财政部关于进一步做好中央单位2003年政府采购工作有关问题的通知(已失效)
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财政部关于进一步做好中央单位2003年政府采购工作有关问题的通知(已失效)
财政部
财 政 部 文 件
财库[2003]19号
财政部关于进一步做好中央单位2003年政府采购工作有关问题的通知
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各人民团体，新疆生产建设兵团：
《政府采购法》从今年开始正式实施，为了贯彻落实法律的各项规定，实现2003年中央单位政府采购规模和规范管理都要有所突破的工作目标，开创中央单位政府采购工作的新局面，现就有关问题通知如下。
一、要切实加强对政府采购制度改革工作的领导
《政府采购法》颁布后，国务院相继印发了《在中央国家机关全面推行政府采购制度的改革方案》（国办发[2002]53号，以下简称《改革方案》）、《中央预算单位2003年政府集中采购目录及标准》（国办发[2003]14号，以下简称《集中采购目录及标准》），具体贯彻落实《政府采购法》。各中央单位要提高认识，加强领导，采取措施，认真实施。政府采购制度改革工作涉及面广，政策性强，任务艰巨，必须要有强有力的组织领导作保证。首先，要进一步统一思想。要树立依法行政、依法采购观念，充分认识实行政府采购制度的重要意义，自觉执行《政府采购法》及国务院有关文件的各项规定，广泛发挥政府采购的作用；二是单位领导要重视本部门政府采购制度改革工作，加强对本部门政府采购制度改革工作的领导；三是要狠抓落实。政府采购制度改革是一项复杂的系统工程，涉及到制度创新和观念转变，与内部规范化管理紧密相关。因此，要根据法律和有关规定研究制定本部门的具体实施办法和工作程序，以及执行《集中采购目录及标准》的实施步骤，统一协调本部门、本系统的政府采购工作，努力为这项改革创造良好环境。
二、要依法全面开展政府采购工作
《集中采购目录及标准》确定了2003年中央单位政府采购制度改革的实施范围，即所有中央预算单位都应当执行《集中采购目录及标准》。《集中采购目录及标准》由三部分构成，即政府集中采购目录、部门集中采购项目以及部门采购限额标准以上采购项目。政府集中采购目录主要是列明通用政府采购项目，这些项目必须依法委托政府集中采购机构代理采购。其中，注明“国务院系统”的采购项目，仅适用于国务院系统的中央单位。部门集中采购项目主要是部门或系统有特殊要求的采购项目，由部门依法实施集中采购。部门采购限额标准以上采购项目是指政府集中采购目录及部门集中采购项目范围之外、单项或者批量采购金额达到80万元以上的货物、服务和工程采购项目，由各中央单位依法实施分散采购。
中央单位用财政性资金（预算内和预算外资金）采购符合《集中采购目录及标准》的采购项目，必须按照《政府采购法》规定开展采购活动。
三、要建立和完善政府采购的组织实施形式
中央单位的政府采购实行集中采购和分散采购相结合的采购组织实施形式。
集中采购分为政府集中采购和部门集中采购。其中，政府集中采购，是指中央各单位将列入政府集中采购目录中的采购项目，委托政府集中采购机构代理采购的一种组织实施形式。部门集中采购，是指由各部门确定的内部政府采购牵头机构统一采购本系统纳入部门集中采购项目的一种组织实施形式。
政府集中采购按中央管理系统实施。国务院系统的集中采购事务由中央国家机关政府采购中心组织实施。中直管理局、全国人大、全国政协、最高检察院和最高法等系统的集中采购事务，分别由本系统的政府集中采购机构负责组织实施。
2003年国务院系统所有在京单位纳入政府集中采购目录范围的采购项目，必须实行政府集中采购；京外单位纳入政府集中采购目录范围的采购项目，应当实行部门集中采购。
部门集中采购项目以及部门采购限额标准以上采购项目，由部门按规定分别实行部门集中采购和分散采购，也可以委托政府集中采购机构或经财政部登记备案的社会招标机构代理采购。经财政部登记备案的社会招标机构名单，由财政部另行公布。
四、要认真做好政府集中采购工作
中央各系统政府集中采购机构作为执行机构要认真履行代理采购职责，自主开展工作，并根据本通知精神，研究落实开展政府集中采购活动的操作程序、委托方式及有关事项，以便各中央单位执行。
政府集中采购机构原则上自行开展招标活动，因特殊情况需要委托社会招标机构代理招标的，必须在招标活动开始前报财政部备案。
五、要发挥政府采购的宏观调控作用
中央单位的政府采购工作，除法律另有规定外，必须采购本国货物，工程和服务采购合同必须授予本国供应商。同时，要有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括环境保护、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。
