对外贸易经济合作部、国家发展计划委员会、财政部关于国际招标采购中有关税收问题的补充通知

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广东省茂名市人民政府


关于印发《茂名市人民政府重大决策程序暂行规定》的通知

茂府〔2010〕73 号



各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　 现将《茂名市人民政府重大决策程序暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。




　　　　　　　　　　　　　　 二Ｏ一Ｏ年十二月十三日





茂名市人民政府重大决策程序暂行规定





第一章　 总 则

第一条 为规范政府重大决策行为，健全科学、民主、依法决策机制，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合我市实际，制定本规定。

第二条 茂名市人民政府做出重大行政事项决策(以下简称政府重大决策)，适用本规定。

法律、法规、规章以及省对政府重大决策程序另有规定的，从其规定。

第三条 市政府重大决策坚持行政首长负责制原则，同时决策程序要体现以下原则：

㈠ 科学决策原则。尊重客观规律，运用科学的方式，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律。

㈡ 民主决策原则。反映民意，集中民智，做到公众参与、专家论证和政府决定相结合，有利于保护最广大人民群众的根本利益。

㈢ 依法决策原则。按法定权限和程序进行，正确履行法定职责。

㈣ 集体决策原则。除属应急的重大事项外，其他重大事项原则上都应在集体讨论基础上决定。

第四条 政府重大决策实行决策议决、决策公开、决策评审、决策听证、决策反馈、决策评估、决策追责制度,加强决策实施的监督检查,确保重大决策的贯彻落实。

第五条 市政府重大决策除涉及秘密事项和个人隐私外，应当通过政府公报、政府网站或新闻媒体等方式向社会公开。



第二章 政府重大决策范围

第六条 本规定第二条所指政府重大决策包括以下事项：

㈠ 制定市政府规范性文件。

㈡ 编制市内国民经济和社会发展规划、年度计划，制定宏观调控和改革开放的重大政策措施。

㈢ 编制城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等专业规划。

㈣ 重大突发公共事件应急预案的制定与调整、需长期采用的重大交通管制措施。

㈤ 政府投资和政府采购的重大项目以及国有、集体资产处置方面的重大事项。

㈥ 产业发展规划的制定或调整，产业区域布局的规划或调整。

㈦ 土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生、环境保护、住房保障等方面的重大措施。

㈧ 政府体制改革和创新的重大措施。

㈨ 其他影响我市重大利益或关系基础性、战略性、全局性，需由政府决策的重大事项。

对具体决策事项是否作为政府重大决策事项、适用政府重大决策程序，由承办单位报市政府办公室，或由市政府分管领导提出，由市政府办公室按程序报市府主要领导审定。

第七条 市政府领导对一般行政事项决策，可以不通过市政府常务会议、市长办公会议议决程序。但应当按照科学、效率、合法、公平原则，参照本规定有关要求，择优决策，其决策内容应当向市政府其他有关领导通报。

人事任免、行政问责和重大突发事件的处理，不适用本规定。



第三章 政府重大决策程序

第八条 本规定所指的决策承办单位是指各县（市、区）人民政府、市政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权履行行政管理的机构及其他有关单位，负责政府重大决策的调研、方案起草与论证等前期准备工作的单位。

第九条 决策承办单位主要负责做好以下事项：

㈠ 提出议案。应当深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，采取多种形式广泛听取公众意见和建议，形成决策调研报告。未经认真调查研究的事项不得提交政府决策。

㈡ 听取意见。涉及面广、与群众利益密切相关的决策事项，承办单位应当充分征求各相关部门、市人大代表、政协委员、民主党派、工商联、专家学者和公民、企业等方面的意见、建议；必要时采取听证会或通过网络等形式面向社会公开征求意见和建议。

