国家铁路用人单位实行劳动合同制度办法

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国务院


国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国发[2004]21号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　农村税费改革是党中央、国务院为解决“三农”问题作出的一项重大决策。2000年以来，地方各级党委和政府高度重视，广大干部群众积极参与，农村税费改革试点由点剑面稳步推进，2003年在全国范围内展开，取得了重要阶段性成效，基本实现“减轻、规范、稳定”的预期目标，有力地促进了农村各项改革和经济社会事业发展。但是，农村税费改革试点中存在的问题还没有完全解决，农民负担仍然较重，相关配套改革滞后，农民减负的基础还不牢固。必须通过深化改革试点，进一步从源头上减轻农民负担，从制度上防止农民负担反弹。今年中央决定加大农村税费改革力度，试点工作进入了一个新阶段。这是前一阶段改革的延续、拓展和深化，涉及农村政治、经济和社会生活各个领域，对于进一步解放和发展农村生产力，加快全面建设小康社会步伐，具有十分重要的意义。为了做好2004年深化农村税费改革试点工作，现就有关问题通知如下：
　　一、深化农村税费改革试点工作总的要求和原则
　　深化农村税费改革试点工作总的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实今年减免农业税改革政策，注意妥善处理好农村税费改革与其他农村相关改革的关系，进一步减轻农民负担，稳步推进各项配套改革，切实防止农民负担反弹，改善农村生产生活条件，促进城乡经济社会协调发展。
　　按照上述要求，深化农村税费改革试点工作应当坚持以下原则：
　　(一)统一认识，加强领导。各地区、各有关部门要站在全局高度，按照中央部署和要求，加强领导，密切配合，共同推进。
　　(二)因地制宜，分类指导。在中央政策的指导下，各地从实际出发，大胆探索，进行全面部署．实行分类指导。
　　(三)统筹兼顾，配套推进。税费改革和配套改革要统筹规划，合理安排，突出重点，相互衔接，有组织、有步骤地实施。
　　(四)积极探索，循序渐进。要及时了解新情况和新问题，积极探索化解矛盾的有效措施，不断总结经验，逐步完善政策。
　　(五)狠抓落实，规范操作。各地区、各有关部门要明确责任，规范程序，不折不扣地把各项政策落实到基层和农户。
　　二、全面落实2004年农业税减免政策，加强对试点工作的分类指导
　　按照五年内取消农业税的总体部署，2004年在黑龙江、吉林两省进行免征农业税改革试点，河北、内蒙古、辽宁、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等11个粮食主产省(区)的农业税税率降低3个百分点，其余省份农业税税率降低1个百分点。农业税附加随正税同步降低或取消。一些地方可根据本地的财力状况，自主决定多降税率或进行免征农业税改革试点。征收牧业税的地区，要按照本省(区)减免农业税的步骤和要求同步减免牧业税。
　　各地区、各有关部门要切实做好今年农业税减免试点工作，周密安排部署，精心组织实施，加强分类指导，搞好政策宣传和干部培训，规范操作，确保减免农业税政策全面落实到位。国务院确定免征农业税改革试点的省份和地方自主决定免征农业税的省份，要认真制定实施方案，明确配套改革的目标、步骤及措施，积极探索和积累经验，及时完善改革政策。降低农业税税率的省份，要按照计税面积、常年产量和降低后的税率，如实核定农民应缴纳的农业税及其附加额，落实到户，并得到农民认可。要注意做好政策解释工作，避免毗邻地区因农业税负担不均衡引发新的矛盾。要切实把取消国有农(牧)场农业特产税和降低农业税税率的好处，全部落实给承包土地的农场职工和农民。
　　要全面落实取消除烟叶外的农业特产税政策。农业税计税土地上生产的农业特产品，统一按调整后的农业税税率征收农业税，实施免征农业税试点的地区不再改征农业税；非农业税计税土地上生产的农业特产品，不再征收农业特产税，也不改征农业税。具体实施办法由财政部、税务总局制定。
　　各地区要明确减免农业税后“三个确保”的经费保障措施。中央财政对地方取消农业特产税、免征农业税改革试点和降低农业税税率减少的收入给予适当补助，并重点向粮食主产省(区)和中西部地区倾斜。经济较发达的非粮食主产省份减少的收入，由地方财政自行消化。具体补助方案由财政部报国务院批准后实施。省级财政和有条件的市、县也要安排一定资金用于改革。
　　三、推进各项配套改革，巩固农民减负基础
　　各地区、各有关部门要按照社会主义市场经济发展要求，适应减免农业税的新形势，进一步推进乡镇机构改革。要加快乡镇政府职能转变，加强乡镇政府社会管理和公共服务功能。要精简乡镇机构和人员，严格核定和控制乡镇行政和事业编制，由省一级实行总量管理，五年内不得突破。乡镇事业编制总量的调整，由县级机构编制部门报上一级机构编制部门审核，省级机构编制部门审批。按照将事业单位公益性职能和经营性职能分开的原则，整合乡镇事业站所。乡镇政府不再新设自收自支事业单位。要清退机关、事业单位超编、借调、临时聘用人员。严格控制领导职数。妥善安置分流人员，切实维护社会稳定。有条件的地方，要继续做好撤并乡镇和村组工作。任何地方和部门不得违反法规干预乡镇机构设置和人员配备。