国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知
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国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知
国办发（2004）10号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
民政部、教育部、公安部、财政部、人事部、劳动保障部、人民银行、税务总局、工商总局《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》已经国务院同意，现转你们，请认真贯彻执行。
城镇退役士兵自谋职业是社会主义市场经济条件下安置城镇退役士兵的有效途径，对维护退役士兵的合法权益，促进国防和军队建设，保持经济发展和社会稳定具有重要意义。制定城镇退役士兵自谋职业优惠政策，对促进安置工作尽快适应社会主义市场经济发展要求，确保自谋职业工作的顺利开展是十分必要的。地方各级人民政府要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，着眼于国防和军队建设大局，从党和国家的根本利益出发，加强领导，精心组织，周密安排。各有关部门要各司其职，相互支持，密切配合，及时督促检查，认真研究解决工作中遇到的矛盾和问题，落实好扶持城镇退役士兵自谋职业的各项优惠政策。
各省、自治区、直辖市人民政府可根据本通知规定制定具体实施意见。
中华人民共和国国务院办公厅
二00四年一月二十日
关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见
（民政部、教育部、公安部、
财政部、人事部、劳动保障部、人民银行、
税务总局、工商总局 二00三年十二月八日）
为适应社会主义市场经济发展的要求，促进国防和军队建设，维护退役士兵的合法权益，根据《中华人民共和国兵役法》和国务院、中央军委的有关政策规定，现就扶持城镇退役士兵自谋职业的有关优惠政策提出如下意见：
一、享受优惠政策的资格
(一)符合城镇安置条件，并与安置地民政部门签订《退役士兵自谋职业协议书》，领取《城镇退役士兵自谋职业证》的士官和义务兵，可以享受自谋职业优惠政策。自谋职业的城镇退役士兵，凭《城镇退役士兵自谋职业证》在户口所在地享受自谋职业优惠政策。
《城镇退役士兵自谋职业证》式样由民政部统一制定，各省、自治区、直辖市负责印制，安置地民政部门负责核发。
二、就业服务和社会保障
（二）各类就业培训和职业教育等机构，要根据劳动力市场变化和产业结构调整需要，为自谋职业的城镇退役士兵提供就业培训。对经过培训取得国家承认的职业资格证书的城镇退役士兵，安置地民政部门要对个人所付培训费给予一定的补助，所需经费由地方财政列入预算，中央财政对安置任务重和经济欠发达地区给予适当补助。
（三）各类人才交流服务机构和公共职业介绍机构，要积极为自谋职业的城镇退役士兵提供职业介绍和指导服务。公共职业介绍机构要为自谋职业的城镇退役士兵提供档案管理及劳动保障事务代理服务，并在一定期限内减免有关服务费用。
（四）用人单位在面向社会招聘员工时，同等条件下要优先录用自谋职业的城镇退役士兵。各级行政机关在考录公务员时，应允许符合报考条件的自谋职业的城镇退役士兵参加考试，服役期视为具有社会实践的年限，在同等条件下优先录用。
自谋职业的城镇退役士兵，在两年内被行政机关或财政补助的事业单位录用的，要将《城镇退役士兵自谋职业证》交回民政部门，并退回发给的一次性经济补助金，不再享受自谋职业优惠政策。
（五）自谋职业的城镇退役士兵就业后，要按照国家和当地政府有关规定，参加基本养老、基本医疗、失业等社会保险，军龄视同社会保险缴费年限，并和实际缴费年限合并计算，享受相应社会保险待遇。
安置地社会保险经办机构凭县级以上民政部门核发的《城镇退役士兵自谋职业证》，为自谋职业的城镇退役士兵办理社会保险登记接续手续，及时建立基本养老、基本医疗等社会保险个人账户。在服役期间参加基本养老、基本医疗保险的个人账户储存额，并入新建立的基本养老。基本医疗保险个人账户。
三、成人教育和普通高等教育
（六）自谋职业的城镇退役士兵报考成人高等学校的，投档总计可增加10分，其中服役期问荣立三等功以上的，投档总分可增加20分。
自谋职业的城镇退役士兵报考普通高等学校的，投档总分可增加10分，其中服役期问荣立二等功以上或被大军区以上单位授予荣誉称号的，投档总分可增加20分。
自谋职业的城镇退役士兵具有本科学历报考研究生的，在同等条件下，可优先予以复试或录取。
四、个体经营
