转移支付。

第三条　专项资金的设立、分配、执行和管理适用本办法。

第四条　专项资金管理应当遵循统筹兼顾、科学合理、安全规范、注重绩效的原则。

第二章　管理职责

　　第五条　省级财政部门（以下简称财政部门）在专项资金管理方面的主要职责：

（一）负责专项资金管理政策的研究制定，会同省级业务主管部门（以下简称主管部门）建立健全专项资金具体管理制度办法；

（二）负责专项资金设立、调整和撤销等事项的审核工作，并按规定程序报省政府审批；

（三）组织专项资金支出预算的编制和执行，审核批复专项资金预算；

（四）组织开展专项资金绩效管理工作；

（五）对专项资金支出实施财政监督；

（六）组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算、资金回收以及其他相关管理工作；

（七）法律、法规、规章规定的其他职责。

第六条　主管部门在专项资金管理方面的主要职责：

（一）负责本部门申请设立专项资金的前期论证和风险评估，并提出绩效目标；

　　（二）作为专项资金管理的主体和责任人，配合财政部门建立健全专项资金具体管理制度办法，制定管理流程，明确资金使用责任主体，完善管理机制；

　　（三）按照预算管理的要求，提出专项资金分配建议，提报专项资金支出计划；

（四）执行已经批复的专项资金支出预算；

（五）按照批复的绩效目标对专项资金实施绩效管理；

（六）对专项资金使用情况进行调度统计和日常跟踪检查，发现问题及时纠正，对本部门直接使用的专项资金进行财务管理和会计核算；

　　（七）按照规定向财政部门报送专项资金使用情况，其中对纳入省级专项资金审核委员会（以下简称审委会）审批的专项资金使用情况同时报审委会；

　　（八）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第七条　审委会在专项资金管理方面的主要职责：

　　（一）建立健全专项资金分配使用审批程序，完善审批流程和工作机制；

　　（二）组织召开审委会会议，对主管部门、财政部门提报的专项资金管理办法及分配建议进行审核讨论，审定专项资金分配方案；

　　（三）下达专项资金分配计划，调度统计专项资金使用情况，并通报财政部门。

第三章　设立、调整和撤销

　　第八条　专项资金应当按照法律、法规、规章以及国家和省有关政策规定设立，符合公共财政投入方向，重点满足政府提供公共产品和公共服务的需求。

　　第九条　严格控制专项资金的种类，专项资金不得重复设立，不得增设与现有专项资金使用方向和用途一致、相近或者性质相似的专项资金。对于临时性或阶段性的工作和任务所需资金，按照 “一事一议 ”的原则，通过年度项目支出预算安排，不单独设立专项资金。

　　第十条　主管部门申请设立专项资金时，应当提报可行性研究报告、风险评估报告，并提报绩效目标，由财政部门会同有关部门组织专家对专项资金设立的必要性、可行性、资金规模和绩效目标进行论证。

　　第十一条　严格履行设立审批程序，设立专项资金时，由主管部门按照预算编制程序和时间要求提出申请，经财政部门审核后，报省政府常务会议（或党组会议）审定，重大项目报省委决定。

　　第十二条　专项资金经批准设立后，由财政部门会同主管部门制定具体管理制度和绩效管理办法。专项资金管理制度应当明确专项资金的用途、使用范围、管理职责、执行期限、申报程序、分配办法、使用方式、支出管理、审批程序和责任追究等主要内容。专项资金管理制度除涉及国家秘密的内容外，要主动向社会公开。