要把乡镇编制管理工作列为对县级主要领导干部的考核内容，对不按规定设置机构、超职数配备领导干部、超编制招聘人员的，要严肃处理。要全面贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发[2003]19号)精神，加快实施农村义务教育管理体制改革。继续巩固和完善“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。强化县级政府对本地区农村义务教育工作的统筹管理，各地区要在今年年底前完成撤销乡镇教育办公室的工作。进一步做好学校布局的合理调整，抓紧进行各县(市、区)农村中小学校教职工编制核定工作，统筹配备县域内城乡中小学校教职工。要依法全面实施教师资格准人制度，严格新聘教师录用条件，分流安置不合格教师，妥善做好农村中小学教职工定岗、定员和超编教职工分流工作。调整和优化政府教育支出结构，切实贯彻中央关于新增教育投入主要用于农村的要求，确保农村中小学教职工工资按国家规定标准及时足额发放，确保学校公用经费的正常需要，确保危房改造资金的必要投入。进一步规范农村义务教育收费管理，全面推行“一费制”收费办法。加强农村教育经费、财产管理，提高资金使用效益。
　　要改革和完善省级以下财政管理体制，合理划分省级以下各级政府支出责任。凡属于省、市级需承担的支出，同级财政要全额保障经费，不得以任何形式向下转嫁，省、市委托县乡承办的事务，要足额安排专项经费，不留缺口。具备条件的地区，在财政管理体制上可以进行“省直管县”的改革试点。积极稳妥地推行“乡财县管乡用”等管理方式。经济欠发达、财政收入规模较小的乡镇，财政支出可由县级财政统筹安排。要进一步明确县乡财政职能和支出范围，优化支出结构，将农村义务教育、计划生育、优抚和乡级道路建设等农村公益事业经费，列入县乡财政支出范围，增加农村教育、卫生、文化、水利、农业技术推广等投人。村级组织因减免农业税减少的附加收入，乡镇以上财政要给予必要补助，保证农村五保户供养、村干部报酬和办公经费的正常开支需要。
　　四、清理化解乡村债务，妥善处理税费尾欠
　　各地区、各有关部门要按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，从2004年开始在全国开展乡村债务清理工作，并结合当地实际，制定分阶段化解乡村债务的目标和步骤，选择少数县(市)进行试点。要抓好村务公开各项制度的落实，严格乡级财政和村级财务管理，加强审计监督。对农村税费改革试点前发生的农村税费尾欠，要登记造册，暂缓清收，以后再作处理。对改革后新发生的农业税尾欠，不符合减免条件的要制定还款计划，依法逐步清收。
　　五、建立健全农民负担监督管理机制，防止农民负担反弹
　　各地区、各有关部门要坚持和完善减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度和专项治理的部门责任制。抓紧制定减轻农民负担工作考核办法，切实把减轻农民负担工作作为考核和任用地方各级党政干部特别是县乡党政干部的一项重要依据。对违反农村税费改革政策、损害农民利益的行为，要严肃查处，决不姑息。各级农民负担监督管理机构要切实履行职责，健全农民负担监测、信访举报、监督检查、案件查处等监督管理制度。及时做好修订农民负担有关法律法规的工作。
　　要继续开展农民负担专项治理工作。重点整治农村教育、订阅报刊、用水用电、修建道路、计划生育、农民建房、农民务工经商等方面的乱收费。继续抓好涉农税收价格收费“公示制”、农村订阅报刊费用“限额制”、农村义务教育收费“一费制”和涉及农民负担案(事)件“责任追究制”四项制度的落实。加强对涉及农民负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。要完善村内“一事一议”筹资筹劳管理办法。取消农村义务工和劳动积累工后，涉及村内筹劳的，要严格执行村内“一事一议”的议事程序、议事范围和筹资筹劳的上限标准；涉及跨村使用劳动力的，应坚持实行有偿用工。在注重实效、控制上限、严格规范的前提下，可引导农民自愿投工投劳，改善生产生活条件。杜绝强行以资代劳。
　　六、加强组织领导，确保深化农村税费改革试点工作顺利进行
　　深化农村税费改革试点涉及农村政治、经济和社会各个领域，关系整个农村稳定的大局。各地区、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的政治高度，充分认识深化农村税费改革试点工作的长期性、艰巨性和复杂性，妥善处理好农村税费改革与促进粮食生产和农民增收的关系、与基层政权建设和农村稳定的关系、与农村义务教育等农村社会事业发展的关系、与公共财政建设和其他相关改革的关系，切实加强领导，扎实推进改革。地方各级人民政府要层层落实农村税费改革工作领导负责制，明确目标任务，强化督促检查，及时了解新情况，解决新问题；要建立健全农村税费改革领导及办事机构，完善工作机制，为改革提供必要的组织保证。中央各有关部门要按照职责分工，各负其责，相互配合，积极推动改革。要抓紧制定乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革、农民负担监督管理、清理化解乡村债务、国有农垦企业体制改革的指导意见。适时调整农业税征管体制，转变农业税征收管理机制、职能和工作重点。要加强调查研究和分类指导，及时总结经验，完善政策，确保深化农村税费改革试点工作顺利进行。
　　各省、自治区、直辖市要在今年年底前将本地区今年深化农村税费改革试点情况向国务院报告.

