商业部、劳动部、国家工商局、财政部、全国控制社会集团购买力办公室、全国总工会关于特种劳动防护用品实行定点经营的通知
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商业部、劳动部、国家工商局、财政部、全国控制社会集团购买力办公室、全国总工会关于特种劳动防护用品实行定点经营的通知
商业部 劳动部 国家工商局 等
商业部、劳动部、国家工商局、财政部、全国控制社会集团购买力办公室、全国总工会关于特种劳动防护用品实行定点经营的通知
商业部、劳动部、国家工商局、财政部、全国控制社会集团购买力办公室、全总工会
特种劳动防护用品是保护劳动者在劳动过程中安全健康的必不可少的用品，有一定的供应对象和使用范围，绝大部分属集团购买商品，具有专业性强、质量要求严等特点。为了防止质量低劣的特种劳动防护用品进入流通领域，危及劳动者的安全健康，保障生产的安全进行，根据中央整
顿流通秩序和国务院国发〔1988〕10号文件规定的关于加强劳动防护用品管理的精神，决定对特种劳动防护用品实行定点经营。现将有关事项通知如下：
一、实行定点经营的特种劳动防护用品的种类和品种范围。
（一）头部防护类：包括用各种材料制作的安全帽。
（二）呼吸器官防护类：包括过滤式防毒面具，滤毒罐（盒），简易式防尘口罩（不包括纱布口罩），复式防尘口罩，过滤式防微粒口罩，长管面具。
（三）眼、面部防护类：包括电焊面罩，焊接镜片及护目镜，炉窑面具，炉窑护目镜，防冲击眼护具。
（四）听觉器官防护类：包括用各种材料制作的防噪声护具。
（五）防护服装类：包括防静电工作服，防酸碱工作服（除丝、毛面料外，材质必须经过特殊处理），涉水作业服，防水工作服，阻燃防护服。
（六）手足防护类：包括绝缘、耐油、耐酸三种手套，绝缘、耐油、耐酸三种靴，盐滩靴，水产靴，用各种材料制作的低电压绝缘鞋，耐油鞋，防静电、导电鞋，安全鞋（靴）和各种劳动防护专用护肤用品。
（七）防坠落类防护用品：包括安全带（含速差式自控器与缓冲器）安全网，安全绳。
（八）经劳动部确定的其他特种劳动防护用品。
二、特种劳动防护用品定点经营单位，由各省、自治区、直辖市、计划单列市商业行政管理部门会同当地劳动部门和工商行政管理机关，根据当地的实际需要和企业的经营条件审定。在城市和主要工矿区，由指定的国营劳保用品商业企业经营；在县城以下地区和边远山区由指定的供销
社经营。
特种劳动防护用品定点经营单位经工商行政管理机关核准，也可经营一般劳动防护用品。
特种劳动防护用品定点经营单位必须具备下列条件：
（一）持有工商行政管理机关核发的营业执照。
（二）熟悉国家劳动保护法规、政策和有关发放标准以及各项规定。
（三）其经销的特种劳动防护用品须具有经劳动防护用品检测机构检验合格颁发的《产品安全鉴定证》，暂没有国家标准的产品须有厂家检验合格证（无证产品禁止销售）。
（四）熟悉特种劳动防护用品的商品知识，能为用户介绍商品性能、特点和使用常识。
（五）能制订一套切实可行的定期检查和失效报废制度，并能为用户提供良好的售后服务。
特种劳动防护用品生产企业自销的产品，只限于本企业生产的特种劳动防护用品，非本企业生产的产品不得经销。各厂矿、企事业单位所需要的特种劳动防护用品必须到定点经营单位购买，持专用发票，到财务部门报销，否则不予报销。
三、本通知下达后，商业行政管理部门，应会同劳动部门和工商行政管理机关在一九九0年四月底前完成定点经营单位的审查工作。经审查合格，对本地区符合条件的（包括新办的）特种劳动防护用品经营单位，由当地商业行政管理部门和劳动部门批准定点经营并予以公布。非定点经
营单位自一九九0年六月一日起，停止对特种劳动防护用品的经营，同时向原登记主管机关申请办理变更登记手续或注销登记。
