威海市区域卫生规划
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威海市区域卫生规划
山东省威海市人民政府
威海市人民政府关于印发《威海市区域卫生规划》的通知
威政发 〔2002〕30号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市区域卫生规划》已经市政府研究同意，现予印发，望认真组织落实。
二○○二年七月九日
威海市区域卫生规划（2002—2005年）
第一章 总则
第一条 为加强卫生事业发展的宏观管理，合理配置和有效利用卫生资源，提高卫生服务能力，适应经济社会发展和人民健康的需要，根据中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》和国家计委、财政部、卫生部《关于开展区域卫生规划工作的指导意见》、《山东省医疗卫生资源配置标准（试行）》，结合我市实际，制定本规划。
第二条 实施区域卫生规划的基本原则：
（一）以满足人民群众医疗卫生服务需求和实现资源配置最优化为导向；
（二）优先发展公共卫生，切实保证基本医疗卫生服务；
（三）实施新的医疗机构分类管理制度，非营利性医疗机构在医疗服务体系中占主体和主导地位；
（四）既实行政府宏观调控，又引入市场竞争机制，既防止恶性竞争，又避免不公平的垄断经营；
（五）打破行政隶属关系和所有制界限，对区域内卫生资源实行全行业管理；
（六）依法实施医疗卫生机构、人员、技术和大型医疗设备准入制度。
第三条 各级卫生行政部门依据本规划，对辖区所有卫生资源实行政策指导、组织管理和监督检查；政府其它有关部门在各自的职责范围内，配合卫生行政部门做好区域卫生规划工作。
第二章 医疗卫生机构的设置
第四条 全市规划设置综合医院7处，（其中荣成二级综合医院2处，文登三级综合医院1处，乳山二级综合医院1处，中心城市三级综合医院1处、二级综合医院2处）。综合医院的发展重点是提高技术服务能力、辐射能力和重症疑难病的诊治能力。
第五条 全市规划设置中医院4处。中医院应发扬传统医学的优势，走中西医结合道路，体现中医中药的特点和治疗疾病的特长。
第六条 专科医院应突出专科特色，逐步削弱或撤并与本专科关系不密切的科室和专业，提高专科医疗技术水平。确需设置起支撑作用的其它临床科室，不得开设床位。
第七条 强化城市社区卫生服务组织建设。中心城市和县级市建成区，都应健全社区卫生服务网络。社区卫生服务站原则上按服务人口0.5—1万人或按服务半径不超过1公里设置1处。
劳动保障部门应将社区卫生服务站纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构，方便参保职工就近就医。
第八条 镇卫生院一般不向医院模式发展，重点强化公共卫生、预防保健和农村卫生执法职能，增强产科、计划生育和急救服务功能。
第九条 因地制宜搞好村级卫生组织建设，积极推进镇村一体化管理，搞好农民群众的卫生防病工作。
第十条 中心城市和三个县级市，都应按照依法行政、政事分开、综合管理的要求，设置卫生监督所和疾病控制中心，提高卫生监督执法水平和疾病控制能力。中心城市辖区不再重复设立相应机构。
第十一条 加强妇幼保健机构建设，健全县、镇、村三级妇幼保健服务体系。重点加强和完善市、县级妇幼保健机构建设。全市规划设置妇幼保健院（所）5所。
第十二条 加强采供血机构建设。以市中心血站为龙头，强化基础设施建设，改善采供血手段，提高临床用血的科学性和安全性，防止血源性疾病的发生和传播。
积极推行无偿献血制度，到2005年取消计划献血制度；自2002年起荣成、文登和乳山三市的医疗用血应在数量上达到自供自足。
第十三条 加强卫生信息服务机构建设。建立威海市卫生信息中心，辐射全市县及县以上医疗卫生机构，承担全市卫生管理信息、卫生业务信息、医学情报信息、远程医疗会诊、医学教育、网上药品器械招标采购、网上就医问药等综合信息服务和卫生信息网的技术管理任务。2005年前全市实现医院联网。
第十四条 企事业单位医疗机构应逐步撤并或实现社会化。新成立的企事业单位，原则上不设医疗机构。
