关于印发《关于进一步贯彻“两手抓”方针,努力实现农垦全年经济发展目标的意见》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 19:23:59 浏览:8023
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关于印发《关于进一步贯彻“两手抓”方针,努力实现农垦全年经济发展目标的意见》的通知
农业部
关于印发《关于进一步贯彻“两手抓”方针,努力实现农垦全年经济发展目标的意见》的通知
各省、自治区、直辖市农垦主管部门，新疆生产建设兵团办公厅：
几个月来，各垦区认真落实党中央、国务院和地方党委、政府的有关部署，积极贯彻农业部全国农业生产电视电话会议精神，沉着应对，精心组织，一手抓非典防治工作，一手抓经济发展和社会稳定，保持了农垦社会稳定和经济持续发展。为进一步贯彻落实“两手抓”的工作方针，夺取非典防治和经济建设的双胜利，我局研究制定了《关于进一步贯彻“两手抓”方针，努力实现农垦全年经济发展目标的意见》，现印发你们，请结合垦区实际，认真贯彻落实。
附件：关于进一步贯彻“两手抓”方针，努力实现农垦全年经济发展目标的意见
二ОО三年六月三日
附件：
关于进一步贯彻“两手抓”方针，努力实现农垦全年经济发展目标的意见
一场突如其来的非典疫情，使我国经济发展遇到了严峻挑战。几个月来，各垦区认真落实党中央、国务院和地方党委、政府的有关部署，积极贯彻农业部全国农业生产电视电话会议精神，沉着应对，精心组织，一手抓非典防治工作，一手抓经济发展和社会稳定，取得了防范非典战役的阶段性胜利，保持了农垦社会稳定和经济持续发展。但是，我们也要清醒的认识到，当前农垦经济与社会发展仍面临很多困难和问题。非典疫情还未解除，一些地区非典病例仍在发生，非典疫情对农垦经济的影响不断显现，其影响的时间、范围和程度尚难以预料；部分垦区旱灾严重，农作物病虫害和动物疫病呈偏重发生趋势；同时，影响农垦经济发展的一些深层次结构性矛盾还没有得到有效解决。面对这种严峻形势，为进一步贯彻党中央、国务院和农业部党组的有关部署和精神，全面落实“两手抓”的工作方针，实现全年农垦经济发展目标，对当前及下半年农垦系统工作提出如下意见：
一、理清应对思路，确保经济发展目标
各级农垦主管部门要针对非典疫情直接和间接的影响，认真分析预测当前和下半年的经济形势，适当调整工作思路，制定切实可行的工作计划和应变预案。要在抓紧抓实非典防范工作的基础上，牢牢抓住“重要战略机遇期”，加强调查研究和信息沟通，及时发现和解决影响垦区经济发展主要矛盾和问题，积极采取有效的措施，并逐级逐项分解落实，确保垦区各项经济工作高效、有序运转。要注重发挥垦区主导产业的牵动力，培育新的经济增长点，巩固扩大扭亏增盈成果，确保实现垦区经济和社会发展的目标。
二、抢抓农时，全面落实生产措施
现在正值夏收、夏种、夏管大忙时节，要抓好农业生产资料的有效供应，组织好农业机械化跨区作业，做好抗旱防汛和动植物防疫工作，保证农业生产的正常进行。各级农垦部门要强化服务，指导农垦职工搞好干热风、条锈病和倒伏的预防及治理，加强夏粮的后期田间管理，千方百计提高小麦千粒重，最大限度减少灾害损失。要积极做好种子、化肥、农药等生产资料的调剂和供应，加强技术推广和信息发布，指导好“三夏”生产。当前，北方地区旱情没有完全解除，加上抗旱水源不足，干旱的威胁依然存在；南方已进入汛期，防汛任务十分繁重。各垦区对可能发生的洪水和严重干旱要引起足够重视，务必树立抗大灾的思想，提前做好防汛抗旱的物资、资金、技术准备，及早制定防治预案，做到防患于未然。同时，要加强垦区的农民工管理，有组织或成建制的雇佣农民工，做好农民工的健康登记。向农民工宣传非典的防治知识，组织和督促他们搞好环境卫生，实行就地预防，发现异常就地隔离，就地治疗。
三、广开渠道，积极拓展市场