六、要规范政府采购的运行机制
各中央单位必须严格按照《政府采购法》规定开展采购活动。在实践中要注意做好以下几个方面的工作：
（一）各中央单位要按照《集中采购目录及标准》的规定，确定各采购项目的具体执行机构。其中，属于政府集中采购目录范围但因特殊情况需要由部门自行采购的，必须在采购活动开始前，由中央单位和政府集中采购机构协商一致后报财政部批准。对于部门集中采购和分散采购中专项采购项目，涉及政府集中采购目录中项目的，是否实行政府集中采购，由中央单位与政府集中采购机构协商确定。政府采购涉及与地方资金配套的采购项目，中央单位必须与地方有关部门协商解决具体实施方式。
（二）中央单位依法将政府集中采购项目、部门集中采购项目和分散采购项目委托采购代理机构采购的，必须与采购代理机构签订委托协议，明确委托事项，约定双方的权利和义务。
（三）公开招标必须作为政府采购的主要方式。单项或者批量采购金额一次达到80万元以上的货物或者服务采购项目，以及达到国务院规定的招标数额的政府采购工程项目，应当采用公开招标采购方式；因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，必须在政府采购活动开始前依法报财政部批准。不足公开招标数额标准的政府采购项目，原则上要按照邀请招标、竞争性谈判、询价的次序选择采购方式。
（四）政府采购方式确定后，要严格按照法律规定的程序及要求执行。其中，采用政府采购邀请招标采购方式的，必须通过公开招标方式确定相应资格条件的供应商名单。在执行招标采购方式期间，必须按照基本格式在财政部指定的媒体上发布公开招标公告（附件一）、公开招标中标公告（附件二）、成交结果公告（附件三）以及更正公告（附件四）。其中，公开招标公告在发布前要报财政部审核。政府采购合同签订后，中央单位必须按规定将政府采购集中采购项目和部门集中采购项目的采购合同副本报财政部备案。列入政府采购资金财政直接拨付的项目，由财政部将采购资金直接拨付给履行采购合同的供应商。
（五）在开展政府采购活动期间，中央单位或政府集中采购机构对于供应商提出的询问或者质疑，必须按照法律规定及时作出答复。在财政部和其他有关部门处理政府采购供应商投诉期间，如有必要，中央单位或者政府集中采购机构要积极配合，如实反映情况。
（六）在政府采购工作中，任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由参加政府采购活动，不得指定品牌和供应商，不得为中央单位指定采购代理机构，不得干预正常的采购活动。
七、要提高政府采购工作的效率
为了简化政府采购工作环节，从2003年开始，财政部不再对招标文件实施备案管理。各中央单位要提前确定采购需求，增强政府采购的计划性，确保政府集中采购活动的顺利开展。在政府集中采购活动中，要广泛采用政府采购协议供货采购方法，同时，要积极探索其他规范简便的采购方法，缩短采购周期，及时满足最终用户的需求。中央单位或政府集中采购机构拟采用创新办法开展采购活动的，应当事先向财政部作有关说明。
八、要做好政府采购的基础性工作
应编报而未编报政府采购预算或者有漏报政府采购项目的中央单位，必须于2003年6月31日前向财政部国库司补报。
各中央单位的主管部门要加强本部门、本系统的政府采购制度建设，积极开展采购人员业务培训活动，及时做好政府采购统计工作，建立政府采购文件档案管理制度并实行集中管理。
政府集中采购机构要依法建立健全内部监督管理制度，按照相互制衡的原则设置内部机构，明确工作人员职责；要加强对内部工作人员的教育和培训；要建立考核制度，对采购人员的专业水平、工作实绩和职业道德情况定期进行考核，实行优胜劣汰。
九、要加强监督检查工作
财政部是中央单位政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理。在政府采购工作中，财政部要对中央单位的政府采购活动及集中采购机构实施监督检查。监督检查的主要内容是：有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况，采购范围、采购方式和采购程序的执行情况，采购人员的职业素质和专业技能。同时，财政部还要建立对集中采购机构的考核制度，对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，定期在财政部指定媒体上如实公布考核结果。
审计署对中央单位政府采购实行审计监督，包括采购行为审计和财务审计。2003年的重点审计事项包括政府采购预算编制情况、政府采购资金财政直接拨付项目执行情况、政府集中采购目录项目委托情况、政府集中采购机构的工作情况、政府采购合同的备案情况以及采购文件的保存情况等。各中央单位开展的政府采购活动，要自觉接受审计署的审计监督。
监察部对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
