民政部办公厅关于勘定各级行政区域界线范围问题的通知

上一篇: 财政部、国家税务总局关于债转股企业所得税有关问题的通知（废止）
下一篇: 西安市社区老年福利服务星光计划项目管理暂行办法

山东省人民政府办公厅


山东省人民政府办公厅关于印发山东省信访事项终结认定暂行办法的通知

鲁政办发〔2009〕41号


各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校:

　　《山东省信访事项终结认定暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月三十一日




山东省信访事项终结认定暂行办法



　　第一条　为确保依法按政策解决信访人反映的问题，维护信访秩序，有效解决信访程序的终结问题，根据《信访条例》、《山东省信访事项复查复核办法》等有关法规、规章及国家信访局有关规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称信访事项终结是指信访事项经过办理、复查和复核程序的处理，该信访事项处理程序终结的情形。

　　第三条　信访事项终结认定工作坚持以下原则：

　　(一)公开、公平、公正；

　　(二)依法终结与强化监督相结合；

　　(三)依法保护信访人合法权益与维护信访秩序相结合。

　　第四条　省政府信访事项复查复核委员会依照本办法的规定，代表省政府具体负责信访事项终结认定工作。

　　第五条　符合下列条件的信访事项，可提起信访事项终结认定：

　　(一)经过信访办理、复查和复核程序处理；

　　(二)对应当听证的信访事项，在复核期间举行了听证；

　　(三)作出支持信访人请求的处理意见，已经履行督促执行义务。

　　第六条　本办法所称应当听证的信访事项是指在信访事项复核期间，信访人对原办理行政机关、复查机关认定的事实有争议并且提出了听证请求的信访事项。

　　对认定事实没有争议的信访事项，虽然信访人提出听证请求，复核机关可以不举行听证。但省政府信访事项听证委员会认为认定事实不清，需要举行听证的，应当举行听证。

　　第七条　对符合本办法第五条规定条件的信访事项，有关责任单位可以向省政府信访事项复查复核委员会提起信访事项终结认定并上报有关材料。

　　第八条　信访事项终结认定材料应当包括下列内容：

　　(一)信访人的信访请求，复查、复核申请书；

　　(二)信访事项办理、复查、复核意见书正式文本；

　　(三)证据目录清单及相关证据、依据材料。

　　同时，通过全省信访邮件系统报送上述材料的电子文本。

　　第九条　信访事项办理(复查、复核)意见书应当包括下列内容：

　　(一)信访人的信访请求或者复查、复核申请；

　　(二)原办理行政机关、复查机关的答辩；

　　(三)经审查查明的基本事实；

　　(四)依据的法律、法规、规章及其他有关规定；

　　(五)对信访事项的处理(复查、复核)决定；

　　(六)作出不支持信访人请求处理(复查、复核)决定的，履行了书面说明理由、说服解释等义务。

　　(七)信访人不服办理、复查意见请求复查、复核的法定途径和期限。

　　第十条　有关的证据、依据材料应当包括下列内容：

　　(一)信访人提交的证据、依据等有关材料；

　　(二)信访事项原办理、复查、复核机关提交的认定信访事项基本事实的证据；

　　(三)信访事项原办理、复查、复核机关提交的作出信访事项处理意见的法律政策依据；

　　(四)复核机关听证笔录、听证结论和听证会音像资料等有关听证材料；

　　(五)支持信访人请求的处理意见，已经履行督促执行义务的证据；

　　(六)其他与信访事项有关的证据、依据材料。

　　第十一条　信访事项原办理、复查、复核机关提交的认定信访事项基本事实的证据应当包括下列内容:

　　(一)听取信访人陈述事实和理由的笔录；

　　(二)向有关组织和人员调查取证的笔录；

　　(三)依法调取的与信访事项有关的书证、物证资料。

　　第十二条　听证结论应当包括下列内容：

　　(一)信访事由；

　　(二)听证主持人和听证参加人的基本情况；

　　(三)听证的时间、地点；

　　(四)听证会的基本情况；

　　(五)听证合议意见。

　　第十三条　说明理由应当包括下列内容：

　　(一)不支持信访人请求决定的事实依据，即通过调查所认定事实的情况；

　　(二)不支持信访人请求决定的法律依据，即适用的法律政策等有关规定，以及适用的理由；

　　(三)不支持信访人请求决定的裁量依据。

　　第十四条　对收到的信访事项终结认定材料，由省政府信访事项复查复核办公室进行初步审查，对不符合本办法规定条件的信访事项，将有关材料退回报送机关。

　　第十五条　对符合本办法规定条件的信访事项，由省政府信访事项复查复核委员会组织有关部门对信访事项终结认定材料进行下列审核：

　　(一)认定事实是否清楚，证据是否确凿；

　　(二)适用的法律政策依据是否正确；

　　(三)处理程序是否合法；

　　(四)内容是否适当；

　　(五)信访事项处理意见与听证结论、听证事实是否相符；

　　(六)作出不支持信访人请求处理意见的，是否履行了说明理由、说服解释及告知救济等义务。

　　(七)其他需要审核的事项。

　　第十六条　对信访事项终结认定材料进行审核，可以采取下列措施，有关组织和个人应当协助配合：

　　(一)要求信访事项原办理、复查、复核机关提交有关资料或说明处理情况；

　　(二)委托省直有关部门进行审查或征询意见；

　　(三)向有关组织或者人员核实情况；

　　(四)组织专家、学者和法律工作者进行论证或者举行听证；

　　(五)为查明事实采取的其他相应措施。

　　第十七条　接受委托的省直有关部门应当对信访事项终结认定的相关材料进行审查，必要时可以组织调查，并在规定的期限内提交审查意见。

　　第十八条　省政府信访事项复查复核委员会经过组织审核，按照下列规定作出处理:

　　(一)对事实清楚、依据正确、程序合法、内容适当的，认定该信访事项终结。

　　(二)对有下列情形之一的，决定撤销复核意见：

　　1.应当或者已经通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项作为信访事项复核的；

　　2.主要事实不清的；

　　3.适用依据错误的；

　　4.违反法定程序的；

　　5.作出不支持信访人请求的处理意见，未履行说明理由、说服解释及告知救济等义务的；

　　6.明显不当的。

　　第十九条　对信访事项认定终结或撤销复核意见的决定，由省政府信访事项复查复核委员会负责人签批。

　　重大、复杂、疑难的信访事项，提交省政府信访事项复查复核委员会主要负责人签批。

　　第二十条　省政府信访事项复查复核办公室应当及时将认定终结的信访事项，从全国信访信息系统信访事项待终结库，转入信访事项终结数据库。

　　第二十一条　对认定终结的信访事项，信访人仍以同一事实和理由信访的，省政府信访机构、省直有关部门在信访信息系统登记后自动判重，且不再受理、通报、转送和交办。

　　对已有复核意见但未经省政府认定的来信来访事项，省政府信访机构、省直有关部门在信访信息系统登记后，仍然列入受理、通报、转送或者交办的范围。

　　第二十二条　凡信访事项复核意见被撤销的，撤销决定应当同时抄送有关的组织、监察和人事等机关。

　　有关机关应当依据《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》(监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局第16号令)第八条、第十一条、第十二条的规定，启动责任追究或组织处理程序，处理结果应当及时报送省政府信访事项复查复核委员会。

　　第二十三条　行政机关工作人员在信访事项终结认定过程中弄虚作假、滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条　对于原办理行政机关、复查机关已经书面告知复查、复核救济权利而信访人怠于行使复查、复核申请权，导致原办理、复查意见成为信访终结意见的，有关机关可以参照本办法的规定，逐级请求省政府予以终结认定。

　　第二十五条　本暂行办法自发布之日起施行。



国家民委 国家发展和改革委员会 财政部 中国人民银行 国务院扶贫办


国家民委 国家发展改革委 财政部 中国人民银行 国务院扶贫办关于印发《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）》的通知