　　第十三条　专项资金应当明确执行期限，执行期限原则上不超过３年，最长不超过５年。专项资金使用到期后，由财政部门及时撤销收回。

　　第十四条　专项资金在执行期间需要调整使用范围或者金额的，应当经财政部门审核后报省政府批准。

　　第十五条　专项资金执行期届满确需延期的，应当在执行期届满前一年编制年度预算时重新申请设立，按照新增设专项资金审批程序办理。

　　第十六条　专项资金在执行期内有下列情形之一的，由财政部门会同主管部门，或者由财政部门直接报请省政府调整或者撤销该专项资金：

　　（一）客观情况发生变化，专项资金继续保留失去意义或者需要完成的特定任务已经不存在的；

（二）专项资金的使用绩效达不到主要预期目标的；

（三）专项资金的管理、使用存在违法违纪问题，情节严重或者经整改无效的；

（四）专项资金执行进度慢，连续２年逾期下达且无正当理由的。

第十七条　财政部门在编制年度预算时，应当对专项资金的设立、调整和撤销情况进行梳理，并将梳理结果报省政府审批。

第四章　分配使用

　　第十八条　专项资金的分配使用要坚持公平、公正、公开，按照集中财力办大事、重点扶持、绩效优先的原则选择确定使用项目，注重发挥专项资金的引导和杠杆作用。

　　第十九条　根据专项资金性质、项目性质和特点、政府宏观调控政策需要，专项资金使用时，可采取财政直接投入、补助、贴息、资本金注入和设立投资引导基金等方式。

　　第二十条　支持产业发展方面的专项资金，要尽量减少直接补助，更多地运用贴息等方式，放大专项资金使用效果，逐步建立财政与银行金融机构对接机制，财政部门根据银行金融机构实际发放贴息贷款情况，直接将贴息资金拨付给银行金融机构。

　　第二十一条　健全完善国有资本经营预算制度，专项资金中用于企业和项目资本金的投入，逐步实行规范的股权管理模式。

　　第二十二条　鼓励设立投资引导基金，通过财政资金注入吸引带动社会资金的跟进，逐步建立专项资金 “投入 —回收 —再投入”的循环使用管理模式。

　　第二十三条　专项资金要专款专用，量入为出。

　　第二十四条　主管部门、财政部门和市（州）、县（市）政府相关部门应当按照规定组织专项资金使用项目的申报工作。

　　专项资金使用项目的申报单位和个人应当保证申报材料的真实性和合法性，不得以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金。主管部门和市（州）、县（市）政府相关部门要对申报材料进行审核把关，对申报材料的真实性和合法性负责。

　　第二十五条　财政部门要会同主管部门健全完善专项资金按因素法和项目法分配机制，加强项目审核论证和投资评审，增强专项资金分配使用的科学性和规范性。

　　第二十六条　主管部门要建立专项资金滚动项目库，从项目库中筛选专项资金支持的项目，经专家论证后，会同财政部门提出资金分配建议，报省政府（或审委会）审定。

　　第二十七条　审委会在审核讨论专项资金分配方案时，要进一步完善项目审查表决机制，发挥集体决策作用，对于重大项目应当引入专家评议制度。

　　第二十八条　专项资金的拨付按照财政国库管理规定办理。财政部门应当在规定的时间内拨付专项资金，不得无故滞留、拖延专项资金拨款。

　　第二十九条　除国家和省有特殊规定外，专项资金原则上要在每年６月底前拨付下达，逾期未下达的，在安排下年度预算时按比例和逾期时间进行调减；截至９月底仍未拨付下达且无正当理由的，收回财政总预算统筹安排；连续２年逾期下达且无正当理由的，报请省政府批准撤销该专项资金。

　　第三十条　专项资金使用实行 “以奖代补 ”的，财政部门可根据预算安排情况预拨部分资金，待项目完成并经考核验收后拨付剩余的资金。对不符合奖补条件的，由财政部门收回预拨资金。

　　专项资金使用涉及基本建设投资的，按照基本建设投资管理相关规定执行。

　　第三十一条　主管部门和市（州）、县（市）政府相关部门应当严格执行专项资金支出预算，按照批准的专项资金使用项目计划和内容组织实施；不得无故滞留、拖延专项资金拨款；不得擅自超预算调整工作任务，扩大开支范围。

　　第三十二条　任何单位和个人应当按规定用途使用专项资金，未经批准，不得变更项目内容或者调整预算。确需变更项目内容或者调整预算的，应当按项目和资金管理权限逐级上报原审批部门，经批准后方可变更。

　　第三十三条　财政部门要加快建立完善预算执行动态监控机制，全面跟踪专项资金支付、使用、核算及清算。

　　第三十四条　撤销或者调整支出预算形成的专项资金结余，财政部门应当及时收回。

　　第三十五条　专项资金支出按规定形成国有资产的，应当及时办理决算验收，进行产权、财产物资移交，办理登记入账手续，并按规定纳入单位资产管理。

第五章　资金监督和责任追究

　　第三十六条　主管部门和市（州）、县（市）政府相关部门应当监督资金使用单位按规定用途使用专项资金。主管部门每年应当将专项资金执行情况向财政部门报告，并抄送省级审计、监察机关。