在市场销售受到非典影响，人员流动减少、商品流通困难的情况下，各垦区要对市场需求提前进行研究准备，积极为企业和职工的产品销售做好各项营销服务。要加强与客户的经营联系，认真抓好订单生产和销售，并在保证原有销售渠道畅通的同时开拓新的市场。要加快垦区和重点企业信息网络建设，充分发挥电子商务和信息化平台的作用，创新销售方式、流通方式，积极开展网上促销、远程成交工作，实现防疫和交易两不误。要利用各种商品配送渠道，发挥现代物流体系的作用，保证垦区产品销的动、运的出，并采取有针对性的措施，促进外贸出口的持续稳定增长。
四、发挥优势，加快结构调整
要按照分类指导的原则，把农垦各产业按受非典影响程度大小进行分类，积极组织未受影响或影响较轻的产业抓住机遇，关注市场变化，调整产品结构，在满足市场需求中实现自身新的发展。对于受非典影响严重的产业，如农垦的旅游业、旅馆业、交通运输业、对外贸易等，要积极调整生产结构和经营方式，创新营销模式，把损失降到最低限度。要立足当前，兼顾长远，以发展优质化、专用化、品牌化农产品为方向，通过重点工程、重点项目的运作，带动农业结构的调整和优化。要巩固垦区前期结构调整所取得的成果，在着力做强做大优势产业，推进产业升级的同时，加快培育和发展特色农业。要积极扶持龙头企业的建设，加大企业的改革力度，带动垦区经济结构的调整和优化。
五、强化管理，不断完善自身建设
各垦区和企业要通过自身挖潜，扬长避短，建立防范机制，增强抵御风险、迎接挑战的能力。要抓质量标准、抓食品安全，将相应的应急机制纳入日常的规章制度。要提高机械化作业的水平，增强自身科技创新和推广的能力。要抓住农垦生态环境优越的有利条件，大力生产无公害食品、绿色食品和有机食品。要采取切实有效措施，节约成本，降低消耗，提高效益。
六、加强协调，努力创造良好环境
目前，中央和地方政府都出台了一系列政策，对于受非典影响较大的行业，采取减免行政事业性收费、减免税收等政策。农垦相关行业要与有关部门衔接，加强协调，争取这些政策在垦区得到积极落实。各垦区也要结合自身实际出台优惠政策，为企业营造良好的生存环境和更大的发展空间。要进一步落实各项防非典措施，改善垦区的人居环境，更新人们的生活观念和生活习惯，增强环保卫生意识，提高人民身体素质，提高自身抵抗力和免疫力。与此同时，要利用垦区良好的生态环境和利用外资的良好信誉，努力改善投资环境，扩大对外交流与合作，使招商引资再上一个新台阶，为农垦经济和社会的健康稳定发展创造良好的环境。
作为我国农业生产的国家队，农垦系统具有大集团作战的组织优势、机械化生产的规模优势、高素质的人才优势，具有“艰苦奋斗，勇于开拓”的光荣传统。我们相信，在中央和地方各级党委、政府的正确领导下，农垦系统的广大干部职工一定能够同心同德，和衷共济，战胜眼前的各种困难，夺取非典防治和经济建设的双胜利。
关于印发《浙江省会计师事务所分所审批管理办法》的通知
浙江省财政厅
关于印发《浙江省会计师事务所分所审批管理办法》的通知
发文号码:浙财会字〔2003〕43号 发文机关:浙江省财政厅
各市财政局,各会计师事务所：
现将《浙江省会计师事务所分所审批管理办法》印发给你们，请遵照执行。我厅于1998年11月印发的《浙江省会计师（审计）事务所分支机构审批管理暂行办法》（浙财会〔1998〕116号）同时废止。
附件：浙江省会计师事务所分所审批管理办法
二○○三年八月十三日
附件：
浙江省会计师事务所分所审批管理办法
第一条 为了规范浙江省会计师事务所（以下简称"事务所"）分所的审批和管理，根据《中华人民共和国注册会计师法》和财政部颁发的《会计师事务所分所审批管理暂行办法》等有关规定，结合本省事务所管理实际，制定本办法。
第二条 本办法所称分所，是指事务所因业务发展需要，在其所在的市、县(市)以外的地区（浙江省范围内）设立从事业务活动的非独立法人的分支机构。
第三条 分所以事务所名义对外执行业务，事务所对分所的业务活动和债务承担法律责任。