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００四年七月二十一日


广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区公安边防管理办法

广西壮族自治区人民政府令第75号



　　《广西壮族自治区公安边防管理办法》已经2011年12月31日自治区十一届人民政府第98次常务会议审议通过，现予发布，自2012年4月1日起施行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席 马 飚
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月八日


广西壮族自治区公安边防管理办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为了加强公安边防管理，维护国家主权、安全和社会秩序，促进对外开放和经济社会发展，根据有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本办法。

　　第二条　在本自治区边境地区、沿海地区居住、从事生产、商贸、运输、旅游等活动以及在口岸通行的单位和个人，应当遵守本办法。

　　第三条　公安边防管理工作坚持安全、稳定、开放、有序、高效、便民的原则。

　　第四条　边境地区、沿海地区、口岸所在地市、县、乡（镇）人民政府应当将公安边防管理工作纳入实施兴边富民行动和社会管理综合治理范围，建立健全联防机制，保障边境地区、沿海地区、口岸的安全和社会稳定。

　　边境地区、沿海地区、口岸所在地市县人民政府应当把边海防基础设施建设和边海防管理所需经费列入政府预算。

　　第五条　公安边防部门负责对边境地区、沿海地区、口岸实施边防管理，依法履行维护国家安全和社会治安秩序的职责，应当创新边防管理，制定便民利民措施，提高办事效率。

　　公安边防总队、公安边防支队及大队、海警支队及大队、边防检查站、边境检查站、边防派出所、公安检查站按照规定的职责做好公安边防行政执法工作。

　　第六条　边境地区、沿海地区县级人民政府根据公安边防管理需要，可以采取政府购买服务的方式聘请边防协管员，协助公安边防部门开展公安边防管理工作。在沿海地区船舶较多的乡镇，应当建立协助公安边防部门进行船舶治安管理的群防群治组织。