2003年是《政府采购法》实施的第一年，也是中央单位政府采购工作全面开展的第一年，各中央单位要增强政府采购的法制观念和政策意识，开拓创新，共同做好2003年中央单位的政府采购工作。
附件：1、公开招标公告基本格式
http://www.mof.gov.cn/news/images/wg200309-caiku200319fu1_20050526.gif
2、公开招标中标公告基本格式
http://www.mof.gov.cn/news/images/wg200309-caiku200319fu2_20050526.gif
3、成交结果公告基本格式
http://www.mof.gov.cn/news/images/wg200309-caiku200319fu3_20050526.gif
4、更正公告基本格式
http://www.mof.gov.cn/news/images/wg200309-caiku200319fu4_20050526.gif
二00三年四月二十八日
广东省建设项目安全设施监督管理办法
广东省人民政府
第147号
《广东省建设项目安全设施监督管理办法》已经2010年7月15日广东省人民政府第十一届57次常务会议通过，现予公布，自2010年10月1日起施行。
省 长
二○一○年七月二十日
广东省建设项目安全设施监督管理办法
第一条 为了加强在建建设项目安全设施的监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《广东省安全生产条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称在建建设项目）的安全设施建设及其监督管理。
法律、法规、规章对在建建设项目的安全设施建设及其监督管理另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称在建建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于防范生产安全事故的设施、设备、装置、构（建）筑物。
第四条 在建建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入在建建设项目概算。
第五条 省人民政府安全生产监督管理部门对省人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目，以及国家规定由省人民政府安全生产监督管理部门审查、验收的在建建设项目安全设施实施监督管理。
地级以上市人民政府安全生产监督管理部门对地级以上市人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目安全设施实施监督管理。
县级人民政府安全生产监督管理部门对县级人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目安全设施实施监督管理。
第六条 各级人民政府有关主管部门在在建建设项目的安全设施设计、施工、验收工作中应当履行下列职责：
（一）在建设项目审批、核准、备案中执行安全生产“三同时”规定，督促和指导建设、设计、施工等单位执行安全设施设计审查和竣工验收规定；
（二）将建设项目年度计划及时抄送同级人民政府安全生产监督管理部门；
（三）在组织建设项目可行性研究时，要求生产经营单位将安全设施和安全条件的论证内容作为可行性研究报告的专门章（节）；
（四）在审查建设项目计划任务书时，审查安全设施的所需投资是否纳入建设项目概算。
第七条 下列在建建设项目应当进行安全预评价：
（一）储存烟花爆竹的在建建设项目；
（二）《建筑设计防火规范》规定火灾危险性为甲类的在建建设项目；
（三）《爆炸危险场所安全规定》中规定爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目；
（四）其他按照国家规定需要进行安全预评价的在建建设项目。
第八条 按照本办法第七条规定进行安全预评价的在建建设项目，生产经营单位应当委托取得相应资质的安全评价机构编制《安全预评价报告》。
《安全预评价报告》的内容应当符合国家标准和行业标准。
第九条 生产经营单位对在建建设项目设计时，应当组织或者委托具有相应设计资质的设计单位对在建建设项目进行安全设施设计。没有安全设施设计的，不得开工建设。
安全设施设计应当符合国家标准、行业标准以及省规定的安全生产标准和技术规范。
第十条 安全设施的设计单位应当建立健全质量保证制度和责任追究制度。
设计单位的下列人员按照国家有关规定承担相应的终身质量责任：
（一）设计单位的法定代表人对本单位编制的设计文件全面负责；
（二）设计单位的项目负责人对其负责项目的设计文件负责；
（三）设计单位的技术责任人、项目审核人、项目审定人对其负责审核、审定的设计文件负责；