㈢ 论证评估。技术性、专业性较强的事项，应组织咨询机构、研究机构或专家对决策事项进行论证评估，否则不得提交市政府决策。

㈣ 制定可行性研究报告。对政府重大决策事项的重要性、必要性、合法性、合理性、可行性进行详细说明。

㈤ 提交备选方案。对需要多方案比较研究的事项，或存在争议经协商仍不能达成一致意见的事项，应当根据公众、专家或部门的不同主张拟定两个以上决策备选方案。

拟订决策备选方案时应当进行风险预测，力求做到决策目标的科学性、经济性、明确性、务实性和完整性。

第十条 决策承办单位拟订决策备选方案时，不得有下列情形：

㈠ 所采集的信息失真或过时。

㈡ 遗漏必要的信息。

㈢ 隐瞒、歪曲真实情况。

㈣ 泄露需要保密的信息。

第十一条 市各民主党派和无党派人士对政府重大决策可以以书面形式向市政府或有关部门提出意见或建议。

第十二条 各县（市、区）人民政府、市政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权履行行政管理机构及其他有关单位提出的需要市政府决策的重大事项，应当按照本办法第九条规定的程序和要求做好准备工作。

第十三条 由市政府领导提出的重大决策事项，由市政府办公室落实到具体承办单位，按照本办法第九条规定的程序和要求做好准备工作。

第十四条 对科技含量和专业要求高的政府重大决策事项，应与相关高等院校、科研院所密切联系和协作，形成完善的政府决策咨询和评估意见，确保政府决策的可行性和科学性。

第十五条 市政府领导应围绕需要决策的重大事项，安排足够时间深入基层调查研究，了解和掌握有关情况。

第十六条 对社会利益涉及面大的政府重大决策事项，可先进行试点，取得经验后逐步推广。

第十七条 提交市政府常务会议或市长办公会议审议的政府重大决策事项，应当根据需要报送以下资料：

㈠ 事项说明、可行性分析。

㈡ 有关单位和公众意见的综合资料。

㈢ 若有多个备选方案的，必须对所有方案逐项作出说明，并提出承办单位的倾向性意见。

㈣ 有关的法律、法规和政策规定。

㈤ 涉及决策事项的其他资料。

对送审资料，应当按市政府常务会议或市长办公会议规定的资料报送时间和要求报送市政府办公室。

第十八条 决策方案及备选方案提交市政府常务会议或市长办公会议审议前，应当报经市政府主要领导或分管领导审核同意。

第十九条 政府重大决策需经市政府常务会议、市长办公会议讨论决定的，除特殊情况外，不得以传阅会签或个别征求意见等形式替代会议议决。

因重大公共事件和紧急情况来不及集体议决的，由市政府主要领导以及由市政府主要领导委托的分管领导对重大决策事项作出决策的，应当事后向市政府常务会议或市长办公会议说明。

第二十条 市政府主要领导代表本级政府对重大行政事项行使决策权。市政府分管领导、市政府秘书长协助市政府主要领导决策。

第二十一条 市政府办公室负责组织安排政府重大决策活动，并提供综合服务。

市法制局、市发改局、市财政局或其他相应的部门应当为政府重大决策提供法律、政策、专业咨询等有关服务；政府重大决策事前应进行合法性审查；市政府规范性文件，事前应经市法制局审核。

第二十二条 市政府常务会议、市长办公会议审议政府重大决策方案，遵守下列规定：

㈠ 有半数以上市政府班子成员到会方可举行。

㈡ 决策承办单位向会议作决策方案说明，回答会议组成人员的询问。

㈢ 会议各有关单位原则上应以书面征求意见时出具的书面意见为准，确有新意见的，可以补充。

㈣ 决策事项的分管领导、协管副秘书长重点阐述意见，并提出决策建议。因故不能到会的，必须书面提出意见和决策建议。

㈤ 市政府主要领导最后做出决策。

第二十三条 市政府主要领导可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、搁置及再次审议的决定。

做出同意或不同意决定的，可在会议纪要中表述，由市政府主要领导签发，或单独发文，由市政府分管领导签发；做出修改决定的，属文字性修改的，由市政府主要领导或其授权的分管领导签发，属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议；做出搁置决定的，超过一年期限，审议方案自动废止；做出再次审议决定的，应按程序重新审议。