当地商业行政管理部门和劳动部门应对定点经营企业进行定期或不定期的检查。对经销没有《产品安全鉴定证》的以及失效或报废的特种劳动防护用品的定点经营企业，应根据情节轻重予以警告或取消定点经营资格。工商行政管理机关，依法监督管理企业的经营活动。
四、定点经营单位要调查研究当地各行各业对特种劳动防护用品的需要情况，制定必备品种目录，积极组织货源，保证用户需要；要按照国家颁布的有关法规和标准，严格把好进货产品质量关，并建立产品质量的验收、保管、检查、报废制度，保证供货的质量；搞好优质服务，为用户
提供方便，切实担负起特种劳动防护用品的供应任务。
五、各级劳动、工会组织应根据本通知精神和国家有关的法规、标准加强对特种劳动防护用品生产、经营和使用的监督检查。
1989年12月22日
“为他人谋取利益”在受贿罪中的认定
白静浦
关于“为他人谋取利益”是收受型受贿罪的主观要件还是客观要件的问题目前学术界仍有较大争议。主观要件说认为“为他人谋取利益”是受贿罪的主观要件，即要求行为人有为他人谋取利益的主观意图，因此，受贿罪是一种“意图犯”（或目的犯）。客观要件说有两个分支：一种观点认为，“为他人谋取利益”是指要有为他人谋取利益的行为。至于实际上是否已为他人谋取利益，不影响受贿罪的成立。这种观点又被称之为“行为说”；另一种观点认为，“为他人谋取利益”的内容可以是许诺为他人谋取利益，而不必有为他人谋取利益的行为，许诺既可以是明示的也可以是暗示的，既可以是真实的也可以是虚假的。这种观点被称之为“许诺说”。笔者认为，这几种观点都值得商榷。
首先，应该肯定，按主观要件说，可以把那种意图为行贿人谋取利益，但还未来得及实施或因某种原因未能谋取以利益的情形，纳入受贿罪的处罚范围，这对于国家的廉政建设具有积极意义。但是，此说有以下几方面值得商榷：（1）与实际情况不符。一般认为，行贿与受贿是对向犯，对行贿人来说，之所以给国家工作人员以财物，其目的（或意图）是要利用国家工作人员的职务为自己谋取利益，即“以钱换权”；反过来，对受贿人来说，之所以利用职务为行贿人谋取利益，其目的（或意图）是要换取行贿人的财物，即“以权换钱”。而不是像主观要件说所说的那样，“为他人谋取利益”是受贿人主观上的“意图”（或目的）。（2）与刑法的规定不符。本来，从现代汉语的解释来看，“为”既有表示目的（或意图）的含义（如“为了”），也有表示行为对象的意思（如“替”、“给”）。但从刑法第三百八十五条关于受贿罪的规定来看，把“为他人谋取利益”中的“为”理解为“替”或“给”他人谋取利益才是恰当的，而解释为“为了”他人谋取利益，则在表述上明显不通畅。同时，联系刑法第三百八十九条、第三百九十一条、第三百九十三条有关行贿罪的规定来看，“为谋取不正当利益”中的“为”显然是指行为人的主观意图（或目的），即“为了”谋取不正当利益。但在这几个条文中，“为谋取不正当利益”是放在条文之首，而受贿罪中的客观行为之后。如果立法者是把“为他人谋取利益”是放在条文之中的客观行为之后。如果立法者是把“为他人谋取利益”作为主观要件规定在受贿罪中的，就应该放在条文之首，实际上，刑法第三百八十五条只是通过对犯罪主体和客观行为的描述来界定受贿罪的，对主观方面并未作描述，更没有对犯罪意图作具体规定，即没有把受贿罪规定为“目的犯”（或“意图犯”）。（3）国外没有把“为他人谋取利益”规定为受贿罪主观意图的立法例。在德日刑法理论罪，虽然有不少学者认为，对法律没有明文规定主观意图（或目的）的某些犯罪，也可以解释为“目的犯”（或“意图犯”），即把某种主观意图解释为某罪主观上必须具备的要件，但似乎并无人认为受贿罪属于这种法无明文规定的“目的犯”。更没有人把“为他人谋取利益”视为受贿罪主观上必备的“意图”。