　　第三十七条　省级审计、财政、监察机关和审委会应当按照各自职责对专项资金的支出管理活动进行审计和监督，并依照相关法律、法规和规定对违规违纪行为做出处理。

　　第三十八条　主管部门要按照政府信息公开的有关规定，逐步建立健全专项资金申报、分配、使用等情况的信息公开机制，不断细化公开内容，主动接受社会监督。

　　第三十九条　违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，按其有关规定进行处罚。

　　第四十条　违反本办法第十一条、第十五条规定，未按照规定程序报批设立专项资金，或者未经批准延长专项资金执行期限的，财政部门在预算中不予安排。

　　第四十一条　违反本办法第十四条、第二十四条、第三十一条、第三十二条规定，有下列行为之一的，由财政部门责令改正，调整有关会计账目，追回有关专项资金；情节严重的，在１至３年内禁止申报该专项资金的使用项目，或者报请省政府批准撤销该专项资金：

　　（一）未经批准调整专项资金使用范围或者金额的；

　　（二）以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金的；

　　（三）未执行专项资金项目支出预算的；

　　（四）未经批准变更项目内容或者调整预算的。

　　第四十二条　违反本办法第三十五条规定，对专项资金形成的国有资产未按照规定纳入国有资产管理的，由财政部门责令限期改正，对相关单位通报批评；情节严重，造成国有资产流失的，按照有关法律、法规规定处理。

　　第四十三条　国家机关工作人员在专项资金管理活动中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照有关法律、法规及纪律规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

　　第四十四条　专项资金的绩效管理，按照《吉林省人民政府关于推进预算绩效管理的意见》（吉政发〔２０１１〕３６号）和相关专项资金绩效管理规定执行。

　　第四十五条　纳入省级部门预算管理的项目支出，按照省级部门预算管理规定执行。

　　第四十六条　中央财政专项补助及地方财政安排的配套资金，按照本办法规定管理。国家另有规定的，从其规定。

　　第四十七条　市（州）、县（市）政府可根据本办法规定，结合实际制定专项资金管理办法；现行省级各专项资金具体管理制度与本办法不一致的，以本办法为准，并按照本办法进行调整完善。

　　第四十八条　本办法由省财政厅负责解释。

　　第四十九条　本办法自印发之日起施行。


黑龙江省人大


黑龙江省实施《中华人民共和国义务教育法》条例
黑龙江省人大


（1986年5月29日黑龙江省第六届人民代表大会第四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 学 生
第三章 教 师
第四章 学校建设
第五章 经 费
第六章 社会办学
第七章 奖励与惩罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国义务教育法》规定，结合我省具体情况，制定本条例。
第二条 全省实行九年制义务教育。政府、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。
第三条 义务教育必须贯彻国家教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才打下良好基础。
第四条 学校应当推广和使用普通话。
少数民族学校、招收少数民族学生为主的学校，可以用本民族通用的语言文字教学。
第五条 义务教育分为初等教育和初级中等教育（含初级职业技术教育）两个阶段。在普及初等教育的基础上普及初级中等教育。义务教育学制执行国家规定。
第六条 义务教育实行分级办学、分级管理的体制。
第七条 义务教育应因地制宜分地区、分步骤实施。初等义务教育应在1988年实现；初级中等义务教育分为四类：经济发达，教育基础较好的地区和单位，1990年实现；经济条件较好，已经普及初等义务教育的地区和单位，1993年实现；经济文化基础一般的地区和单位，
1995年实现；经济不发达，教育基础薄弱的地区和单位，2000年实现。具体规划，由县级以上（含县级）各级人民政府制定，经同级人民代表大会常务委员会审议批准。
第八条 各级人民政府的教育行政管理部门为实施本条例的主管部门。