第二十四条 市政府主要领导一般根据多数人的意见作出决定；也可以根据少数人的意见或综合判断作出决定，但应当说明理由。

第二十五条 市政府办公室应当做好政府重大决策会议记录。会议记录应当包括以下主要内容：

㈠ 决策会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀专家、记录人等基本情况。

㈡ 决策事项以及主要问题。

㈢ 审议过程及会议组成人员的意见和表态。

㈣ 其他参会人员的意见。

㈤ 主要分歧意见。

㈥ 行政首长的决定。

第二十六条 记录人应如实记录讨论的各种意见和主要理由，形成会议纪要。

第二十七条 市政府办公室应当按照有关规定，形成政府重大决策档案。

政府重大决策档案，包括政府重大决策会议纪要、会议专项记录、本办法第十七条规定的报送材料，以及决策执行过程中涉及执行评估、督促检查、公众监督和反馈修正等有关材料。

第二十八条 参会人员必须严格遵守会议纪律，对会议未定事项和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露，否则视情况作纪律处分。

第二十九条 市政府办公室应当对政府重大决策进行工作任务和责任分解，明确执行机构、执行时限和工作要求，并进行督办。

涉及跨分管工作范围的，原则上由一位分管领导负责，有关领导配合。

第三十条 有关执行机构应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大决策。

因不可抗力或政府重大决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当及时向上级机关、市政府主要领导或分管领导报告。

第三十一条 根据政府重大决策执行要求，决策执行机构应当进行执行评估，并将评估结论报告市政府。

第三十二条 各县（市、区）人民政府、市政府有关部门、直属单位等行政管理职能机构要建立畅通的社情民意反映渠道，建立反应灵敏、运行快捷、协调有效、覆盖全市的决策执行情况跟踪反馈机制，并定期对决策执行情况进行反馈，适时调整和完善有关决策。

第三十三条 决策执行机构在执行过程中，发现政府重大决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当书面向市政府提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。

市政府可以根据执行机构提出的建议或公民、法人及其他组织提出的建议，参照本办法第三章规定的程序做出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定。出现紧急情况的，政府主要领导可以直接做出决定，但必须记录在案。

第三十四条 市政府做出停止执行、暂缓执行或修正政府重大决策决定的，应和决策执行机构采取有效措施,避免或减少损失。

第四章 法律责任

第三十五条 决策提议单位隐瞒、歪曲真实情况，导致政府重大决策失误的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分或纪律处分。构成犯罪的，移送司法机关处理。

第三十六条 决策机关、决策承办单位违反本规定，导致政府重大决策失误，造成重大影响的，按照有关法律法规和参照省、市有关规定，依法给予行政首长和直接责任人员行政处分或纪律处分。构成犯罪的，移送司法机关处理。

第三十七条 决策执行机构违反本规定，导致政府重大决策不能全面、及时、正确实施的，按照有关法律法规和参照省、市有关规定，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

第三十八条 受委托的专家、专业服务机构或组织，不履行合同约定，或者在政府重大决策过程中违反工作规则，或者违反法律、法规、规章和国家有关规定，造成严重后果的，依法追究相应的法律责任。



第五章 附 则

第三十九条 本规定由市法制局、市政府办公室负责解释并组织实施。

第四十条 各县（市、区）人民政府及市人民政府的组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权行使行政管理职能的机构及其他有关单位的重大决策，参照本规定执行。

第四十一条 本规定自公布之日起实施。

广东省珠海市人大常委会


珠海经济特区市容和环境卫生管理条例

（2002年9月12日珠海市第五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过

根据2010年11月26日珠海市第七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《珠海市人民代表大会常务委员会关于修改<珠海市森林防火条例>等部分地方性法规的决定》修正）


第一章 总 则


第一条为加强市容和环境卫生管理，创造整洁、优美的城市环境，营造生态家园，促进精神文明建设，根据国家有关法律、法规的基本原则，结合实际情况，制定本条例。

第二条本条例适用于珠海经济特区范围内。

第三条市容和环境卫生工作实行统一领导、分级管理、公众参与和社会监督相结合的原则。

第四条市容和环境卫生管理实行责任区制度。

第五条 市市容环境卫生行政主管部门（以下简称市容环境卫生主管部门）负责市容和环境卫生的规划、协调、指导、监督的综合管理工作。

街道办事处、镇人民政府负责本辖区内的市容和环境卫生工作。

市、区城市管理行政执法部门（以下简称行政执法部门）负责实施本条例的行政处罚。

规划、环保、卫生、公安、交通、工商等有关行政主管部门，应当按照各自职责，协同市容环境卫生主管部门、行政执法部门实施本条例。

第六条市、区人民政府应当将市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划并组织实施。市容和环境卫生发展规划，由市市容环境卫生主管部门根据城市发展的需要编制。