第十五条 外地和部队驻威卫生机构，凡对社会开放的，要服从区域卫生规划的要求，接受当地卫生行政部门的行业管理。
第十六条 个体（联合）诊所坚持依法准入、依法管理，公平竞争、优胜劣汰。
第十七条 现有医院可吸收外资和社会资金举办合资、合作医院，但不得改变原医院的发展方向和功能定位。
第十八条 除已规划的综合医院外，不再审批设置新的综合医院。
第十九条 申请设置专科医院，必须是区域内短缺和社会需要的。
第二十条 中心城市医疗机构的发展方向和功能定位：
（一）市立医院在保持综合医院基本功能不变的前提下，重点发展心脑血管病、肿瘤、急救医疗等学科，逐步建成区域性高水平的心脑血管病医疗中心、肿瘤医疗中心和急救医疗中心，提供高技术、高水平的医疗服务。
（二）市中医院重点加强中医专科、专病建设，搞好中医中药治疗疾病的研究和突破，扭转中医院逐步“西化”的发展趋向。
（三）市妇女儿童医院以妇产科、儿科为主，坚持“治疗与保健并举”的方针，逐步建成全市妇女儿童医疗保健技术中心。
（四）市精神病医院和佛顶山医院，定位为两个开发区的地段综合医院（二级），重点强化基本医疗服务功能，承担辖区的公共卫生、预防保健和社区卫生服务任务。
（五）口腔医院集中发展口腔专科，弱化综合功能，逐步建成全市口腔专科医疗保健技术中心。
（六）威海卫人民医院重点向骨科发展，逐步建成技术全面、水平较高的骨伤科医院。
第三章 政策和措施
第二十一条 充分认识卫生事业在国民经济和社会发展中的重要作用，将卫生改革与发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入城镇建设规划。
第二十二条 卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，各级政府应增加对卫生事业的投入，按《山东省卫生事业补助政策实施意见》要求，向公共卫生、卫生监督执法、预防保健、社区卫生服务、重点医学学科建设等领域倾斜。卫生经费的补助范围是：
（一） 卫生监督执法机构的人员经费、公务费和专项业务费；
（二）疾病控制和妇幼保健等公共卫生事业机构的人员、公务和业务经费，以及向社会提供公共卫生服务所需经费；
（三）政府举办的非营利性医疗机构的开办和发展建设支出、基本养老保险建立前的离退休人员费、政策性基本医疗服务亏损、大型设备购置支出、临床重点学科建设；
（四）政府举办的社区卫生组织承担的公共卫生、预防保健和基本医疗服务支出；
（五）采供血机构的人员经费和发展建设支出。
第二十三条 落实卫生事业单位税收、价格政策。根据医疗机构分类管理确定的机构属性，按照国家和省有关规定，对非营利性医疗机构和营利性医疗机构实施不同的税收、价格政策。
第二十四条 鼓励政府举办的医疗机构进行产权制度改革，积极吸纳社会资金进入医疗服务领域，改善医院的法人治理结构和运行机制，增强内部发展的生机和活力。
第二十五条 按照优势互补、提高卫生资源使用效益的原则，采取医疗机构合并、重组等方式，逐步调整、优化配置卫生资源。
第二十六条 对新增卫生资源依法严格准入。威海中心城市范围内所有医疗机构的新建、改建和扩建工程，都须经威海市卫生行政部门组织论证同意后方可办理立项手续。全市范围内的大型医疗设备购置要逐级报省卫生厅审批。
第二十七条 卫生技术人员应依法进行执业登记。非卫生技术人员和未经执业登记的卫生技术人员，不得从事卫生技术工作。外地卫生技术人员除了当地急需引进的具有高级职称的人才外，不予进行执业登记。
第四章 附则
第二十八条 荣成市、文登市、乳山市和有关部门应依照本规划，制订相应的实施意见和配套政策，确保规划的贯彻落实。
第二十九条 本规划由威海市卫生局负责解释。
第三十条 本规划自发布之日起施行。
博客实名制：在法律的间隙中艰难博弈
张雨林
注：本文已刊发《中国计算机用户》06年43期，文章名更为《博客实名吹皱一池春水》。因版面限制，刊发内容较本文有较大删节。
近日，就信息产业部准备推进博客实名制一事，网络上展开了各种形式的讨论。其中虽出现了一些赞同的声音，但反对的声音占据了大多数。众多反对的观点可总结为两点：1.博客实名会限制言论自由；2. 博客实名可能侵犯网民隐私权。其实，这是一些网友对于博客实名制的误读。而且，笔者发现除了部分专家外，大多数参与该问题讨论的网友们似乎并没有对其进行慎重的思考，故作为一名老网民，同时也作为一名长期从事网络领域相关法律研究的法律工作者，笔者期盼借本文对博客实名制的分析与探讨，让广大网友理性的对待这一问题。