（七）自谋职业城镇退役士兵从事个体经营的，除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商部门批准其经营之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》3年内免交下列费用：
1、工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费。
2、卫生部门收取的民办医疗机构管理费。
3.劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费。
4.各省、自治区、直辖市人民政府及其财政。价格主管部门批准设立的涉及个体经营的登记类和管理类收费项目。
5.其他有关登记类、管理类的收费项目。
五、税收
（八）为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数 30％以上，并与其签订l年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税及其附征的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
上述企业当年新安置自谋职业的城镇退．役士兵不足职工总数30％，但与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=（企业当年新招用自谋职业的城镇退役士兵÷企业职工总数×100％）× 2。
（九）为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的商贸企业（从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外），当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内免征城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
上述企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵不足职工总数30％，但与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=（企业当年新招用的自谋职业的城镇退役士兵÷企业职工总数×100％）×2。
（十）对自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
（十一）本意见所称新办企业是指本意见印发后新组建的企业。原有的企业合并、分立、改制、改组、扩建、搬迁、转产以及吸收新成员、改变领导或隶属关系、改变企业名称的，不能视为新办企业。
本意见所称服务型企业是指从事现行营业税“服务业” 税目规定的经营活动的企业。
（十二）对自谋职业的城镇退役士兵，从事开发荒山、荒地、荒滩、荒水的，从有收入年度开始，3年内免征农业税。对从事种植、养殖业的，其应缴纳的个人所得税按照国家有关种植、养殖业个人所得税的规定执行。对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险和相关技术培训业务以及家禽、牲畜、水生动物的繁殖和疾病防治业务的，按现行营业税规定免征营业税。
六、贷款
（十三）自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营或创办经济实体，经营资金不足时，可持《城镇退役士兵自谋职业证》向商业银行申请贷款。符合贷款条件的，商业银行应优先予以信贷支持。
七、户籍
（十四）自谋职业的城镇退役士兵在县级以下城镇具有合法固定住所、稳定职业或生活来源的，应准予其凭《城镇退役士兵自谋职业证》和相应证明办理落户，其家属和子女是农业户口的，允许办理“农转非” 手续并随其落户。自谋职业的城镇退役士兵在地级以上城市落户的，按照当地的有关规定办理。各地在办理自谋职业城镇退役士兵及其随调（迁）配偶、子女落户时，不得收取国家政策规定以外的费用。
海南省各级人民政府消防安全责任制实施办法
海南省人民政府办公厅
琼府办〔2005〕31号
关于印发《海南省各级人民政府消防安全责任制实施办法》的通知
琼府办〔2005〕31号
海南省人民政府办公厅关于印发《海南省各级人民政府消防安全责任制实施办法》的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省各级人民政府消防安全责任制实施办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年三月二十八日