各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：

由国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行和国务院扶贫办联合编制的《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）》已经国务院第90次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。









扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）

国家民委 国家发展改革委 财政部

中国人民银行 国务院扶贫办



在我国55个少数民族中，由22个少数民族的人口在10万人以下，总人口63万人（2000年第五次全国人口普查数），统称人口较少民族。新中国成立以来，这些民族政治上得到翻身，经济社会持续发展，人民生活得到明显改善。但是，由于历史、自然条件等方面的原因，这些民族的经济和社会发展总体水平还比较落后，贫困问题仍较突出。根据党中央、国务院的要求，制定扶持人口较少民族发展规划，采取特殊政策措施，集中力量帮助这些民族加快发展步伐，走上共同富裕道路，对于贯彻落实科学发展观，进一步增强民族团结，维护边疆稳定，实现全面建设小康社会的奋斗目标，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

本规划的范围包括内蒙古、黑龙江、福建、广西、贵州、原南、西藏、甘肃、青海、新疆等10省（区）中的86个县、238个乡镇、640个行政村的人口较少民族聚居区。这22个人口较少民族分别是：毛南族、撒拉族、布朗族、塔吉克族、阿昌族、普米族、鄂温克族、怒族、京族、基诺族、德昂族、保安族、俄罗斯族、裕固族、乌兹别克族、门巴族、鄂伦春族、独龙族、塔塔尔族、赫哲族、高山族、珞巴族。

本规划的期限为2005-2010年。

一、发展现状和主要问题

（一）发展现状。

22个人口较少民族聚居的640个村，总人口95.6万人，其中人口较少民族38.4万人，占总人口比重40.2%，占人口较少民族总人口的61%。耕地面积196.1万亩，其中有效灌溉面记56万亩、梯田面积19.7万亩、25度以上需退耕还林还草坡耕地面积33.5万亩。由于历史、自然等因素，经济发展滞后，514个村没有村级集体经济实体，产业结构单一。2003年底，农民人均纯收入884元，农民人均有粮308公斤。

（二）主要问题。

由于人口较少民族主要聚居在西部偏远山区、边境一线，社会发育程度低，生产力水平低，经济和社会发展面临诸多困难。

1．生产生活条件差。人口较少民族聚居村中，不通公路的村145个，不通电的村90个，不通电话的村279个，不通邮的村274个，不能接收电视节目的村215个，没有有线广播的村498个，没有安全饮用水的村368个，46346户群众居住在漏雨透风不安全的茅草房或危房中，有11645户48472人居住在缺乏基本生存条件的恶劣环境中。

2．贫困问题突出。人口较少民族聚居村中有345个贫困村，占53.9%；绝对贫困人口19万人，占总人口比重19.8%；低收入人口20.4万人，占总人口比重21.3%。缺粮需要救济的户数27821户，占总户数比重14.0%。

3．社会事业发展滞后。教育落后，适龄儿童入学率普遍较低，平均文盲率为42.3%，有9个民族文盲率超过50%；医疗卫生条件差，355个村没有卫生室，地方病、传染病仍较严重；农村文化、体育基础设施薄弱，农民群众精神文化生活贫乏。



二、指导思想、发展目标和主要任务

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，充分利用国家实施西部大开发和有关专项规划，以人口较少民族群众为基本对象，以改善人口较少民族聚居村基本生产生活条件和增加农牧民收入为重点，通过国家和地方的共同努力，采取特殊的政策措施，加大工作力度和资金投入，因地制宜，分类指导，充分调动干部群众的积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，积极推进经济和社会事业的发展，为全面建设小康社会打好基础。

（二）发展目标。

通过5年左右的努力，使人口较少民族聚居的行政村基础设施得到明显改善，群众生产生活存在的突出问题得到有效解决，基本解决现有贫困人口的温饱问题，经济社会发展基本达到当地中等或以上水平。再经过一段时间的努力，使人口较少民族达到全面建设小康社会的要求。