其次，应该肯定，客观要件说把“为他人谋取利益”理解为收受型受贿罪的客观要件，这无疑是符合立法原意的。按客观要件说中的“许诺说”，可以将绝大多数非法收受他人财物而没有为他人谋取利益的腐败行为纳入受贿罪的范围，对于国家推行反腐倡廉的政策也是有积极意义。但是，“许诺说”存在如下几个方面的问题：（1）许诺（或承诺）是一种意思表示，它虽然是一种行为，但正如有的论者所述，“仅是表露思想的行为，而不是实现思想的行为。‘许诺’为他人谋取利益，并不等于就是、或就会为他人谋取利益。”因此，既然肯定“为他人谋取利益”是受贿罪客观方面的要件，即受贿人客观方面必须要有的行为，那么，把这种行为的内容解释为是许诺为创优谋取利益，显然是超出了法律规定本身的含义。（2）按许诺说，为他人谋取利益的许诺，既可以是明示的也可以是暗示的，既可以是真实的也可以是虚假的。结果是只要行为人非法收受了他人财物，而又没有拒绝接受或退还财物的实际行动，就表明他是许诺为他人谋取利益，不论其事后有无为他人谋取利益的行为，均不影响受贿罪的成立。这样一来，“许诺为他人谋取利益的意思表示虽然属于客观范畴，实际上与行为人为他人谋取利益的主观意图之间已经只有一步之遥了，彼此之间除了分属客观范畴和主观范畴外，已经没有什么实质性区别。这种适用解释可能导致模糊受贿罪犯罪构成主观要件与客观要件界限的后果”，并且会使“为他人谋取利益”这一客观要件失去限制受贿罪处罚范围的作用。（3）许诺说的提出或许是受日本刑法中规定有受托受贿罪的启示，而受托受贿罪以行为人实施受贿行为时接受请托为成立条件。所谓接受请托，相当于许诺（或承诺）为对方谋取利益。在日本，受托受贿罪是普通受贿罪的加重犯。普通受贿罪的成立，只要是保管员或仲裁人就职务上的事项收受、要求或者约定贿赂即可，不要求受贿方许诺为对方谋取利益；如果受贿人许诺为对方牟利（或接受请托），则构成受托受贿罪，比普通受贿罪处罚更重；如果受贿人更进一步为行贿人谋取利益，百谋取利益时又实施了不正当行为，或者不实施适当行为，则构成加重受贿罪，比受托受贿罪的处罚还要重。但是，我国刑法对受贿罪的规定与日本有较大差别我们对收受型受贿处罚的起点是为他人谋取利益时，非法收受他人财物而没有许诺为他人谋取利益，甚至许诺为他人谋取利益而未付诸行动的，均不应以受贿罪来处罚。
最后，客观要件说是“行为说”不仅符合立法原意，而且司法实践中容易掌握认定，同时还可以避免扩大受贿罪的处罚范围。但是，如果严格按此说行事，强调受贿人只有已着手实行为他人谋取利益的行为，才可能构成受贿罪，那就又走向了另一个极端，即过于缩小了受贿罪的处罚范围。
笔者认为，“为他人谋取利益”，虽然是收受型受贿罪客观方面的必备要件，即必须有为他人谋取利益的行为，但也并非是像有的论者所说的那样，只能理解为实施了为他人谋取利益的实行行为。相反，可以将“为他人谋取利益”的行为解释为包含准备为他人谋取利益的行为。这是因为，刑法上的故意行为大多有一个从开始作准备着手实行到最终完成的过程，“为他人谋取利益”的行为也不例外。由于我国刑法总则规定，原则上对所有的预备犯总则规定，原则上对所有的预备犯都处罚，所以，刑法分则规定的故意犯罪行为，大多能理解为包含为实行犯作准备的行为。由此而论，把准备为他人谋取利益的行为也包含在“为他人谋取利益”的行为之中，是有法律根据的。此其一。
