国家税务总局关于印发《清理整顿税务代理行业实施方案》的通知

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江苏省南京市人大常委会


南京市森林消防条例


第一条　为了预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护公共安全，根据《中华人民共和国森林法》、国务院《森林防火条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条　本条例适用于本市行政区域内森林火灾的预防和扑救工作。
第三条　森林消防工作实行各级人民政府领导负责制。各级人民政府应当根据实际需要设立森林消防指挥部，负责统一组织和综合协调辖区内森林消防工作。
林业行政主管部门、园林行政主管部门和中山陵园、雨花台烈士陵园管理机构（以下统称森林消防管理部门）按照政府确定的管理权限，负责森林消防的日常监督和管理工作。
公安、交通、卫生、民政、财政、气象等部门按照各自职责，做好森林消防工作。
第四条　各级人民政府应当将森林消防工作纳入国民经济和社会发展计划，并按照规定将森林消防经费列入财政年度预算，实行专款专用。

第五条　各级人民政府应当组织有关单位进行有林地区的森林消防设施建设：
（一）设置火情了望台，建立火灾监测预警系统；
（二）设置防火通道、营造生物防火隔离带；
（三）配备消防交通运输工具和通信设备；
（四）按照消防管理规定配备消防器材；
（五）配备森林防火物资储备仓库。
第六条　各级森林消防指挥部应当组织有关部门制定森林消防突发事件应急组织工作预案和先期应急处置方案，报同级政府批准后实施。
第七条　森林消防管理部门应当履行下列职责：
（一）进行森林消防宣传，开展群众性预防森林火灾工作；
（二）制定森林扑火预案，建立和完善森林消防制度，督促林区单位建立、落实森林消防安全责任制；
（三）督促林区单位依法建立护林员队伍，并对护林工作进行检查和指导；
（四）依法建立和完善森林消防队伍体系，组织、指导和培训森林消防队伍，开展森林消防演练；
（五）对森林消防设施、设备的建设、配备和维护进行监督；
（六）组织森林消防安全检查，消除火灾隐患；
（七）受理有关森林消防工作的投诉，依法查处违反森林消防法律法规的行为；
（八）法律法规规定的其他职责。
第八条　有林地区的县（区）人民政府、省级以上森林公园和风景名胜区应当建立专业森林消防队伍，有林地区的镇人民政府（街道办事处）应当建立兼职森林消防队伍。林场、自然保护区、市级风景名胜区、经营森林面积七十公顷以上的单位，应当建立季节性森林消防队伍。
第九条　国有林场、省级以上森林公园、风景名胜区，以及市人民政府划定的生态区位重要、火灾多发的有林地和距该林地边缘一公里以内的区域，为市级防范森林火灾的重点林区。
县（区）人民政府应当按照当地森林资源分布情况划分本区域防范森林火灾的重点林区。
市、县（区）人民政府应当在重点林区设置标志牌，明确重点林区的范围和森林消防责任人。
第十条　林区单位应当履行下列森林消防义务：
（一）建立相应的森林消防组织，定期进行消防演练；
（二）按照森林消防管理规定配备消防器材；
（三）进行森林消防安全知识的宣传教育；
（四）加强林区巡回检查，监督林区野外用火，制止违规用火行为；
（五）及时发现火灾隐患、报告火情并组织扑救；
（六）协助有关部门查处森林火灾案件；
（七）法律法规规定应当履行的其他森林消防义务。
第十一条　林区单位应当根据消防工作需要配备专职或者兼职护林员。重点林区每三十公顷应当配备一名专职护林员，其他林区每七十公顷应当配备一名专职护林员。
护林员执行工作任务时应当佩戴护林员标志。
第十二条　各级森林消防指挥部应当确定重点林区首席消防员。首席消防员应当熟悉本地区森林植被、地形地貌，精通森林防火业务并具有丰富实践经验。
首席消防员应当履行下列职责：
（一）负责林区消防的日常管理和检查工作；
（二）林区初现火情时，立即组织扑救；
（三）为指挥部扑火决策提供方案。
火灾现场领导应当尊重和听取首席消防员的意见。