海南省各级人民政府消防安全责任制实施办法
第一条 为规范各级人民政府消防安全职责，明确政府消防工作责任、任务和工作目标，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《海南省消防条例》等法律、法规，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于本省行政区域内的各级人民政府、各级人民政府工作部门和派出机构。
第三条 各级人民政府主要领导对本行政区域内的消防工作负总责。各部门主要负责人对本部门职责范围内的消防工作负责。
第四条 各级人民政府应建立逐级消防工作责任制，明确有关部门以及下级政府的消防安全职责，以签订消防工作责任书等形式，实行目标责任管理。
第五条 各级人民政府应当将消防工作纳入任期责任目标和年度工作计划，政府常务会议研究消防工作重大问题每半年不少于一次，每年至少向同级人大报告一次消防工作情况。
第六条 各级人民政府应当建立由政府领导召集、发展与改革、财政、公安、卫生、建设、交通、文体、广电、劳动、教育、商务、技术监督、工商、旅游、安全生产、消防等部门参加的消防工作联席会议制度，并至少每半年召开一次联席工作会议，分析、部署、督促、检查本行政区域内的消防工作。
第七条 各级人民政府应当将消防安全责任制列入当地社会治安综合治理内容之中，同部署、同检查、同考评、同总结，凡消防安全目标责任考核实绩不达标的，实行消防安全一票否决制度。
第八条 各级人民政府统一领导、组织、协调本行政区域的消防工作，履行下列消防工作职责：
（一）贯彻落实消防法律、法规、规章，制定消防安全管理规定；
（二）制定年度消防工作计划，并批准实施；
（三）贯彻执行上级人民政府有关消防工作的指示，及时研究解决公安消防机构提出的重大消防安全问题；
（四）监督政府有关部门以及下一级政府依法履行消防工作职责；
（五）组织编制、实施消防事业发展规划和城镇消防规划，加强公共消防基础设施建设，不断完善消防装备；
（六）保障消防资金投入，建立资金正常供给渠道和按时拨付机制；
（七）每年至少组织一次消防安全专项检查，消除重大火灾隐患；
（八）加强消防安全宣传教育，健全消防教育培训体制；
（九）推进消防工作社会化，加强现有消防队伍建设，建立多种形式的消防组织，推进社区消防建设，完善社会消防体系；
（十）组织制定本行政区域重、特大火灾事故应急处置预案并进行演练，统一组织指挥重、特大火灾事故的抢险救援；
（十一）组织重、特大火灾的火灾原因调查和火灾责任认定工作；
（十二）法律、法规规定的其他职责。
第九条 各级人民政府应当确保消防工作与当地经济建设和社会发展相适应，将专用消防装备设备购置经费列入财政预算，将公共消防基础设施建设和消防部队营房建设经费纳入社会发展基本建设固定资产投资计划。
各级人民政府要严格按照财政部、公安部关于《中国人民武装警察消防部队消防业务经费管理暂行办法》（财防〔2004〕300号）规定，将当地公安消防机构的业务经费列入本级财政预算，并确保按月拨付到位。要逐步提高消防业务经费支出占本地同级财政支出的比例，以适应消防工作的需要。
各级人民政府应当从征收的城市市政公用设施配套费中按10%左右的比例切块统筹，每季度划拨一次，专项足额用于城市公共消防基础设施和消防装备建设。
第十条 各级人民政府主办的经贸洽谈会、展览会、展销会、焰火晚会、文化体育、灯会、集会等群众性活动，应当责成承办单位落实消防安全措施，制定灭火应急疏散预案，依法申报办理消防安全检查手续。
第十一条 省、市、县（区）人民政府各有关行政主管部门要在各自的职责范围内，按照“一岗双责”原则，对本地区、本系统、本行业的消防工作实施监督管理。
（一）教育部门负责教育机构消防安全工作的行业监督管理。
（二）卫生部门负责医疗卫生单位消防安全工作的行业监督管理。
（三）商务部门负责商场、超市、室内市场等市场主体消防安全工作的监督管理。
（四）建设部门负责建设项目建设过程和城市燃气消防安全工作的行业监督管理。
（五）文体部门负责公共娱乐场所和体育健身场所消防安全工作的行业监督管理。
（六）民政部门负责社会福利机构消防安全工作的行业监督管理。
（七）公安部门负责特种行业场所消防安全工作的监督管理。
（八）旅游管理部门负责星级宾馆、饭店消防安全工作的行业监督管理。
（九）安全生产监督管理部门负责化学危险品场所消防安全工作的行业监督管理，并负责指导、协调、监督检查有关部门履行消防安全职责情况，及时报告同级政府。
（十）监察部门负责对有关行政职能部门及其工作人员履行消防工作职责情况实施行政监察。
（十一）其它行政主管部门也要在各自职责范围内，对本系统、本行业的消防工作实施监督管理。