（三）主要任务。

——加强基础设施建设，改善生产生活条件。重点建设包括：

1． 人畜饮水项目。以饮用水缺乏和饮用水安全存在问题的村为对象，科学规划，采取措施，使农牧户能用上安全卫生的饮用水。

2． 交通项目。以不通公路的村为对象，修建乡村公路，解决村民行路难的问题。

3． 通电项目。以不同电的村为对象，结合农村电网改造，辅之以小水电、沼气、风能、太阳能等，解决生产生活用电问题。

4． 广播电视、电话项目。以建设卫星地面接收站为主、多种技术手段并用，实现村村通广播电视。因地制宜，采用有线、无线或卫星通信技术手段，解决通电话难问题。

5． 安居项目。采取政府补助、社会资助和个人自筹的办法，将现有的茅草房（危旧房）基本改造成砖混结构或砖木结构的住房。

6． 基本农田（草场）建设项目。使农牧户有能问鼎解决温饱的基本农田地或草场，解决农牧民基本口粮需要，保障农牧民稳定增收。

7． 对缺乏生存条件的农牧户进行生态移民，异地搬迁，重建家园；对缺乏生存条件，但为守边固土而不能实施移民搬迁的边民，探索建立最低生活保障制度。

——调整经济结构，发展特色产业，促进群众增收。以市场为导向，立足发挥当地资源优势，引导农牧民发展增收项目。主要包括：

1． 种养业项目。因地制宜发展种养业，依靠科技进步，着力优化品种、提高质量、增加效益。通过示范引导，按照农牧户自愿的原则，选准产品和项目，搞好信息、技术、销售服务，促进增产增收。

2． 特色农产品项目。以发展特色农副产品为重点，推进农业产业化经营。积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。重点扶持一批立足当地优势、市场开拓能力强、科技含量高的龙头企业，带动农户发展商品生产，促进农副产品销售和转化增值。

3． 第三产业项目。建设和完善农村集贸市场和批发市场，发展集市贸易和商品流通。支持兴办各类农副产品储藏、保鲜、运销企业。大力发展非公有制经济。增加农牧民收入。

4． 发展特色旅游业。利用当地的自然风光、民俗、文化、历史等条件发展特色旅游。

——发展科技、教育、卫生、文化等社会事业，促进社会进步。实现基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲的目标。加强人口较少民族行政村医疗卫生和文化体育基础设施建设，解决各民族群众看病难、文化活动场所少等问题。加强农村牧区适用技术推广。保护和尊重人口较少民族的语言文字、风俗习惯和宗教信仰自由，抢救和保护人口较少民族的濒危文化遗产，发展少数民族文化。鼓励人口较少民族优生优育，做好计划生育工作。

——加强培训，提高人口素质。对人口较少民族所在行政村的干部和劳动力进行有针对性的培训，鼓励和组织人口较少民族青壮年到外地务工经商。改进人口较少民族的生产生活方式，加强科普工作，逐步提高群众科学文化素质和健康素质。



三、政策措施

（一）加大对基础设施建设的扶持力度。国务院各有关部门根据职能将人口较少民族条件成熟的基础设施建设项目，分别纳入本部门的“十一五”专项规划和年度计划，支持有关省、自治区认真组织实施。人口较少民族所在省、自治区要积极配合国家有关部门编制相关规划，搞好项目资金的衔接，并负责组织实施好人口较少民族基础设施建设项目。到2010年，对人口较少民族聚居的行政村，在通电、通路、通电话、通广播电视，人畜饮水、群众住房等方面，选择当地群众最紧迫的困难问题，加大投入，予以解决。力争再用5-10年的努力，根本解决人口较少民族聚居地区的基础设施和生产生活条件问题。

（二）加大财政资金的扶持力度。中央财政逐步增加资金投入，重点用于人口较少民族生产生活设施改善、劳动力职业技能培训、农村适用科技推广、群众增收项目补助、贷款贴息等。国家各项财政扶贫资金要向人口较少民族聚居地区适当倾斜。人口较少民族所在省、自治区的各级财政要对人口较少民族发展给予重点支持。