一、博客群体——网络实名制的试航区
在社会广泛讨论网络是否应该实行实名制度的大背景下，对博客实名制展开调研并拟运用行政手段进行自上而下的普及，其寓意不言而喻。目前,博客所带来的问题跟以往相比并没有太大的变化，我国现有的法律也能够覆盖博客出现的问题。但是，法律必须跟上网络飞速发展的脚步。这一点正是博客群体成为网络实名制的试航区的关键所在。在其他网络高度普及的国家，博客实名制亦成为网络实名制的试航，美国、印度等国家已经着手对博客实行审定制，博客实名制正逐渐成为国际趋势。
博客群体成为网络实名制的试航区，并不是某个部门冲动的举动，其中存在着诸多因素：
1.博客规模日益壮大。据CNNIC最新统计数据：截至今年8月，大陆的博客作者已达1750万之众；博客空间达3370多万个；而博客读者的规模已高达7500多万。博客已不仅仅是私人日志的汇集，而是人们表达诉求、反映民意的重要窗口，甚至已经成为大众心目中值得信赖的时尚媒体。并且据最新的调查表明，有越来越多的人想拥有自己的博客。
2.博客的网络地位比较特殊。按照国际通用对网络服务提供者的划分，博客用户的网络地位类似于拥有独立域名的网站，属于ICP（Internet Content Provider），即网络内容提供者。
3.博客带来侵权问题不断。博客虽然提供了一个言论自由的平台，但由于约束的缺失，博客信息泛滥且真假难辨，一系列的著作权、名誉权、隐私权等权利遭受侵害的纠纷屡见不鲜，情况显得无序化。甚至个别人利用博客的互动性和广泛传播性宣扬非法言论、扰乱社会秩序，涉嫌触犯刑律。
4.博客群体较网络其他群体更易于实名制的实行。博客用户以博客网站为依托，在博客网站分配给其独立网络空间进行运作，独立性较强。较其他论坛用户、网站新闻评论者等群体而言，更利于、更便于管理，实名制度相对容易实现。
正视互联网的发展速度与混乱状况，如果相关技术与实行环境成熟，网络实名制的建立将成为必然结果。而现阶段，博客实名制从技术、法律等方面相对更易于实现，这使它的实行成为了一种必然选择，只是何时、怎样实行必需等待时机的成熟。客观的讲：争论博客是否需要实名制的本质正是对网络是否需要实名制的大讨论。从这个层面上看，就不难理解博客实名制问题为何在业内惊起了这么大的波澜。
二、立法之本——博客实名制实行的法律基础
若要对推行博客实名制，首先要考虑到的问题就是：制度的实行是否存在相对应的法律基础。
这里首先对博客的网络地位作出分析：根据博客系统、空间提供者的不同，博客可以分为三种：
1.专门性网站下属的博客。专门性网站以提供博客系统、空间为主要运营手段，其通过为注册用户提供空间上载信息来实现运营，应归于网络服务提供者，即ISP。
2.综合性网站下属的博客。综合性网站在提供诸多网络服务（含内容服务）的同时，为拓展业务而提供博客系统、空间供注册用户使用，是ICP、ISP的交叉。
3.独立的博客。这类博客独立注册域名、空间，其本质是利用博客系统搭筑的网站，大多为个人网站且并数量不多，属于ICP。
这三种博客中的任何一种，都是以创造、传播相关信息为主要手段。它通过自己创作作品或选择、编辑他人作品，将其定期或不定期上载到自己的页面，向公众提供信息服务，属于网络信息传播者之一。即：博客用户只要创作、发布、采集、或传播相关信息，其网络地位及作用就类似于拥有独立域名的网站，属于ICP。
那么，按照我国《互联网信息服务管理办法》和《非经营性互联网信息服务备案管理办法》，ICP应当依法履行备案备案手续。也就是说《互联网信息服务管理办法》、《非经营性互联网信息服务备案管理办法》等相关法规就是博客实名制实行相对应的法律基础。
因第三类博客的本身就是独立的网站，所以实行的是强制备案。而对于前两种寄托于主网站下的注册博客，暂时没有要求强制备案，故现今广泛讨论的博客实名针对的只是前两种博客。
三、困窘处境——激辩网络言论自由权
博客实名制的提出遭到了激烈的反对，究其遭遇如此困窘处境的根本，正是网友担心网络言论自由权遭受限制。