第四条 分所名称统一采用"事务所名称+分所所在地地名+分所"的称谓。
第五条 本省事务所到外省设立分所，按财政部颁发的《会计师事务所分所审批管理暂行办法》有关规定执行。事务所在本省范围内设立分所，按本办法执行。
第六条 事务所在本省范围内设立分所，其本所（不含分所）应具备下列条件：
1.事务所依法成立3年以上，内部机构及管理制度健全；
2.事务所从业人员50人以上，其中注册会计师25人以上；
3.事务所的注册资本在100万元以上；或者净资产加职业风险金在400万元以上（参加职业保险的其净资产在300万元以上）；
4.事务所上年度的业务收入在500万元以上；
5.事务所具有良好的声誉，在以往3年中没有因违反执业准则、规则及其他法律、法规而受到行政处罚或行业自律性惩戒。
第七条 事务所拟设立的分所应具备下列条件：
1.必须有10名以上从业人员，其中注册会计师5名以上；
2.在前两年必须由事务所的合伙人或出资人担任分所的负责人；
3.有10万元以上的营运资金；
4.有固定的办公场所和必要的办公设施。
第八条 事务所设立分所由省财政厅审批，其报批程序为：事务所向分所所在地的市级财政部门提供申请设立的有关材料，市级财政部门经审查签署初审意见，并加盖公章后，报省财政厅审批；省财政厅最终审查申报材料，并自收到材料之日起30日内决定批准或不批准，对于不批准的，省财政厅以书面形式通知事务所，并说明理由。
第九条 事务所设立分所，应当报送下列材料：
1.事务所设立分所的申请报告；
2.事务所的章程或合伙人协议；
3.事务所上一年度经审计的会计报表及审计报告；
4.事务所注册会计师人员名单及其注册会计师证书复印件；
5.分所注册会计师及从业人员名单及基本情况，其中分所负责人的人选及基本情况；
6.分所办公场所证明；
7.事务所对分所的管理办法；
8.审批机关要求的其他材料。
第十条 分所是事务所的派出机构，其人事、财务、执业标准、质量控制、人员培训等方面接受事务所的统一管理。
分所的负责人由事务所任命或聘任，并报当地市级财政部门备案。
第十一条 跨市地设立的分所，应当接受所在地财政部门和注册会计师协会的管理。
第十二条 分所必须严格遵守国家的法律、法规，在总所授权的范围内开展工作。
分所不得有下列行为：
1.设立后长期不开展业务活动；
2.挂靠或变相挂靠于其它单位；
3.业务收入定额承包或分成；
4.其它违反有关注册会计师行业规定的行为。
第十三条 在本办法实施前已批准设立的分所，其事务所或者分所不具备本办法规定条件的，应在1年内达到本办法规定的条件；因客观原因1年后未能达到本办法规定条件的，可向省财政厅提出延期1年书面申请，经省财政厅同意后，方可延期1年。
第十四条 原已批准设立的分所（除在本办法第十三条规定的期限内外）或按本办法新设立的分所，日后其事务所或分所不具备本办法规定的条件，应当暂停经营业务，达到条件可恢复经营活动。分所暂停或恢复经营活动，均由事务所向当地财政部门报告，并报省财政厅备案。分所停业1年后仍未达到规定条件的，事务所应按本办法规定的设立审批程序，申请办理分所撤销或注销手续。事务所不按规定报请撤销手续的，当地财政部门可直接报省财政厅予以撤销。当地财政部门不按规定申报的，省财政厅可以直接按规定予以撤销。
第十五条 分所违反有关规定，由省财政厅对事务所进行行政处罚；省财政厅对事务所的行政处罚，适用于事务所的分所。
第十六条 事务所依法终止时，其分所同时终止。
第十七条 事务所经其它机构批准设立的税务代理点、代理记账点不得承接、承办注册会计师法定审计业务。
第十八条 本办法所称"以上"均包括本数。
第十九条 本办法由省财政厅负责解释，并自发布之日起执行。
[案情]
2012年1月，被告人周某在无烟草专卖零售许可证、烟草专卖品准运证的情况下，委托他人驾车运输600条“苏烟”、400条“玉溪”烟，准备从江苏省常州市运至南京高淳县进行销售。当车行至苏239线溧阳段时，被溧阳市公安局查获，上述1000条卷烟价值204000元。