（十二）城市公共消防设施的建设和维护工作，由发展与改革、财政、建设等有关部门按《海南省城镇公共消防设施管理规定》组织实施。
公安部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由公安消防机构依法负责实施。
本条未涉及单位（场所）的消防安全工作由公安消防机构负责监督。
第十二条 各级人民政府有关部门在实施行政许可时，法律、法规规定许可条件包括消防安全内容的，应当认真审查消防安全条件，达不到法定的消防安全标准要求的不得批准。
对于已经取得营业执照但未依法取得消防批准文件，或者已经取得的消防批准文件被撤销而擅自从事相关经营活动的，工商行政管理部门应当依法撤销其注册登记或者吊销其营业执照。
第十三条 各级人民政府教育行政主管部门应当将消防教育列入国民教育计划，监督并责成学校及其它教育机构把消防知识纳入有关教育课程。
司法、劳动和社会保障以及科技行政部门应当把消防法律法规和消防知识列入普法、培训和科普工作的内容。
新闻、出版、广播、电影、电视等有关单位及其主管部门应当履行消防安全宣传教育义务和公益宣传职责。
第十四条 对本行政区域内的重大火灾隐患，各地人民政府应当建立公示、挂牌督办和立、销案制度，督促责任单位采取有效措施及时消除消防安全隐患，并向社会公告整改结果；对整改难度较大的，应当组织有关专家进行论证，提出切实可行的整改方案，落实防范措施；对隐患消除前或者消除过程中，无法保证安全的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急措施。
第十五条 各级人民政府对公安消防机构依法报请责令停产停业、停止施工、停止使用的请示，应在收到之日起5个工作日内作出审批意见，并协调有关部门和单位处理好停产停业过程中遇到的问题。对报请协调解决的重大火灾隐患，应及时协调解决。
第十六条 发生特大火灾和一次死亡6人以上、重伤16人以上或死亡重伤16人以上的重大火灾，事故发生地的市、县人民政府要向省人民政府报调查报告。必要时，当地政府主要领导应向省人民政府作专题说明。
第十七条 各级人民政府应当制定消防工作责任制实施考核标准和办法。消防工作目标责任期满，上一级政府应当对下一级政府落实消防工作责任制的情况进行考核，其中，省人民政府对各市、县每两年考核一次，各市、县对下一级政府每年考核一次。各级人民政府应当对政府各职能部门落实责任制的情况进行考核。考核结果分为实绩优异、实绩良好、实绩达标、实绩不达标4个档次，并予通报。考核结果同时抄送同级党委、人大。
凡发生特大火灾事故的，一律为实绩不达标。
第十八条 上级政府应当采取明查暗访等方式，对下级政府落实消防工作责任制的情况进行经常性的监督检查。
上级行政监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对下一级政府和政府部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实施监察。
第十九条 各地人民政府及有关部门对实施办法履行职责不力，应当依照《海南省行政首长问责暂行规定》和有关规定实行问责。
对不履行职责或不按照规定的程序履行职责、或因重大火灾隐患整改不及时、或因公共消防基础设施和消防装备建设不力，造成重、特大火灾事故的，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十条 各地人民政府及有关部门消防工作成绩突出的，将对其单位及分管领导、直接领导给予表彰奖励。
第二十一条 本实施办法具体适用中的问题由省公安厅会同省监察厅、省安全生产监督管理局负责解释。
第二十二条 本实施办法自发布之日起施行。
完善少审制度 保障未成年犯罪嫌疑人合法权益
闵涛
作为黑河市唯一的一个少年法庭，北安市人民法院少年法庭多年来致力于探索少年审判工作的新思路、新方法，经过多年的总结积累，探索出了一整套完善的少审制度，极大的加强了少审工作的力度，保障了未成年犯罪嫌疑人的权益，开创了少审工作的新局面。
一、“法官忠告”措施。这项措施要求每位审判人员在制作判决书时，针对少年被告人不同的犯罪行为，用通俗易懂的语言制作一份“法官忠告书”，分析其犯罪行为对社会、对家庭对本人的危害性，晓之以法，情理交融。法官忠告书于送达判决书的同时，发至少年被告人手中，使少年犯在看到判决书后，再受到一次法制教育和情感教育，从而帮助他们认罪服法，吸取教训，树立重新做人的信心。