第七条各级市容环境卫生主管部门和行政执法部门、街道办事处和镇人民政府应当加强对本部门、本系统、本辖区的行政执法活动的监督、检查，建立健全内部监督机制和群众监督机制。

第八条各级人民政府、市容环境卫生主管部门和其他有关单位、新闻媒体应当加强社会公德教育和市容环境卫生科学知识的宣传，增强公民的文明意识，提高市民的公共卫生道德水平。学校应当加强对学生进行市容和环境卫生教育。

第九条任何单位和个人都有享受良好市容和环境卫生的权利，同时负有维护市容和环境卫生、爱护公共设施的义务，对违反本条例的行为有权进行劝阻、举报和监督。



第二章 市容和环境卫生责任区制度



第十条市容和环境卫生责任区的要求是：

（一）保持市容整洁，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等现象；

（二）保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地，无违法饲养禽畜；

（三）按照规定设置环境卫生设施，并保持其整洁、完好；

（四）采取措施组织灭杀老鼠、蚊子、苍蝇、蟑螂。

第十一条市容和环境卫生责任区的责任人按照下列规定确定：

（一）实行物业委托管理的住宅小区由受委托的物业管理者负责，没有实行物业委托管理的住宅小区、街巷由居委会负责；

（二）旅游景区、旅游景点、商业网点、仓储区、保税区、科技工业园区、口岸、机场、车站、港口、文化体育场（馆）和公园等场所，由经营、管理单位负责；

（三）机关、团体、学校、部队、企事业单位范围内由本单位负责；

（四）商品市场、个体门店、摊档等经营性单位由经营者负责；

（五）建筑工地及未竣工验收的住宅小区、道路、市政公共设施由建设单位负责。

前款各项责任区的界限以用地红线为界（不包括红线内的主次干道）。

按照前款规定责任不清的地区，由区市容环境卫生主管部门确定责任人。

第十二条市容和环境卫生责任区的具体范围和具体责任，由区市容环境卫生主管部门书面告知责任人。区市容环境卫生主管部门可以采取警告、通报批评等方式督促责任人履行责任。有关责任人应当做好责任区的市容环境卫生工作。对责任人不履行责任区清扫保洁责任或者清扫保洁质量不符合责任制具体要求的，由行政执法部门责令改正，并处五百元以上五千元以下的罚款。



第三章 市容管理



第十三条市市容环境卫生主管部门应当会同有关部门，结合实际情况，组织编制市容和环境卫生专业规划，制定城市容貌标准和环境卫生标准，报市人民政府批准后实施。

城市容貌标准应当包括建筑景观、公共设施、环境卫生、园林绿化、户外广告和招牌等户外设施及公共场所方面的要求。

第十四条城市道路路面及其附属设施应当保持完好，出现损坏时，市、区市容环境卫生主管部门应当按照管辖职责及时组织修复。

第十五条城市道路上设置的各种井盖、沟盖出现破损、移位或者丢失的，管理单位应当设立警示标志，并在发现问题的八小时内，更换、正位或者重新安放（在建道路由建设单位负责）；未及时更换、正位或者重新安放的，由行政执法部门责令改正。

第十六条临时占用公共场所举办展览、文化、体育、节庆和公益活动的，必须经区市容环境卫生主管部门批准。主办单位应当保持周围环境卫生整洁，及时清除当日产生的废弃物，并在活动结束后及时清除临时设置的设施。违反规定，未能及时清除临时设施和废弃物的，由行政执法部门责令改正，并处五百元以上五千元以下的罚款。

第十七条禁止擅自占用城市道路、人行天桥、地下通道等公共场所堆放物品。违反规定的，由行政执法部门责令改正，可以扣押堆放的物品和设施，并处五十元以上五百元以下的罚款；拒不改正的，可没收其堆放的物品和设施。

第十八条禁止在城市道路、人行天桥、地下通道等公共场所摆摊设点、流动经营。违反规定的，行政执法部门可以扣押其摆卖物品和设施，处五十元以上五百元以下的罚款，并可没收其摆卖的物品和设施。