第十三条　全市森林防火期为每年１１月１日至翌年４月３０日。市、县（区）人民政府可以根据实际情况，提前或者延长防火期。
在森林防火期内出现高温、干旱、大风等高火险天气时，市、县（区）人民政府可以发布森林防火戒严令，划定戒严区，规定戒严期。
第十四条　森林防火期内，不得违反规定携带火种进入林区，禁止在林区上坟烧香、烧纸、燃放烟花爆竹、野炊、吸烟等野外用火行为。
森林防火戒严期内，在戒严区禁止一切野外用火行为。
第十五条　森林防火期内，用火单位因特殊情况需要野外生产性用火的，应当向当地森林消防管理部门办理申请用火手续。申请用火应当具备下列条件：
（一）说明用火的目的、时间、地点和范围；
（二）制定防火、灭火及应急疏散预案；
（三）落实消防措施，明确现场责任人；
（四）配备消防人员和扑火器材等物资；
（五）用火地点风力在三级以下；
（六）开辟防火隔离带。
森林消防管理部门应当在接到申请之日起十五日内决定是否准予用火，并书面通知申请人；不予批准的，应当说明理由。
第十六条　森林防火期内，气象部门和各新闻媒体应当无偿向社会及时发布森林火险等级预报和其他森林防火公益信息。
第十七条　林地依法转为建设用地，用地单位应当认真履行林木管护责任，加强火源管理。有林地面积超过二公顷的，用地单位应当指定专职人员负责日常消防工作，按照规定配备消防设施和设备。
第十八条　在林地或者林地边缘设置的生产、储存和装卸易燃、易爆物品的工厂、仓库和车站，其周围应当开辟防火隔离带。林区内的公墓应当按照森林消防管理部门的要求，营造生物防火隔离带。
起火一小时尚未扑灭明火的；
（三）竹镇、平山、冶山、横山、铜山、汤山、秋湖、晶桥、游山等重点林区，在高火险天气条件下起火三小时尚未扑灭明火的；
（四）威胁居民区和重要设施安全的。
扑火前线指挥部根据需要，有权在其管辖范围内调用各单位灭火物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取砍伐林木、清除障碍物、取水、实施局部交通管制等紧急措施。
第二十三条　森林火灾明火扑灭后，必须对火灾现场进行全面检查，消除余火，并留有足够人员看守火场。
第二十四条　森林火灾扑灭后，森林消防管理部门应当及时组织有关单位，对起火的时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积和林木损失、扑救情况、人员伤亡、其他经济损失以及对生态环境的影响进行调查，记入档案。
森林火灾所造成的经济损失，依据国家有关森林火灾损失计算标准进行核定。
第二十五条　森林消防管理部门和其他有关行政管理部门及工作人员不履行或者不正确履行本条例规定的职责，由本级人民政府或者监察机关追究其行政责任。有下列情形之一的，应当责令其改正，可以对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：
（一）未履行森林消防检查职责，引发森林火灾或者造成人员伤亡事故的；
（二）迟报、瞒报、谎报森林火灾的；
（三）未及时组织扑救森林火灾的；
（四）拒不执行扑火命令或者不听从火灾现场指挥的；
（五）不及时处理火灾事故，对火灾事故责任人包庇、姑息迁就的；
（六）法律、法规规定的其他违法行为。
第二十六条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由森林消防管理部门责令限期改正，并可处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）森林防火期内，违反规定携带火种进入林区的，处以十元以上五十元以下罚款；
（二）挪用森林消防设施的、堵塞防火通道的，处以五百元以上一千五百元以下罚款；
（三）破坏森林防火隔离带的，处以一千元以上三千元以下罚款；
（四）违法拆除森林消防设施的，处以二千元以上一万元以下罚款。
第二十七条　违反本条例规定，法律、法规规定应当予以处罚的，按其规定执行。
第二十八条　本条例自 ２００６年３月１日起施行。
山东省人民政府