其二，在许多受贿案件中，行为人不仅有非法收受他人财物的行为，而且也想为行贿人谋取利益，并做好了相应的准备工作只是由于某种原因终未实行。例如，杀人犯的亲属向承办案件的法官行贿1万元，要求其从宽判处，留杀人犯一条命。该法官答应帮忙，并建议对方想办法弄一份被告人有自首立功情节的假证明材料，以便其有从轻判处的“根据”。对方弄来证明材料后，该法官觉得案件性质严重凭已有的假证明材料，审判委员会也不一定同意不判死刑，因而未将假材料提交审判委员会，也未发表从轻判处的意见，杀人犯仍被判了死刑。在此例之中，法官非法收受了他人财物，并未着手实行为他人谋取利益的行为，但他要行贿方提供假证明材料，已实施了为他人谋取利益作准备的行为，这同已着手实行为他人谋取利益的行为而未实现牟利目的的情形相比，在主观恶性和社会危害性程度上已无多少差别因此，有必要把这类已实施为创优谋取利益作准备行为的情形，解释为具备“为他人谋取利益”的条件。
其三，根据刑法解释论的原理，当刑法对某种犯罪的成立条件规定得过于严格，不能完全适应同犯罪作斗争的实际需要时，可以在不超出法律规定原意的基础上，对法律作适当的扩张解释。据此，把受贿中的“为他人谋取利益”解释为包含准备为他人谋取利益的行为，也是符合刑法解释之要求的。
其四，将为他人谋取利益作准备的行为包含于“为他人谋取利益”不仅符合立法原意，而且可以克服上述“主观要件说”和“许诺说”无法避免的证据难以搜集认定带有主观随着性的弊病。因为要证明行为人有为他人谋取利益的主观“意图”或“许诺”（尤其是暗示的许诺），在行为人未采取行动之前，通常是十分困难的。而为他人谋取利益作准备的行为，毕竟是一种行为，是表现于外的客观实在，这方面的证据一般不难搜集，这就为司法机关准确认定案件创造了便利条件。
关于加强中国安全生产报记者通讯员队伍建设的通知
国家安全生产监督管理总局
安监管司办字〔2004〕119号
关于加强中国安全生产报记者通讯员队伍建设的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央管理的企业：
国家安全生产监督管理局主管的《中国安全生产报》，是安全生产领域的全国性报纸。其主要任务是宣传党和国家安全生产的方针政策和国务院安全生产委员会及国家安全生产监督管理局的工作部署，宣传安全生产的法律法规和规章规程，报道各行各业搞好安全生产的最新动态，并实施舆论监督。
为了进一步发挥《中国安全生产报》作为全国安全生产领域主流媒体的舆论宣传导向作用和主阵地作用，拓宽信息渠道，现就加强该报记者、通讯员队伍建设事宜通知如下：
一、各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团，目前尚未建立中国安全生产报记者站的，要按照国家安全生产监督管理局《关于加强中国安全生产报记者站建设工作的通知》（安监管政法字〔2003〕22号）的要求，尽快与中国安全生产报社协商建站事宜，并对记者站工作给予帮助和支持。
二、为了进一步拓宽信息渠道，及时宣传报道各地区、各企业安全生产动态及经验，各地在建立记者站的同时要大力加强中国安全生产报通讯员队伍的建设。各省（区、市）、市（地）安全生产监管部门和有关中央企业及其子公司（分公司、控股公司）要推荐一名兼职的特约通讯员；县级安全生产监管部门要推荐一名兼职的通讯员。
三、在已建立中国安全生产报记者站的省、自治区、直辖市，发展通讯员的工作由记者站负责，由各有关单位按照中国安全生产报社的统一规定和条件推荐通讯员人选，经记者站考核并报中国安全生产报社审核批准；特约通讯员由中国安全生产报社发给统一制作的特约通讯员证，通讯员由各记者站登记造册进行管理。未建立记者站的地区及有关中央企业，可直接与中国安全生产报社联系推荐通讯员事宜。
四、推荐、上报通讯员的工作争取在2004年年底前完成。《中国安全生产报特约通讯员管理办法》、中国安全生产报特约通讯员登记表、中国安全生产报通讯员登记表和中国安全生产报驻各地记者站通讯录可登录国家安全生产监督管理局政府网站（网址：www．chinasafety．gov．cn）下载或查询。
中国安全生产报特约通讯员管理办法
中国安全生产报特约通讯员登记表
中国安全生产报通讯员登记表