第十九条禁止经营者擅自超出经营地址的门、窗、外墙经营或者超出租赁的经营场地的面积摆卖经营。

大型商业企业在店前举行促销、经营活动的，需经区市容环境卫生主管部门批准。

区人民政府可以根据行业、地段和交通条件规划特色经营街或者特色经营区。经区市容环境卫生主管部门批准，经营者在规定的区域、地段和时间段内可以超出经营地址的门、窗、外墙经营，但不得影响市容和环境卫生。

违反规定的，由行政执法部门责令改正，可以扣押摆卖的物品和设施，按超出面积每平方米处一百元的罚款，不足1平方米的按1平方米计算；拒不改正的，可没收其超出面积所摆卖的物品和设施；一年之内被处罚三次以上的，由工商行政管理部门暂扣其营业执照，责令停业整顿。

第二十条施工单位经批准对城市道路进行改建、扩建以及开挖道路进行线杆、电缆、水管、燃气管道或者其他管线管网的埋设和安装、绿化建设等施工作业，应当设置明显的警示标志，保持周围环境整洁，及时清理余泥、污物；作业完毕应当及时修复路面，拆除清理临时设施，打扫清洗路面。违反规定的，由行政执法部门责令限期清理、清拆、清洗或者修复。拒不执行的，可代为执行，所需费用由建设单位承担，并按污染面积每平方米处一百元的罚款。

第二十一条 城市主次干道两侧和景观区域临街建筑物的阳台、门窗、屋顶、外墙应当保持整洁、美观。

禁止在城市道路两侧、城市广场和其他公共场所及其附近的护栏、电力电讯输送线杆、路灯杆、树木、绿篱等处吊挂或者晾晒衣物等有碍观瞻的物品。违反规定的，由行政执法部门责令改正；拒不改正的，对个人可处五十元以下的罚款，对单位可处二百元的罚款，并可没收其吊挂或者晾晒的衣物等物品。

在建筑物外墙上安装空调外机、遮阳棚的，应当保持其安全、整洁、完好。空调外机不得向外滴水影响他人。违反规定的，由行政执法部门责令限期改正。逾期不改的，处二百元以上三百元以下的罚款。

第二十二条建筑物、构筑物和其他设施应当保持整洁、完好、美观，并与周围环境相协调。

城市主、次干道两侧临街和景观区域的建筑物、构筑物和其他设施的所有者、使用者和管理者应当按照市人民政府的要求或者城市市容管理有关规定，对建筑物、构筑物和其他设施的外部进行粉刷或者清洗外墙污迹、铁锈。

第二十三条水、电、燃气、通讯、有线电视等管线的安装必须符合有关规定，做到安全、整洁、美观。

禁止在城市道路上空设置架空管线。违反规定的，由行政执法部门责令改正；拒不改正的，由行政执法部门组织强制拆除，所需费用由违法行为人承担，并处五百元以上二千元以下的罚款。

第二十四条户外广告以及非广告的霓虹灯、标牌、标语、招牌、电子显示牌、灯箱、画廊、实物造型等其他户外设施（以下统称户外设施），应当符合城市容貌标准，按照批准的要求设置。违反规定设置户外设施，由行政执法部门责令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，可以强制拆除，所需费用由违法行为人承担；对设置户外广告的，并可处三千元以上一万元以下的罚款，对设置其他户外设施的，并可处五百元以上二千元以下的罚款。

户外设施的设置单位，应当负责设施的日常维护保养，图案、文字、灯光显示不全、污浊、腐蚀、陈旧、存在安全隐患或者失去使用价值的，应当及时修复或者拆除。违反规定的，由行政执法部门责令限期改正；拒不改正的，责令拆除；逾期未拆除的，可以强制拆除，所需费用由违法行为人承担，并处以二百元以上一千元以下的罚款。

第二十五条 未经区市容环境卫生主管部门批准，不得在城市道路、城市广场和其他公共场所及其附近的护栏、电力电讯输送线杆、路灯杆、树木、绿篱等处设置临时标语、彩旗、气球等宣传物品；经批准设置的，必须在规定的时间和范围内设置，保持整洁，并在期满后及时拆除。违反规定的，由行政执法部门责令限期拆除；逾期未拆除的，没收其物品，并处一千元以上五千元以下的罚款。