（三）加大信贷资金的扶持力度。积极鼓励、引导和支持金融机构对人口较少民族地区有市场、有效益、符合信贷条件的项目加大信贷支持力度。对人口较少民族聚居村促进群众增收的种植、养殖、特色农产品及其加工项目，国家安排贴息资金，适当增加扶贫贷款额度，延长还款期限，对民族贸易和民族特需用品生产贷款继续实行利率优惠政策。进一步改善投资环境，完善金融服务，增强民族地区对信贷资金的吸引力。

（四）加大对社会事业的扶持力度。国家实施西部地区“两基”攻坚计划时，优先将人口较少民族“两基”攻坚纳入有关专项计划和年度计划，给予重点支持。将人口较少民族所在乡镇寄宿制学校的新建和改扩建工程项目，优先纳入国家“西部地区农村寄宿制学校建设工程”，重点安排。免除国家扶贫开发工作重点县中人口较少民族聚居地区义务教育阶段农村贫困家庭学生的书本费、杂费，并逐步补助寄宿学生生活费，到2007年在农村义务教育阶段普遍实行“两免一补”政策。国家支持人口较少民族行政村发展文化卫生事业，将行政村建立文化室、医疗卫生室纳入国家和地方有关专项规划和年度计划，优先安排项目。卫生防疫部门继续加强对人口较少民族聚居地区传染病和地方病的防治。

（五）加大人才培训力度。加强对人口较少民族所在县、乡干部的培训，组织他们到发达地区参观学习，转变观念、提高素质。以人口较少民族行政村为重点，加强村党支部为核心的基层组织建设。举办农民夜校、扫盲班、科普宣传讲座，开展劳动力技术技能培训，提高劳动者素质，鼓励致富能人带领群众脱贫致富。

（六）加大对口帮扶力度。国家组织沿海发达地区和大中城市，采取人员培训、捐资助学、经贸合作、援助和支持民营企业参与扶持人口较少民族的发展项目。各有关省、自治区要选派优秀干部到人口较少民族行政村蹲点帮扶，对在帮扶工作中表现突出的要给予表彰，并给予重点培养。

以上政策措施要与各部门各行业、各地区“十一五”规划和专项规划相衔接，和国家对民族地区经济社会发展的已有支持政策相衔接。充分利用现有各种规划、工程等，整合资源，避免重复建设。



四、加强领导和监督检查

加强组织领导，落实工作责任制。坚持“国家扶贫，省负总责，县抓落实，整村推进”的方针。国务院各有关部门要高度重视扶持人口较少民族发展工作，根据本规划的总体要求，结合各自的职责范围，制定具体扶持措施，把扶持人口较少民族发展的各项政策措施和项目，落到实处。

有关省、自治区各级党委政府要加强领导，落实好有关配套资金，制定有关配套政策措施，切实做好扶持人口较少民族发展的组织实施工作。人口较少民族所在县（旗）的县（旗）长是第一责任人，必须负责把扶持人口较少民族发展的政策措施真正落实到村、落实到户。

各有关省、自治区的民族工作部门要认真调查研究，结合当地实际，会同有关部门制定切实可行的具体规划和政策措施，在党委、政府的领导下，牵头协调有关部门认真组织实施，并抓好督促检查工作。国家民委负责对此项工作的综合协调，督促检查本规划的事实和进展情况，定期向国务院报告。

加强对扶持人口较少民族的统计监测工作，及时了解和全面掌握发展动态，发现和研究解决新问题。有关部门和省、自治区要认真做好相关信息的采集、整理和发布，为科学决策提供必要的依据。

加强对扶持人口较少民族工作的宣传力度。充分利用各种媒体手段，广泛宣传人口较少民族的基本情况，宣传党的民族政策，宣传扶持发展的典型经验，形成全社会广泛关注的氛围。

扶持人口较少民族发展工作意义重大，时间紧、任务中，各有关地区和部门要转变作风，以高度的责任感和使命感，齐心协力，狠抓落实，确保这项工作顺利完成。

由国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办等有关部门会同有关省区根据本规划制定各相关专项规划并组织实施。