中国安全生产报驻各地记者站通讯录
二○○四年九月二十日
中国安全生产报社文件
安报通字〔2004〕14号
各部、室、处，各记者站，各位特约通讯员：
为加强本报记者通讯员队伍建设，发挥特约通讯员的工作优势，规范对特约通讯员的管理和服务工作，制定本办法。
一、任用条件
（一）认真学习实践“三个代表”重要思想，在政治上与党中央保持一致，有较高的政治素质。
（二）热爱新闻工作，有较高的政策水平和文字水平，熟悉本单位或本地区安全生产情况，能独立完成新闻报道任务。
（三）有一定的社会活动能力和组织能力，能组织和推动本地区、本系统、本单位的通讯员队伍开展通讯报道等工作。
二、工作任务
（一）为本报采写稿件，每月至少发稿2篇（包括新闻图片、言论等）。
（二）组建通讯员网络，推动通讯报道工作。
（三）为本报撰写内参稿件。
（四）注意和发现重要新闻线索，及时向编辑部反映。
（五）帮助本单位抓好报纸的宣传工作，帮助报社开展其他有关工作。
（六）经常了解并向编辑部反映读者的意见和要求。
三、聘任事项
（一）特约通讯员可通过单位推荐并经本人同意或自荐，填写特约通讯员登记表，经报社审核批准后发给本报特约通讯员证，此证为开展采访活动时的身份证明。
（二）特约通讯员根据需要，可由编辑部直接聘任，也可由本报驻省记者站聘任。特约通讯员证由报社统一制发。
（三）聘期一般为二年，聘期内如发生违法违纪行为将予解聘；对工作单位变动和长期完不成任务的，聘期满后将不再续聘。
四、管理和服务
（一）经考核聘用的特约通讯员，其在原单位的工作岗位、待遇不变，原则上实行兼职。
（二）对特约通讯员的用稿情况分别由报社有关部门或记者站进行考核，并作为年度考核和评奖的依据。稿件被采用后稿酬照付。
（三）报社定期召开特约通讯员会议，总结工作、交流经验、表彰先进，研究和部署报道任务。
（四）报社经常向特约通讯员通报阶段性的报道要点；免费赠发本报业务刊物《编采之友》。
本办法自印发之日起施行。
二○○四年六月二十四日
中国安全生产报特约通讯员登记表
姓名 性别 民族 出生年月 照片
参加工作时间 文化程度 技术职称 政治面貌
工作 单位 职务
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7 福建站 柯荫渠 0591—87882612办 87814439传真 13906926512 350003 福州市福飞路福建省政府办公厅干部培训中心3号楼中国安全生产报驻福建省记者站
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10 山东站 齐崇怀 0531—2662598办、传真 13361078736 250001 济南市文化东路50号中国安全生产报驻山东省记者站
11 河南站 石远峰 0371—3838029办、传真 13663864518 450003 郑州市金水大道21号河南煤矿安全监察局中国安全生产报驻河南省记者站
12 湖南站 谢春阳 0731—4595523办、传真 13308400385 410011 长沙市新军路3号湖南煤矿安全监察局中国安全生产报驻湖南省记者站
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16 四川站 刘明德 028—86522196办、传真 13708173797 610013 成都市永兴巷１５号１７楼中国安全生产报驻四川省记者站
17 贵州站 李 庆 0851—6891320办 6826712传真 13809461526 550004 贵阳市贵州煤矿安全监察局办公室
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