禁止在城市道路、人行天桥、地下通道等公共场所派发经营性宣传物品。违反规定的，由行政执法部门责令改正；拒不改正的，没收有关宣传物品，并处五十元以上五百元以下的罚款。

第二十六条街道办、镇政府及居委会应当在社区设立公益广告栏，供社区居民及有关服务单位张贴广告，方便居民生活。

第二十七条禁止在建筑物、构筑物的外墙、楼梯、候车亭、候车站牌、电话亭、树木、电杆、路灯杆、栏杆、配电箱、信箱、阅报栏、各种指示标牌、花基、消防栓、消防箱等公共设施和卷闸门上张贴、涂写广告。违反规定的，由行政执法部门责令限期清洗，对违法行为人处五十元以下的罚款，对张贴、涂写广告中标明的经营者处以五百元以上三千元以下的罚款，并可没收其物品和工具。逾期不清洗或者不缴纳罚款的，由行政执法部门书面通知电信企业暂停其在张贴、涂写广告中标明的电信号码的使用，有关电信企业应当在接到通知后两日内执行。暂停电信号码使用期间，违反行为人接受处理的，有关电信企业应当根据行政执法部门的通知恢复其电信号码使用。

责任区责任人有义务协助执法部门做好对乱张贴、乱涂画的调查取证工作，并负责清理责任区内的乱张贴、乱涂画。

第二十八条禁止侵占、破坏城市绿地或者擅自改变其用途。违反规定的，由行政执法部门责令改正、恢复原状，并可按每平方米绿地处三百元以上六百元以下的罚款。

第二十九条禁止在城市绿地上堆放物品、摆摊设点、销售商品。违反规定的，由行政执法部门责令恢复原状，可以扣押其堆放的物品、销售的商品或者经营设施，并按占用的绿地每平方米处三百元以上六百元以下的罚款；拒不缴纳罚款的，没收堆放的物品、销售的商品或者经营设施。

禁止在城市绿地内排放污水、倾倒垃圾、焚烧物料、烧烤。违反规定的，由行政执法部门责令改正，并处五百元以上一千元以下的罚款。

禁止攀摘公共树木的枝叶花果；禁止向城市绿地内抛撒杂物；禁止践踏有禁踏标志的城市绿地。违反规定的，由行政执法部门责令改正，并处二十元以上一百元以下的罚款。

第三十条禁止穿行城市道路中间和两侧的绿化带，违反规定的，由行政执法部门处二十元的罚款。

第三十一条禁止任何车辆在城市绿地上行驶、停放。违反规定的，由行政执法部门责令改正，并对违法行为人按照自行车每辆处二十元的罚款、摩托车每辆处五十元的罚款、小型机动车每辆处二百元的罚款、大型车每辆处五百元的罚款的标准处罚；破坏绿化的，并按破坏面积每平方米处三百元以上六百元以下的罚款，不足1平方米的按1平方米计算。

第三十二条城市绿地应当保持整洁、美观，养护单位应当及时清除绿地内的垃圾杂物。在道路中间和两侧的绿化带栽培、修剪树木或者花卉等作业产生的枝叶、泥土，作业单位应当及时清除。违反规定的，由行政执法部门责令改正；拒不改正的，处一百元以上一千元以下的罚款。

第三十三条道路照明管理单位或者承包单位应当确保所管理的路灯亮灯率、设备完好率达到有关规定的标准。

旅游景区、科技工业园区、住宅小区、车站、码头等公共场所应当按规划设置道路照明设施，并由管理或者经营单位保证亮灯率、设备完好率达到规定的标准。

违反规定的，由行政执法部门责令限期改正，拒不改正的，处五百元以上二千元以下的罚款。

第三十四条城市主、次干道的临街建筑物、构筑物、广场、绿地应当按照城市灯光环境规划的要求或者市人民政府的有关规定设置装饰性灯光设施。

装饰性灯光设施的养护责任人，应当保持装饰性灯光设施的完好，并按照建设主管部门规定的时间开启和关闭装饰性灯光设施。违反规定的，由行政执法部门责令限期改正；拒不改正的，处五百元以上二千元以下的罚款。