第二章 学 生
第九条 具备条件的地区，凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，都必须入学接受义务教育。
条件不具备的地区，接受义务教育的儿童的入学年龄可以推迟到七周岁。
第十条 父母或其他监护人有义务保障其抚养的学龄儿童按时入学，并受完规定年限的义务教育。
第十一条 确因疾病或特殊情况不能按时入学的学龄儿童、少年，应由其父母或其他监护人提出申请，提交有关证明，经住所市辖区、不设镇的市教育行政管理部门或乡（镇）人民政府批准，方可延缓入学或免于就学。
第十二条 接受义务教育的学生免缴学费。
设立助学金制度，帮助贫困学生就学。
第十三条 任何单位和个人不准招用应受义务教育的学龄儿童、少年就业。

第三章 教 师
第十四条 教师应当热爱社会主义教育事业，努力提高自己的思想、文化、业务水平，爱护学生，忠于职责。小学教师应逐步达到中师以上文化程度或同等学历；初级中等学校教师应逐步达到大专以上文化程度或同等学历。
第十五条 政府有关部门和办学单位应按编制配备小学和初级中等学校教师。不准将不具备教师条件的人员调入学校任教。
第十六条 中小学教师的管理、调配和计划、劳动部门安排的自然减员指标的补充，由教育行政管理部门负责。未经县级以上教育行政管理部门批准，不准抽调中小学教师改做其他工作。
第十七条 高中等师范院校毕业生，由教育行政管理部门统一分配到学校任教，并应首先保证义务教育的需要。其他高等院校毕业生也应分配一部分到中学任教。任何单位或个人不准改变上述毕业生分配的指令性计划，不准截留改做其他工作。

第十八条 建立教师考核制度。对考核合格者，由教育行政管理部门颁发资格证书。对考核不合格者，由教育行政管理部门负责培训。对不适合做教师工作的人员，应调离教育岗位；教育行政管理部门安排有困难的，由同级人事、劳动部门负责调离教育部门，逐步给予安排。
第十九条 各级教师行政管理部门应通过多种途径有计划地培训教师，不断提高中小学教师队伍的素质。
高中等师范院校、教师进修院校、电视大学、函授大学、业余大学和其他高等学校应承担培训现职教师的任务。
第二十条 根据教育事业发展需要，扩大师范院校和教师进修院校的建设规模，扩大招生名额，不断提高培训能力和培训质量。
第二十一条 中小学教师应得到全社会的尊重，其合法权益受法律保护。各级人民政府应采取切实措施，提高教师的社会地位和生活待遇，积极创造条件，优先解决教师住房、安排教师子女就业，鼓励教师长期从事教育事业。
第二十二条 民办教师的工资应保证及时发放。对民办教师有步骤地实行乡镇统筹工资制。
第二十三条 对少数民族地区、偏远山区和贫困地区，应在师范院校招生、师资配备、师资培训上给予照顾。

第四章 学校建设
第二十四条 各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，方便儿童、少年就近入学，并为盲、聋哑、弱智和其他残疾儿童、少年举办特殊教育学校或班。
第二十五条 城市和乡镇（包括工矿区、新建或改建住宅区）建设发展规划，应根据义务教育实际需要，同时规划中小学校用地，并要征得教育行政管理部门同意。
第二十六条 中小学校的教室、实验室、图书阅览室、卫生室等设施及配套设备和运动场地、绿化园地应逐步做到按国家规范标准修建或配置。
第二十七条 各级人民政府应保证学校正常秩序不受干扰。任何单位或个人不准随意改变学校教学计划，不准侵占、损坏学校校舍、财产、场地。
禁止侮辱、殴打教师，禁止体罚学生。
第二十八条 严禁在学生中传播淫秽物品和进行其他毒害学生思想的活动。严禁利用宗教活动妨碍义务教育的实施。

第五章 经 费
第二十九条 各级人民政府应保证义务教育事业费和基本建设投资的需要。预算内的正常教育事业费，应确保逐年有所增长，增长的比例应高于当地财政经常性收入增长比例的百分之二以上，并使按在校学生人数平均的公用经费逐步有所增加。