山东省信访事项听证办法（试行）



第一章　总　则


　　第一条　为加强各级政府与人民群众的联系，依法、及时、正确地处理信访事项，增强信访工作的透明度，切实保障信访人的合法权益，维护信访秩序，促进社会稳定，根据《信访条例》等法律法规，制定本办法。
　　
　　第二条　本办法所称听证，是指有关行政机关在处理信访事项过程中，以听证会的形式，公开听取当事人陈述，通过质询、举证、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依据法律、法规和政策处理信访事项的程序。
　　
　　第三条　听证应遵循以下原则：
　　(一)属地管理、分级负责，谁主管、谁负责;
　　(二)依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合;
　　(三)公开、公平、公正;
　　(四)以事实为依据，以法律、法规、政策为准绳。
　　
　　第四条　各级人民政府应设立信访事项听证委员会。听证委员会在同级信访工作领导小组的领导下开展工作，听证委员会的日常工作由各级人民政府信访机构承担。
　　听证委员会的职责：
　　(一)对本地区信访事项听证工作进行指导、监督和检查;
　　(二)决定对重大、复杂和疑难信访事项举行听证;
　　(三)责成或指定有权对信访事项作出处理决定的行政机关组织和实施听证;
　　(四)监督听证程序;
　　(五)监督各方对听证结论的执行;
　　(六)负责听证员的组织、选用和管理工作，组建信访事项听证员库。
　　

第二章　听证范围


　　第五条　具有下列情况之一的，可举行听证：
　　(一)信访人对办理机关作出的处理意见或对复查机关作出的复查意见不服，要求举行听证的;
　　(二)信访事项办理、复查、复核机关认为需要举行听证的;
　　(三)重大、复杂、紧急的多人走访事项和多人走访苗头，需要以听证形式化解的;
　　(四)其他需要举行听证的。
　　
　　第六条　下列情况不适用听证：
　　(一)信访事项涉及国家秘密的;
　　(二)信访事项涉及商业秘密和个人隐私的;
　　(三)依据《信访条例》不予受理的;
　　(四)复核机关已作出复核意见的;
　　(五)其他不宜举行听证的信访事项。
　　

第三章　听证受理


　　第七条　各级行政机关应当在作出信访事项处理决定时告知信访人有要求听证的权利。
　　
　　第八条　信访人向信访事项承办机关提出信访事项听证申请，由信访事项承办机关确定是否举行听证。
　　
　　第九条　信访人提出信访事项听证申请后，对事项承办机关确定不举行听证的意见不服的，可向听证委员会提出申诉。对应当举行听证的信访事项，听证委员会应责成有关行政机关举行听证。
　　
　　第十条　各级行政机关应在举行听证会的前10个工作日内向信访人送达《信访事项听证通知书》，告知信访人举行听证会的时间、地点和听证主持人、供选择的听证员名单及信访人需要准备的相关书面材料，并告知信访人无正当理由不出席的，视为放弃听证权利。
　　
　　第十一条　送达《信访事项听证通知书》必须有送达回执，由受送达人在送达回执上注明收到的日期并签名或盖章。直接送达有困难的，可委托有关单位送达。
　　
　　第十二条　信访人应在收到《信访事项听证通知书》之日起3日内，提出需要回避的人员和理由及被选定的听证人员名单。
　　
　　第十三条　各级行政机关对决定举行听证的信访事项，要提前制定听证方案，并在举行听证会5日前告知听证会参加人员举行听证会的时间、地点及其他需要准备的工作。
　　