　　第二章　边境地区公安边防管理

　　第七条　出入边境管理区的人员必须持有合法有效证件并接受公安边防部门的检查。

　　任何组织和个人不得组织无有效证件人员出入边境管理区；边境管理区内的组织和个人不得收留、雇用无出入边境管理区有效证件的人员。

　　第八条　公安边防部门应当加强边境辖区的治安管理工作，落实工作责任区，开展经常性的治安检查，消除治安隐患，预防和减少治安案件。

　　第九条　边境地区市县人民政府在边境管理区拟开设边境互市贸易区（点、市场）或者边境旅游景区（点）的，在申报前应当征求公安边防部门的意见；获批准开设的，应当及时通报公安边防部门。

　　公安边防部门应当为边境互市贸易区（点、市场）和边境旅游景区（点）提供便民利民的管理和服务，对合法组织的边民劳务输入输出活动提供出境入境的便利。

　　第十条　任何组织和个人都应当爱护界标、界线标志物、边界通视道，不得有下列行为：

　　（一）私自移动或者盗窃、损毁、拆除、设立界标和界线标志物；

　　（二）擅自堆砌或者修建影响边界通视道的设施；

　　（三）擅自进行改变或者可能改变国界线走向，影响或者可能影响界河水道和航道稳定的活动和工程作业。

　　第十一条　在边境管理区，禁止下列行为：

　　（一）跨越国界安葬、建坟、砍伐、放牧、耕种、狩猎；

　　（二）在国界线本自治区一侧1000米范围内设置危险化学品的存储设施和危险废物处置场所、烧荒、非执行公务鸣枪或者向境外射击；

　　（三）在国界线本自治区一侧500米范围内采矿；

　　（四）在界河水域内进行炸鱼、毒鱼、电鱼等危及人身安全的活动；

　　（五）擅自携带牲畜、家禽、野生动物以及植物、植物种子跨越国界；

　　（六）从事非法交易或者其他非法目的的活动。

　　第十二条　在国界线本自治区一侧2000米范围内进行下列活动，有关部门在批准前应当征得公安边防部门同意：

　　（一）修建工厂或者工程；

　　（二）测绘、勘探、采矿；

　　（三）砍伐林木、挖沙、取土、采石；

　　（四）爆破作业；

　　（五）科学考察或者拍摄影视节目。

　　第三章　沿海地区公安边防管理

　　第十三条　出海船舶和出海生产作业人员，应当向船籍港或者船舶所在地公安边防部门申请办理出海证件。未取得出海证件的，不得出海生产作业。出海船舶和出海生产作业人员应当随船携带出海证件。