第三十条 在正常情况下，省、市、县地方机动财力应安排百分之二十以上作为教育专项补助费，并对边远山区、贫困地区给予特殊照顾。城市维护费中应安排一定比例用于义务教育。
第三十一条 国家拨给少数民族地区的补助费，应安排一部分用于义务教育。
第三十二条 城乡教育事业费附加，按国家规定征收。主要用于实施义务教育。
第三十三条 财政拨给农村学校的办学经费应实行以乡（镇）为单位包干使用，其不足部分和教育事业发展需要增加的经费，由乡（镇）财政予以解决。
乡（镇）财政分成应主要用于义务教育。
第三十四条 鼓励和提倡企业、社会团体、集体或个人在自愿基础上资助义务教育。
第三十五条 支持中小学校在保证教学的情况下，开展勤工俭学活动，其收入应安排适当比例用于改善办学条件。
第三十六条 任何单位和个人不得侵占、克扣、挪用义务教育经费。

第六章 社会办学
第三十七条 鼓励和支持企业、事业单位和其他社会力量举办各类小学或初级中等学校。
第三十八条 凡企业、事业单位和其他社会力量举办中小学校必须具备固定的教学场所，必要的教学设备，胜任教育、教学工作的教师和有保证的资金来源，并须经县级以上教育行政管理部门批准。
第三十九条 大中型企业应单独或联合办中小学校。凡已单独办学或联合办学的企业，要坚持办好，不得随意撤销或收缩办学规模。
第四十条 各级教育行政管理部门应对企业、事业单位和其他社会力量举办的中小学校，在贯彻教育方针、政策，执行教学计划，使用教材方面进行监督和领导；在教学业务和师资培训方面给予帮助和指导。

第七章 奖励与惩罚
第四十一条 对在实施义务教育中做出显著成绩的地区、单位及有关人员，给予表彰、奖励。
第四十二条 违反本条例，有下列行为之一者，视其情节轻重，分别给予行政处分、经济制裁，并采取相应的强制措施。
（一）对违反本条例第十条规定，不履行义务的父母或其他监护人，进行批评教育，并采取有效措施强制其履行义务。
（二）对违反本条例第十三条规定的单位和个人罚款五百元至一千元，并强令学生返回学校就读。
（三）对违反本条例第十五条规定，将不具备教师条件的人员调入学校任教的当事人给予行政处分，并将调入的人员退回原单位。
（四）对违反本条例第十六条规定，擅自抽调中小学教师改做其他工作的当事人给予行政处分，并强令被抽调人员回学校任教。
（五）对违反本条例第十七条规定，改变毕业生分配的指令性计划或截留毕业生改做其他工作的当事人给予行政处分，对用人单位罚款一千元至一千五百元，并将毕业生退回教育部门。
（六）对违反本条例第十八条规定，弄虚作假，对不合格教师发给资格证书的当事人予以行政处分，并收回资格证书。
第四十三条 违反本条例，有下列行为之一者，视情节轻重，追究行政责任或刑事责任。
（一）对违反本条例第二十七条规定，扰乱学校正常秩序，殴打教师或学生的当事人，按《中华人民共和国治安处罚条例》有关规定处罚；对侵占或损坏学校校舍、财产或场地的当事人，令其限期退还，赔偿损失，情节严重构成犯罪者，依法追究刑事责任。
（二）对违反本条例第二十八条规定，传播淫秽物品或进行毒害学生思想活动及利用宗教活动妨碍义务教育实施的当事人，按国家有关规定处理，直至追究刑事责任。
（三）对违反本条例第三十六条规定，侵占、克扣、挪用教育经费的当事人给予行政处分，情节严重构成犯罪者，依法追究刑事责任。
第四十四条 单位受罚款项按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》有关规定执行。个人受罚款项不得以任何形式予以核销。
第四十五条 被处罚单位或个人应按处罚机关的处理决定，在规定的期限内缴纳罚款。罚款按规定上缴当地财政。
对处罚不服的单位或个人，可在接到处罚决定之日起十五天内，向当地人民法院起诉；逾期不起诉又不履行的，处罚机关可申请当地人民法院强制执行。

第八章 附 则
第四十六条 各级教育行政管理部门可根据本条例制定实施意见，报当地人民政府批准后施行。
第四十七条 本条例如有与国家规定相抵触时，按国家规定执行。
第四十八条 本条例自1986年7月1日起施行。



1986年5月29日