[分歧]
长期以来，非法经营烟草专卖品犯罪活动，造成国家税款大量流失，严重冲击和扰乱了卷烟市场的正常秩序，破坏了国家烟草专卖制度。为加大打击非法经营烟草专卖品犯罪力度，司法实践中形成了只要能够在运输途中查获无烟草专卖零售许可证的烟草专卖品，非法经营犯罪行为即告既遂的认识。本案围绕这种认识，亦形成两种意见：第一种意见是，被告人周某的行为属于非法经营罪既遂，非法经营烟草专卖品行为包含了为非法销售而购买、运输、销售等多种形式，只要具备其中一种形式即构成犯罪既遂；第二种意见是，被告人周某运输的烟草专卖品尚未出售，其行为属于非法经营罪未遂。
[评析]
笔者同意第二种意见，理由如下：
1．从非法经营罪的犯罪构成分析，非法经营烟草专卖品犯罪存在未遂形态。对于犯罪既未遂形态，刑法理论上通常有行为犯、结果犯、危险犯和举动犯等标准之分，但上述既未遂标准在刑法理论界和司法实践亦有很大争议。笔者认为，衡量非法经营烟草专卖品的行为是否构成犯罪既遂，应从非法经营犯罪构成角度出发，考量行为人是否实施完毕刑法分则规定的非法经营罪客观方面的全部构成要件行为，如实施完毕，行为即告既遂，反之则未遂。
从非法经营烟草专卖品犯罪的客观方面看，经营行为是全部构成要件行为。而经营行为是复合行为，包括生产环节以及流通环节的收购、储存、运输、包装、批发、零售等一系列活动，这一系列活动的核心行为在于出售行为，最终落脚点也只能是出售行为，否则无法体现非法经营行为以谋利为目的的主观特征。行为人如果只有生产、收购、包装和运输行为，没有出售目的和出售行为，这样的行为则不能视为非法经营行为。本案被告人周某运输途中即被查获，理应认定为未实施完毕非法经营罪客观方面的全部构成要件行为，构成非法经营罪未遂。
2.从未遂犯的处罚根据上分析，非法经营烟草专卖品犯罪存在未遂形态。我国刑法关于未遂犯的处罚根据在于发生了刑法保护的法益有受到侵害的客观危险性。如前所述，作为非法经营烟草专卖品犯罪客观要件的经营行为，包含着从收购、储存、运输、包装等前置行为到出售这一最终行为的一系列过程，而这一系列前置行为正是因为在通过出售来谋利这一主观故意的支配下，才对我国刑法所保护的烟草专卖制度产生了客观危险性。而侵害危险状态的出现，并不等于侵害结果的发生，认为“非法经营烟草专卖品犯罪包含了为非法销售而购买、运输、销售等多种形式，只要具备其中一种形式即构成犯罪既遂”的观点，则错误的将侵害危险状态同实际危害结果相互混淆，根据这种观点，会得出我国刑法上所有的未遂犯既是犯罪未遂，又是犯罪既遂的二元悖论。
3.从相关司法解释分析，非法经营烟草专卖品犯罪存在未遂形态。最高法、最高检《关于办理非法生产、销售烟草专卖品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第一款规定：“伪劣卷烟、雪茄烟等烟草专卖品尚未销售，货值金额达到刑法第一百四十条规定的销售金额定罪起点数额标准的三倍以上的，或者销售金额未达到五万元，但与未销售货值金额合计达到十五万元以上的，以生产、销售伪劣产品罪（未遂）定罪处罚。”笔者认为，这一司法解释符合刑法关于犯罪既未遂的理论划分，因为生产者、销售者生产、购买伪劣烟草的目的，就是为了销售，已经生产、购买后准备销售而由于意志以外的因素未来得及销售的，其行为社会危害性是客观存在的，对这种情节严重的情形应当以犯罪未遂定罪处罚。而生产、销售假冒伪劣烟草行为的社会危害性较无证经营合格烟草专卖品尤甚,根据刑法“举重以明轻”的原理，既然社会危害性更为严重的非法经营假冒伪劣烟草行为存在未遂形态，那为什么危害相对较轻的非法经营合格烟草专卖品行为就不存在未遂形态呢？
综上，笔者认为非法经营烟草专卖品犯罪存在未遂形态，本案被告人周某的行为构成非法经营罪未遂。
（作者单位：江苏省常州市中级人民法院）