第四章　听证会组成人员、职责及听证会纪律


　　第十四条　听证会的组成人员包括听证主持人、信访事项承办人、信访人或其委托代理人、听证员、记录员。
　　
　　第十五条　听证主持人应由举行听证会的行政机关确定，一般应由该行政机关的负责人担任，但不能是该信访事项的承办人。信访事项涉及多个行政机关的，由举行听证会的各行政机关协商确定;协商不成的，由听证委员会指定。
　　
　　第十六条　听证主持人的职责：
　　(一)制定听证方案，决定举行听证的时间、地点、听证会组成人员;
　　(二)通知听证组成人员参加听证;
　　(三)决定听证的延期、中止、终结;
　　(四)维持听证秩序;
　　(五)主持听证会的质询、举证、辩论、评议、合议;
　　(六)本办法赋予的其他职责。
　　
　　第十七条　信访事项承办人包括作出信访事项处理、复查决定的承办人和正在进行调查、复查、复核的承办人。
　　
　　第十八条　在听证过程中，信访事项承办人应如实说明处理过程、结果及所依据的事实、证据和法律法规政策。
　　
　　第十九条　一般情况下，信访人应亲自参加听证;特殊情况下，经听证主持人批准，可委托1至2名代理人参加听证或与其代理人同时参加听证;委托代理人参加的，要在举行听证会前，提交授权委托书。
　　表达多人意愿的信访事项举行听证的，应选派代表参加听证，代表人数一般不得超过5人。
　　
　　第二十条　信访人或其委托代理人在听证中的权利和义务：
　　(一)有权选择听证委员会提供的听证员参加听证;
　　(二)有权对信访事项涉及的事实、法律法规政策及有关情况进行陈述和申辩;
　　(三)有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并提出新的证据;
　　(四)如实陈述信访事项的事实和回答听证主持人的提问;
　　(五)对自己的权益主张举证;
　　(六)信访人及其代理人应对其所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人;
　　(七)遵守听证会纪律。
　　
　　第二十一条　参加听证的听证员人数一般应是5人以上的单数。
　　
　　第二十二条　听证员一般应由人大代表、政协委员、相关专家、学者、法律工作者或其他社会知名人士担任。
　　
　　第二十三条　听证员的职责与权利：
　　(一)负责收集与信访事项有关的信息，听取相关意见;
　　(二)向信访事项承办人、信访人或其委托代理人提问;
　　(三)就信访事项的事实、依据和处理意见进行评议;
　　(四)就信访事项的处理发表意见;
　　(五)合议形成听证结论。
　　
　　第二十四条　听证会纪律：
　　(一)未经听证主持人允许，不得随意发言或提问;
　　(二)发言要简明扼要，语言要文明得当，禁止侮辱和恶意攻击他人;
　　(三)信访人或委托代理人、信访事项承办人不得擅自中途退场;信访人及其代理人未经允许中途退场的视为放弃听证权利;
　　(四)不得有大声喧哗、哄闹等有碍听证秩序的行为;
　　(五)听证会的音像资料由听证主持人指定专人制作，其他听证会组成人员不得录制。
　　

第五章　听证程序


　　第二十五条　听证按下列程序进行：
　　(一)听证主持人公布听证事由，介绍参加听证会人员的有关情况，并询问信访人是否提出回避申请;
　　(二)听证主持人宣布听证纪律;
　　(三)信访人或委托代理人陈述信访事项并提供相关证据;
　　(四)信访事项承办人提出处理信访事项的证据和运用法律法规政策的依据以及处理意见;
　　(五)信访人或委托代理人进行申辩和质证;
　　(六)信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩;
　　(七)听证员向有关人员进行提问;
　　(八)信访人或委托代理人作最后陈述;
　　(九)信访事项承办人作最后陈述;
　　(十)听证员就信访事项的某一事实、证据发表意见;
　　(十一)听证主持人宣布休会，组织听证员根据听证事实、证据以及适用法律法规政策等对信访事项的处理发表听证意见，并进行表决;
　　(十二)主持人宣布听证会继续进行，由听证员代表宣布听证结论。书面听证结论10日内送达信访人或其委托代理人。
　　
　　第二十六条　具有下列情形之一的，听证主持人应当作出中止或延期举行听证会的决定：
　　(一)信访人或委托代理人、信访事项承办人一方不出席听证或者未经听证主持人允许擅自中途退场的;
　　(二)听证会场出现主持人不能控制的局面的;
　　(三)出现其他应当中止或延期听证情形的。
　　
　　第二十七条　记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，由听证主持人和记录员签字，并经听证会组成人员阅后分别签名或盖章;拒绝听证签字或盖章的，在听证笔录中应予以说明。听证资料(包括听证笔录、音像资料、有关证据)由组织实施听证的行政机关整理归档。
　　
　　第二十八条　信访人或其委托代理人等听证参加人在听证过程中认为听证会程序违反本办法规定的，可以向听证主持人提出。听证主持人应当及时对听证参加人提出的异议予以答复。对听证主持人答复不满的，可以在听证会结束后，以书面形式向听证机关提出，听证机关应当及时处理。对于严重违反本办法规定的，听证机关应当重新举行听证。
　　
　　第二十九条　在听证中形成的听证笔录和听证结论，应当作为行政机关作出办理、复查、复核结论的主要依据。
　　
　　第三十条　复核机关举行听证后，形成的复核意见为终结处理意见，可依法向社会进行公示，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访机构和其他行政机关不再受理。
　　

第六章　附　则
　　

　　第三十一条　本办法自2006年6月1日起施行。