（四）注册执业人员和专业技术人员对其负责编制的设计文件负责。
第十一条 本办法第七条规定的在建建设项目在初步设计时应当依据《安全预评价报告》编制《安全设施设计专篇》。
《安全设施设计专篇》应当包含下列内容：
（一）设计依据；
（二）建设项目概述；
（三）建设项目周边环境安全分析；
（四）建筑及场地布置；
（五）生产过程中的危险、有害因素分析；
（六）安全设施设计采取的防范措施；
（七）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；
（八）安全设施专项投资概算；
（九）《安全预评价报告》中的对策及建议采纳情况；
（十）预期效果以及存在的问题与建议；
（十一）列出建设项目设计中所采用、采取的全部安全设施，并对每个安全设施符合或者高于国家现行有关安全生产法律、法规、规章以及标准的具体条款的说明；
（十二）法律、法规、规章规定需要说明的其他事项。
第十二条 本办法第七条规定的在建建设项目的生产经营单位应当在在建建设项目初步设计完成后，向有审查权的人民政府安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施设计审查申请，并提交下列资料：
（一）建设项目审批、核准、备案的文件；
（二）《安全预评价报告》；
（三）建设项目初步设计报告及《安全设施设计专篇》；
（四）法律、法规、规章规定需要提交的其他材料。
第十三条 安全生产监督管理部门应当会同住房城乡建设行政主管部门在受理审查申请之日起20个工作日内作出审查同意或者不同意的决定，并书面告知生产经营单位；作出不同意决定的，还应当说明理由和依据。20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请单位。
第十四条 有下列情形之一的，不得通过设计审查：
（一）在建建设项目安全设施的设计由不具备设计资质的设计单位承担的；
（二）《安全预评价报告》由未取得相应资质的安全评价机构编制的；
（三）主要危害防治措施不符合法律、法规、规章规定的；
（四）安全设施设计不符合国家标准和行业标准的；
（五）不符合法律、法规、规章规定的其他条件的。
第十五条 安全设施设计经审查同意后，在建建设项目的地点、性质、规模、采用的生产工艺和主要设备、安全生产措施等事项发生变更的，生产经营单位应当按照原审查程序报经批准。
第十六条 安全设施设计单位应当向生产经营单位、施工单位详细说明设计文件，提供施工现场技术服务。
第十七条 施工单位应当按照审查同意的安全设施设计进行施工，并对安全设施的工程质量负责。
第十八条 施工单位发现安全设施设计文件有错漏的，应当及时向生产经营单位、设计单位提出。生产经营单位、设计单位应当及时处理。
施工单位发现安全设施存在重大安全隐患时，应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。整改合格后，方可恢复施工。
第十九条 在建建设项目安全设施建成后，生产经营单位应当对安全设施进行检查，对发现的问题及时整改。
第二十条 本办法第七条规定的在建建设项目竣工后，应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。
试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，有特殊要求的行业除外。
第二十一条 试运行期间，生产经营单位应当委托取得相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价。
第二十二条 本办法第七条规定的在建建设项目，生产经营单位应当向有审查权的安全生产监督管理部门提出安全设施验收申请，并提交下列材料：
（一）建设项目试运行自查报告；
（二）安全验收评价报告；
（三）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；
（四）施工单位资质证明材料；
（五）施工期间安全事故及重大工程质量事故情况；
（六）主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全培训及职业培训资格情况；
（七）安全生产责任制、安全规章制度和安全操作规程；
（八）事故应急救援预案及应急救援预案演习材料；
（九）法律、法规、规章规定提交的其他材料。
第二十三条 安全生产监督管理部门应当在接到生产经营单位的安全设施验收申请之日起20个工作日内作出验收合格或者不合格的决定，并书面告知生产经营单位；作出验收不合格决定的，还应当说明理由和依据。20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请单位。
第二十四条 本办法第七条规定的在建建设项目的安全设施验收有下列情形之一的，不得通过安全设施验收：