二、规范文书。积极实践，总结规范，针对未成年人特点进行裁判文书制作改革。在审理未成年人刑事案件时，无论是适用普通程序还是简易程序的案件，都充分地体现“教育、感化、挽救”的方针，在制作未成年人裁判文书时对这一部分内容的制作一丝不苟，并坚持在裁判文书中体现“寓教于审，审教结合”审判内容。特别是在制作未成年人刑事案件裁判文书时，严格按照最高人民法院办公厅下发的《关于一审未成年人刑事案件适用普通程序的刑事判决书等4份补充样式的通知》，同时根据《最高人民法院审理未成年人刑事案件的若干规定》，将少年法庭在审理未成年人刑事案件时，调查未成年人的性格特点、家庭情况、社会交际、成长轨迹、犯罪主客观原因等等，溶入判决书之中，有针对性的对少年犯进行教育，使失足少年和法定代理人为之触动。失足少年和法定代理人说，得到既是刑期书，也是一份客观分析失足少年走上犯罪道路的认证书，使失足少年及法定代理人心服口服，为失足少年悔过自新，法定代理人加强对失足少年的教育指出了方向。同时，使经常为未成年人辩护的律师，在以后的庭审教育阶段，能针对未成年人走上犯罪道路的主客观原因作较充分的准备，教育具有一定的说服力。
三、实行庭前调查制度。在开庭审理前对未成年犯进行社会调查，查找其走上违法犯罪道路的原因，从而对未成年犯准确定罪量刑，促其改过自新、重新做人。主要对未成年被告人的性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历以及实施被指控的犯罪前后表现等基本情况进行调查，并制作调查报告。同时还制定了《未成年被告人调查表》、《法定代理人调查表》、《未成年被告人家庭情况调查表》、《未成年被告人犯罪原因调查表》。通过对未成年被告人居住地居民、亲友的走访调查，使法庭审判人员对未成年被告人犯罪根源、犯罪原因、犯罪前的表现等情况，有了进一步的了解，有利于对未成年被告人正确的量刑和有针对性地对其进行教育，促其接受改造。
四、实行庭前告知制度。为了认真贯彻落实司法为民要求，切实维护未成年被告人的合法权益，我们在向未成年被告人送达起诉书副本时，向未成年被告人及其法定代理人送达《黑龙江省北安市人民法院告知书》，向其讲明被指控的罪行和适用的有关的法律条款；并告知诉讼的程序及有关的诉讼权利、义务，消除未成年被告人的紧张情绪。同时，在向未成年被告人法定代理人送达起诉书副本时，告知其诉讼权利、义务和在开庭审判中应当注意的有关事项，以及未成年被告人及其法定代理人对案件有何建议与要求，如向法院提出从轻判处未成年被告人管制、拘役、宣告缓刑或者有期徒刑宣告缓刑、免予刑事处罚等适用法律建议的，应当提供有关未成年被告人能够获得监护、帮教的书面材料。
五、实行流程管理。为了充分利用“庭前、庭上、庭后”的有利时机，对少年犯进行入情入理的思想道德教育和法制教育，促使他们悔罪自新，以达到寓教于审、重新塑造自我的目的， 根据《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件的若干规定》，结合少年法庭审判工作的实际情况，对未成年犯寓教于审延伸教育工作实行流程管理。制定《北安市人民法院少年法庭对未成年犯寓教于审延伸教育工作流程图》，较全面反映了少年法庭在审理少年犯案件时的工作情况。
六、注重发挥人民陪审员的作用。为了维护司法公正，提高审判工作的透明度，进一步落实司法公开原则，在审理未成年人犯罪案件时，注重发挥人民陪审员的作用，审理合议庭人员均由人民陪审员组成。吸收人民陪审员参加未成年人刑事案件的审理，不仅可以消除未成年被告人与法庭的对立情绪，而且可以弥补少年法庭审判人员的不足，以及在教育学、心理学等专业科学方面的不足。我们选任具有法学理论知识，熟悉少年特点，热心于教育、挽救失足青少年工作的北安党校教师和通过全国司法考试的在校教师为人民陪审员。人民陪审员在参加合议时，充分利用自己的专业知识，解决审判中的疑难问题，不仅有助于查清事实，正确使用法律；同时，注重从社会道德标准的角度对案件进行评断，而且反映了社会的价值观念和道德观念，使裁判结果更能达到法律效果与社会效果的有机统一，有利于树立司法权威。一年来，由人民陪审员参与合议的案件，均无上诉、更审和改判的案件。
七、推出了法定代理人参与诉讼制度。法定代理人诉讼参与制度，即是在审理未成人刑事案件中，注重依法保障法定代理人的诉讼权利，充分发挥法定代理人在维护未成年人诉权及矫治未成年人犯罪方面的作用。在送达起诉书副本时，向未成年被告人及其法定代理人送达《黑龙江省北安市人民法院告知书》，向其讲明被指控的罪行和适用的有关法律条款，并告知诉讼的程序及有关的诉讼权利、义务和在开庭审判中应当注意的有关事项，从而消除未成年被告人的紧张情绪。同时，征求他们对案件的建议与要求。如向法院提出从轻判处未成年被告人管制、拘役、宣告缓刑或者有期徒刑宣告缓刑、免予刑事处罚等适用法律建议的，应当提供有关未成年被告人能够获得监护、帮教的书面材料。