第四章 环境卫生管理



第三十五条城市道路、立交桥、地下通道、隧道、人行天桥、公共广场、城市公共绿地、河道、水域、城市近岸海域、排洪渠、市政公共厕所、垃圾中转站、垃圾焚烧场、垃圾填埋场及其他市政公共设施的保洁按市人民政府的规定由市、区有关主管部门负责。

第三十六条从事市容环境卫生作业服务的单位和个人，应当遵循市容环境卫生作业服务规范，达到城市环境卫生质量标准，做到文明作业、及时清洁、方便群众。

市容和环境卫生作业服务规范由市市容环境卫生主管部门制定。

第三十七条从事城市垃圾清扫、收集、运送和服务的单位应当定时、定点收集、运送城市生活垃圾，并做到当日清除。违反规定的，由行政执法部门责令改正，并处一百元以上五百元以下的罚款。

第三十八条禁止向城市道路、公共场所倾倒、排放废水和污水。禁止居民自阳台直接向外排放污水。违反规定的，由行政执法部门责令其改正，并可对居民处以每次五十元的罚款，对单位或者经营者处以每次五百元的罚款。

第三十九条禁止随地吐痰、便溺和乱吐、乱扔口香糖渣、饮料瓶罐、甘蔗渣、瓜果皮核、纸屑、烟头或者其他废弃物。禁止乱扔动物尸体。

禁止从建筑物向外抛撒垃圾和其他废弃物。

禁止向水域抛撒垃圾和其他废弃物。

违反第一款规定的，由行政执法部门责令清理，并处二十元的罚款；违反第二款规定的，由行政执法部门责令清理，并处五十元的罚款；违反第三款规定的，由行政执法部门给予警告，并处五十元以上五百元以下的罚款。

第四十条城区内不得饲养鸡、鸭、鹅、食用鸽、兔、猪等家禽和家畜。违反规定的，由行政执法部门责令限期处理；逾期未处理的，予以没收。

第四十一条居民饲养信鸽应当符合有关规定，具备相应的条件，并采取措施防止影响周围的市容和环境卫生。居民饲养信鸽影响周围市容和环境卫生的，由市容和环境卫生责任区的责任人劝其改正；拒不改正的，由行政执法部门给予警告，并处五十元以上五百元以下的罚款；污染环境严重、周围居民意见大的，可以责令拆除鸽舍。

第四十二条饲养犬只不得影响环境卫生，对犬只在户外产生的粪便应当自行清除。违反规定的，由行政执法部门处以二百元的罚款。

禁止携带犬只出入下列场所，违反规定的，由行政执法部门责令改正，并处二百元的罚款：

（一）公共交通工具；

（二）国家机关及学校、儿童活动场所；

（三）影剧院、博物馆、歌舞厅、体育场馆、游乐场所等公众文化场所；

（四）餐厅、商店、市场、医院、候车（船）室等公共场所。

犬只管理规定由市人民政府另行制定。

第四十三条禁止在下列公共场所吸烟：

（一）各机关、团体、企事业单位的会议室；

（二）机场、火车站、汽车站、港口的售票室、等候室；

（三）影剧院、商场；

（四）图书馆的阅览室，博物馆、美术馆和展览馆的展示厅；

（五）室内体育馆的观众厅和比赛厅；

（六）医疗机构的候诊室、诊疗室和病房；

（七）学校、幼儿园、托儿所、儿童乐园等青少年及儿童活动场所的教室、寝室、活动室等室内场所；

（八）业主单位设有禁烟标志的室内场所；

（九）由市卫生行政主管部门确定的其他禁止吸烟场所。

禁止吸烟场所单位可以根据实际情况设置吸烟区，允许吸烟者在指定的场所内吸烟。对违反规定吸烟的，禁止吸烟场所单位应当予以劝阻。

违反规定在禁止吸烟场所吸烟的，由卫生行政主管部门处以二十元以上一百元以下的罚款。

第四十四条建筑施工单位在施工时应当遵守下列规定：

（一）施工现场必须保持整洁，设置必要的环境卫生配套设施，施工产生的垃圾应当及时处理；

（二）采取措施防止施工现场进出车辆带泥污染道路；

（三）禁止将未经处理的泥浆、杂物直接排入城市雨水或者污水管道；

（四）施工现场的余泥渣土等固体废弃物，应当运到指定地点排放；

（五）停工场地及时整理并作必要的覆盖。

违反前款第（一）、（二）项规定的，由行政执法部门责令限期改正，并处五百元以上二千元以下的罚款；违反前款第（三）、（四）、（五）项规定的，由行政执法部门责令限期改正，并处一千元以上五千元以下的罚款。