　　公安边防部门对伪造、涂改的出海证件及其他身份证件或者持用的他人出海证件及其他身份证件依法收缴。

　　第十四条　各类船舶进出港口、码头或者其他停泊点时，应当到当地公安边防部门办理进出港边防签证手续。

　　第十五条　出海船舶和人员不得有下列行为：

　　（一）携带、隐匿、留用或者擅自处理违禁物品；

　　（二）非法拦截、强行靠登、冲撞他人船舶；

　　（三）非法使用爆炸、毒害等危害公共安全的方式作业；

　　（四）非法携带枪支弹药、管制器具以及爆炸、剧毒、放射性等管制物品；

　　（五）非法进入国家禁止或者限制进入的海域或者岛屿；

　　（六）破坏、盗窃他人养殖设施和产品；

　　（七）盗采海砂、非法打捞海底文物、沉船沉物；

　　（八）损毁海上航标、浮标、海底电缆、

　　管道、钻井平台等设施。

　　第十六条　公安边防执法人员有权对载有涉嫌犯罪的人员或者与违法犯罪行为有关的工具、物品的船舶，依法采取登临船舶并实施边防检查等措施。属于走私的，依法移送海关处理。

　　第十七条　公安边防、海洋、海事、渔政、外事等部门应当建立海上执法协作机制，及时处置海上紧急事件，依法打击违法犯罪活动，共同维护海上生产作业秩序。

　　第四章　口岸公安边防管理

　　第十八条　口岸所在地人民政府应当支持口岸公安边防管理工作。口岸新增航线、涉外码头泊位和增开通道的，应当建设相应配套的边防检查设施。

　　第十九条　公安边防部门根据出境入境检查、监护和管理的需要，可以在口岸按照规定划定边防检查限定区域，实行检查现场封闭，阻止无关人员进入。

　　第二十条　公安边防部门为维护国家主权、安全和社会治安秩序，在口岸对出境入境人员、交通运输工具履行边防检查职责。

　　第二十一条　出境入境人员须持有合法有效出境入境证件，在限定口岸出境入境并接受公安边防检查。

　　第二十二条　出境入境人员有下列情形之一的，公安边防部门应当阻止其出境入境：

　　（一）未持有效出境入境证件；

　　（二）未在限定口岸通行；

　　（三）拒绝接受边防检查；

　　（四）国家机关依法通知不准出境入境；

　　（五）法律、行政法规规定其他不准出境入境的情形。

　　出境入境人员有前款第（一）项情形的，公安边防部门依法收缴其出境入境证件。

　　第二十三条　交通运输工具的负责人或者有关交通运输企业，应当事先将出境入境交通运输工具离、抵口岸的时间、停留地点和载运人员、货物情况，向公安边防部门报告。

　　出境的交通运输工具自出境检查后到出境前，入境的交通运输工具自入境后到入境检查前，未经公安边防部门同意，不得上下人员、装卸物品。

　　第二十四条　出境入境的交通运输工具有下列情形之一的，公安边防部门依法对其进行监护：

　　（一）境外车辆经有关部门批准借道自治区境内行驶期间；

　　（二）出境的交通运输工具自出境检查后到出境前和入境的交通运输工具自入境后到入境检查前及其检查期间；

　　（三）公安边防部门认为有必要进行监护的其他情形。

　　第二十五条　交通运输工具不得载运不准出境入境人员、偷越国境人员及未持有效出境入境证件的人员。公安边防部门检查发现有上述载运行为的，应当责令交通运输工具负责人将其遣返。

　　第二十六条　驾驶交通运输工具出境入境有下列情形之一的，公安边防部门有权推迟或者阻止其出境或者入境：

　　（一）离、抵口岸时，未经公安边防部门同意，擅自出境入境；

　　（二）拒绝接受边防检查、监护；

　　（三）被认为载有危害国家主权、安全、利益和社会秩序的人员或者物品；

　　（四）被认为载有非法出境入境人员；

　　（五）拒不执行公安边防部门依法作出的处罚或者处理决定；

　　（六）未经批准擅自改变出境入境口岸。

　　公安边防部门在前款所列情形消失后，对有关交通运输工具应当予以放行。

　　第二十七条　根据维护国家主权、安全和社会秩序的需要，或者根据上级主管机关的通知，公安边防部门可以重点或者针对具体对象，对从口岸出境入境人员携带的行李物品、交通运输工具载运的货物（含集装箱）实施公安边防检查。

　　第五章　法律责任

　　第二十八条　违反本办法规定的处罚，由公安边防总队、公安边防支队及大队、海警支队及大队、边防检查站、边境检查站、边防派出所、公安检查站按照规定的权限执行。

　　第二十九条　违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有法律责任规定的，从其规定。

　　第三十条　违反本办法第七条规定，非法出入边境管理区的，给予警告或者处50元以上300元以下罚款；组织无有效证件人员进出边境管理区的，对组织者处500元以上3000元以下罚款；在边境管理区内收留、雇用无出入边境管理区有效证件的人员的，对收留、雇用者处200元以上1000元以下罚款。

　　第三十一条　有违反本办法第十一条规定情形之一的，应当予以制止，责令限期改正，可以给予警告或者处50元以上2000元以下的罚款。

　　第三十二条　有本办法第十五条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定情形之一的，依法对船舶负责人及其直接责任人员处500元以上1000元以下罚款。

　　第三十三条　未经批准进入口岸边防检查限定区域或者进入后不服从管理，扰乱口岸管理秩序的，给予警告或者处50元以上500元以下罚款。

　　第六章　附　则

　　第三十四条　本办法自2012年4月1日起施行。2007年2月10日广西壮族自治区人民政府令第20号发布的《广西壮族自治区公安边防管理暂行办法》同时废止。