（一）安全设施未达到设计要求的；
（二）未委托取得相应资质的安全评价机构对在建建设项目安全设施进行验收评价的；
（三）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；
（四）企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员未经过安全培训或者不具备相应资格的；
（五）施工单位不具备相关资质证明的；
（六）不符合法律、法规规定的其他条件。
第二十五条 本办法第七条规定以外的在建建设项目竣工后，生产经营单位应当及时组织取得相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并在在建建设项目正式投入生产或者使用前，将安全设施验收情况向有在建建设项目审批、核准、备案权的同级人民政府安全生产监督管理部门备案。
备案时应当提交安全设施验收报告，并载明下列内容：
（一）安全设施设计是否符合国家标准、行业标准以及省规定的安全生产标准和技术规范；
（二）安全设施的施工是否符合设计的要求；
（三）安全设施测试运行的情况；
（四）竣工验收单位、人员出具的验收意见；
（五）生产经营单位对竣工验收结果的意见；
（六）验收报告应当说明的其他事项。
第二十六条 违反本办法规定需要给予行政处罚的，依照《中华人民共和国安全生产法》和《广东省安全生产条例》的有关规定执行。
第二十七条 本办法有关文书表格由省安全生产监督管理部门统一制定，并通过其门户网站提供免费下载。
第二十八条 本办法自2010年10月1日起施行。
转发市林业局关于加快我市宜林荒山造林绿化工作意见的通知
广东省湛江市人民政府
转发市林业局关于加快我市宜林荒山造林绿化工作意见的通知
各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属有关单位：
市林业局《关于加快我市宜林荒山造林绿化工作的意见》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年四月二十六日
关于加快我市宜林荒山
造林绿化工作的意见
市人民政府：
我市实现绿化达标以来，林业的三大效益已日益显现。但由于各种原因，全市目前尚有宜林荒山10.6万亩，主要分布在沿海和西北部一些自然条件较差、树木生长较困难、经济较贫困、山林纠纷较多的地区。根据去年9 月省林业局在惠州召开消灭宜林荒山现场会和省人民政府办公厅《转发省林业局关于加快我省宜林荒山造林绿化意见的通知》（粤府办〔2001〕123号）的要求，我市要从2002年开始，用3年时间完成宜林荒山造林绿化任务。为加快我市宜林荒山的造林绿化步伐，特提出如下意见：
一、消灭宜林荒山是巩固和发展我市绿化达标成果、改善和优化生态环境、保证经济社会可持续发展的需要。各级政府要高度重视宜林荒山造林绿化工作，要把宜林荒山的造林绿化列入2002－ 2004年政府工作重要议程。 要借鉴当年“5年绿化湛江”的成功经验，发动与鼓励全社会积极参与造林绿化工作。各级林业部门要认真负责该项工作的组织、实施和检查工作，国土、水利、建设、政法、财政等有关部门要予以配合。〖JP2〗各级政府要建立宜林荒山造林绿化目标责任制，层层抓落实，要按省政府办公厅〔2001〕123号文件的要求，在2004 年底前如期完成宜林荒山造林绿化任务。
二、各级政府要对宜林荒山荒地组织一次全面清查，并制定3 年消灭宜林荒山的规划。林业部门要按照规划认真组织实施，并要做好苗木供应、种植、管护等工作。
三、各地要根据《中华人民共和国森林法》的规定，认真落实林业政策，坚持“谁种谁有，谁投入谁得益”的原则，调动广大群众的造林积极性。坚决制止乱收费、乱摊派，切实减轻林农负担。对于有权属纠纷的宜林荒地，要尽快组织调处，确保撂荒宜林荒山的造林绿化。同时要认真探索各种有利于宜林荒山造林绿化的经营机制，招商引资，鼓励农户承包造林和各种经济成分投资造林。
四、各级政府要严格执行《广东省森林保护管理条例》的规定，保证林业投入不低于同级财政总支出的1%。宜林荒山造林绿化经费以县(市)政府自筹为主，采取多种形式筹措资金，各级政府拿出一点，群众捐出一点，确保消灭全市宜林荒山的经费投入，不折不扣地完成消灭宜林荒山造林绿化任务。
五、加强管理，确保宜林荒山造林绿化工作的成效。各地要加强对宜林荒山造林的质量管理，创建以资金为重点、以质量为核心的工程管理制度，实行工程质量监督和责任追究制度，确保造一片，活一片，成一片。各级政府与林业部门要明确职责，把宜林荒山造林绿化责任目标落到实处。每年对宜林荒山造林绿化工作年初检查一次，年终验收、总结一次，将每年检查、验收情况通报一次，对完成责任目标好的给予表扬奖励，完成责任目标差的给予通报批评、责令整改，保证宜林荒山造林绿化的成效。
以上意见如无不妥，请转发执行。
湛江市林业局
二○○二年四月三日