第四十五条废品收购单位应当加强场地管理，不得影响市容、污染周围环境。违反规定的，由行政执法部门责令限期改正，并可处一千元以上三千元以下的罚款。

第四十六条运送的潲水不得洒漏。违反规定的，由行政执法部门责令当场清理，并可处一百元以下的罚款。

第四十七条禁止擅自占用道路和公共场地清洗车辆。违反规定的，由行政执法部门责令改正，并处一千元以上五千元以下的罚款。



第五章 环境卫生设施管理



第四十八条市市容环境卫生主管部门应当完善市容和环境卫生设施，根据本市市容和环境卫生专业规划及环境卫生设施设置标准，编制公共厕所、垃圾中转站、垃圾粪便处理厂及其他环境卫生设施的专项规划和实施计划，并组织实施。

第四十九条举办大型展览、展销等活动的，应当设置临时性垃圾收集容器。违反规定的，由行政执法部门责令限期改正，可处二百元以上二千元以下的罚款。

第五十条配套建设公共厕所和其他环境卫生设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，设计方案应当征求建设主管部门的意见。

配套建设公共厕所和其他环境卫生设施，经验收合格后方可投入使用。建设主管部门应当组织验收。

第五十一条环境卫生设施的管理和使用单位应当做好环境卫生设施的维修、保养工作，保持其整洁、完好。

临街经营性单位的厕所应当对外开放；公共厕所应当设有明显标志，并由专人负责保洁。

市民使用临街经营性单位的厕所和公共厕所，应当自觉维护厕所的清洁卫生，爱护厕所的设备。

第五十二条 禁止任何单位和个人占用、损毁环境卫生设施。

任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、封闭环境卫生设施。因建设、环保等特殊原因确需拆除、迁移、改建、封闭环境卫生设施的，建设单位或者其他有关单位应当报市、区市容环境卫生行政主管部门批准；拆除、封闭环境卫生设施的，应当先补建后拆除或者封闭，补建费用由拆除或者封闭单位承担。

规划确定的环境卫生设施用地，不得擅自改变用途。

违反第一款、第二款规定的，由行政执法部门责令恢复原状或者采取其他补救措施，可处三千元以上三万元以下的罚款；擅自关闭或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，由行政执法部门责令改正，并可处五万元以下的罚款。



第六章 其他规定



第五十三条市和区市容环境卫生主管部门及行政执法部门应当建立市容环境卫生投诉受理制度。

任何单位和个人对有损市容和环境卫生的现象，都有权向市、区市容环境卫生主管部门和行政执法部门投诉。

第五十四条市容环境卫生主管部门和行政执法部门及其工作人员应当依法履行监督管理职责，文明执法，依法受理单位和个人的申请事项以及对有损市容环境卫生行为的投诉，依法查处违法行为。

对应当予以受理的事项和投诉不予受理，或者应当制止和查处的行为不予制止和查处，或者违法审批申请事项，致使公民、法人或者其他组织的合法权益及公共利益受到严重损害，或者滥用职权、徇私舞弊的，由所在部门或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条侮辱、殴打市容环境卫生工作人员、行政执法人员或者拒绝、阻挠其作业服务或者执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条当事人对市容环境卫生主管部门和行政执法部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人对行政处罚决定逾期不履行的，由作出行政处罚决定的行政执法部门依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

第五十七条涉及市容和环境卫生管理方面的内容，本条例的有关规定与本市制定的其他条例、规章不一致的，依照本条例执行；本条例未作规定而国家、省的法规、规章有规定的，依照有关法规、规章执行。

第五十八条本条例自2003年1月1日起施行。