言论自由是按照自己的意愿自由地发表言论以及与听取他人陈述意见的权利，是宪法赋予公民的基本权利。但言论自由是在不违反法律规定前提下的自由，并非绝对的自由。从公法角度看，其受到国家安全、社会公共利益等制约。从私法的角度看，其受到他人权利的限制，例如名誉权、隐私权等。
网民言论只是言论的一种新的传播形式。网络并不是一个纯粹自由的空间，它是现实社会在网络上的延伸，受到现实社会法律的约束，从而防止因权利滥用对国家、组织或者他人造成侵害。《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《互联网信息服务管理办法》都对网络言论自由作出了限制。网民作为一个具有行为能力的公民要言责自负，不能为了宣泄自己的情绪而侵犯他人的合法权益甚至国家利益。
南京市航道管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市航道管理办法
１９９５年１２月１４日 南京市人民政府令第４８号
第一条 为了加强航道管理，保障航道畅通和航行安全，充分发挥航道在国民经济和国防建设中的作用，根据《中华人民共和国航道管理条例》（以下简称《条例》）、《江苏省航道管理条例实施办法》和《江苏省内河交通管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内除长江干线航道外，已经通航和规划通航的航道、航道设施以及与通航有关的设施。
第三条 南京市交通局是本市航道管理的主管部门。市、县（区）交通主管部门设置的航道管理机构按照规定的职责分工，具体负责本办法的实施。
水利、规划、渔业、矿产等管理部门，应当依照各自的职责，协同航道管理机构做好航道管理工作。
第四条 本市航道发展规划由市交通主管部门按照本市国民经济和社会发展规划的要求，根据统筹兼顾、综合利用水资源的原则编制。
交通主管部门在编制航道发展规划时，必须有规划、水利、渔业、矿产等管理部门参加。水利、渔业、矿产等管理部门在编制本部门与航道有关的规划时，必须有同级航道管理机构参加。
第五条 航道以及航道设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占或者破坏。
航道管理机构应当加强航道、航道设施的管理和养护，使其处于良好的技术状态，保障航道畅通。
航道管理机构在航道上进行正常的养护作业，包括勘测、疏浚、抛泥、吹填、清障、维修航道设施和设置助航标志等，任何单位或者个人不得阻挠、干涉或者索取费用。
第六条 为保障航道畅通，禁止下列行为：
（一）向航道范围内倾倒泥土、沙石和垃圾；
（二）在航道两侧岸坡耕种、堆土、挖土或者堆放容易滑泻的货物；
（三）损坏航道范围内的驳岸、护坡、助航标志、测量标志、标牌等航道设施；
（四）在航道范围内设置碍航网簖。
第七条 在航道范围内兴建或者改建码头、驳岸、桥梁、房屋、滑道、贮木（竹）场、趸船和铺设管道、缆线等与通航有关设施的建设单位或者个人，应当携带有关资料到航道管理机构办理申请手续。
航道管理机构接受申请后，应当派员进行现场勘察，对符合通航标准和技术条件的，经办理有关手续后，予以批准。不符合通航标准及技术条件的不予批准，由建设单位或者个人重新设计。 上述建设或者作业，涉及规划、水利、城建部门的，还应当经有关主管部门批准。
第八条 经过批准兴建或者改建的与通航有关的设施，必须按照规定定位，由航道管理机构认可后，方可施工。在施工过程中，建设单位或者个人应当接受航道管理机构的监督和检查。
工程竣工后，建设单位或者个人应当及时清除遗留物，并经航道管理机构验收合格后，方可使用。
第九条 在航道上养殖水生作物或者设置网簖的，应当保证通航净宽，并报航道管理机构审查同意后，由有关主管部门批准。
前款规定的通航净宽为：
（一）五级航道不小于６０米；
（二）六级航道不小于４０米；
（三）七级航道不小于３０米；
（四）非等级航道不小于２０米。
第十条 码头、装卸点前沿水域和进港专用航道以及航道设施，由使用单位或者个人负责疏浚和管理，并接受航道管理机构的监督。
第十一条 在航道范围内进行勘探、打桩、开采、爆破等作业的单位或者个人，应当事先经航道管理机构审查同意后，按照规定到有关部门办理审批手续。
工程施工时，涉及航行安全的，有关单位或者个人应当向港航监督机构申请发布航行警告或者航行通告。
第十二条 在航道范围内从事疏浚、打捞等作业的社会工程船舶，必须持有关证书、资料，到航道管理机构办理手续，经批准后，方可从事上述作业。
社会工程船舶在作业时，必须按照航道管理机构的规定进行，并接受其监督。
第十三条 航道管理机构应当按照国家标准设置助航标志。
未经航道管理机构批准，任何单位和个人不得在航道内设置助航标志。
第十四条 兴建或者改建与通航有关的设施，涉及航行安全和设施自身安全的，建设单位或者个人必须按照规定设置助航标志。设置助航标志有困难的，可以委托航道管理机构设置，其费用由建设单位或者个人承担。
经批准设置的助航标志，设置单位或者个人应当经常维护，使其保持良好的技术状态。
第十五条 在航道、航道边坡、边坡外侧１０米以及助航标志周围２０米的范围内，禁止设置影响助航、导航、交通安全的标志、标牌和其他设施。
第十六条 在航道范围内设置碍航的闸坝、桥梁和其他建筑物以及沉没物的，按照“谁设障、谁清除”的原则，由设置单位和个人按照通航标准予以改建或者清除。
因防汛和抗旱需要，在通航河流上建设临时闸坝的，必须经县级以上人民政府批准。灾情解除后，设置单位应当立即拆除，恢复原通航条件。
第十七条 船舶、排筏和浮运物资的所有单位或者个人，应当按照国家规定向航道管理机构或者航道管理机构委托的代征点缴纳航道养护费、过闸费等航道规费，不得拖欠或者拒缴。
航道管理机构应当加强航道规费的稽查征收工作。
第十八条 对积极保护航道、航道设施，制止或者举报损害航道、航道设施有显著成绩的单位和个人，由航道管理机构或者当地人民政府给予表彰。
第十九条 违反本办法规定，由交通主管部门分别情况责令违法单位或者个人限期改正、采取补救措施、排除妨碍、恢复原状、赔偿损失，并可以按下列规定予以罚款：
（一）在航道上养殖水生作物或者设置网簖，未按规定保证通航净宽的，处以５００元以下的罚款。
（二）擅自在航道范围内从事疏浚、打捞等作业、养殖水生作物、设置网簖的，处以１０００元以下的罚款。
（三）经过批准兴建或者改建的与通航有关的设施，未按规定定位的；擅自在航道范围内设置助航标志或者未按规定设置的；经过批准设置的助航标志丧失使用功能的，处以２０００元以下的罚款。
（四）向航道范围内倾倒泥土、沙石和垃圾的；在航道两侧岸坡耕种、挖土或者堆放容易滑泻货物的，处以３０００元以下的罚款。
（五）损坏驳岸、护坡、助航标志、测量标志、标牌等航道设施的；擅自在航道范围内勘探、打桩、开采、爆破的；在航道管理范围内，设置影响助航、导航、交通安全的标志、标牌和其他设施的，处以４０００元以下的罚款。
（六）擅自在航道范围内修建码头、驳岸、桥梁、房屋、滑道、贮木（竹）场、趸船和铺设管道、缆线等与通航有关设施的；未及时清除航道范围内遗留物或者沉没物的；未疏浚码头、装卸点前沿水域的；未按规定从事疏浚、打捞的，处以５０００元以下的罚款。
第二十条 拖欠、逃漏航道规费的，责令其补缴，并按规定处以罚款；对拒缴、抗缴的，可以扣留船舶证书，直至滞留船舶。
第二十一条 交通主管部门作出处罚，应当制作处罚决定书。处以罚款的，应当出具财政部门统一印制的收据。罚款一律上交财政。
第二十二条 当事人对交通主管部门处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起１５日内，向作出处罚决定机关的同级人民政府或者上一级交通主管部门申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起１５日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十三条 航道管理机构及其执法人员应当加强对航道维护的监督检查。执法人员在执行公务时，应当秉公执法，按章办事，并持有检查证，佩戴标志。
第二十四条 本办法所称的“航道”、“航道设施”、“与通航有关的设施”的含义适用《条例》第三十一条的解释。
第二十五条 本办法由南京市交通局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
