国家税务总局关于从事为开发土地、建筑房屋而进行平整土地业务的企业认定为建筑业企业问题的批复(附英文)

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国务院办公厅


国务院办公厅关于印发处置海南省积压房地产补充方案的通知

国办发〔2002）61号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行《处置海南省积压房地产补充方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　二OO二年十月二十八日


处置海南省积压房地产补充方案

　　为了加快处置海南省积压房地产，盘活金融资产，改善经济运行环境，在《国务院办公厅关于印发海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行处置海南省积压房地产试点方案的通知》(国办发[1999]62号)的基础上，制定本补充方案。
　　一、基本原则
　　充分调动地方积极性，加快积压房地产的处置进度，合理利用和开发积压房地产；坚持依法办事，遵循市场经济规律，改善金融资产质量；建立起处置海南省积压房地产的激励和约束机制，防止贱卖，尽量减少国有资产损失。
　　二、处置机构
　　由海南省人民政府负责，组建具有独立法人资格的海南省资产管理公司(以下简称省资产公司)，专门负责承接、管理和处置国有独资商业银行协议移交的积压房地产，并向国有独资商业银行偿还资金。省资产公司的业务范围包括：承接国有独资商业银行的积压房地产，追索债务，置换、转让和销售资产，重组债务，债权转股权以及阶段性持股等。省资产公司的资本由海南省地方财政注入。省资产公司由海南省人民政府负责监管。省资产公司设立监事会，监事会组成人选由海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行提出，海南省人民政府聘任。
　　三、协议移交的范围
　　国有独资商业银行追索债务取得并已确权的积压房地产(包括闲置土地、积压商品房和停缓建工程)，以及1998年12月31日前国有独资商业银行在海南省发放的房地产贷款和直接投资所形成的积压房地产(以下简称积压房地产)，均协议移交给省资产公司处置。
　　国有独资商业银行已经剥离给信达、华融、长城、东方资产管理公司的在海南省的积压房地产，也可以协议移交给省资产公司处置，且应以信达等四家资产管理公司为单位，分别将其所持积压房地产整体移交。
　　四、协议移交价值的确定
　　(一)对积压房地产进行评估。
　　省资产公司和有关国有独资商业银行共同委托具有二级以上房地产估价资格或B级以上土地评估资格的评估机构，对协议移交的积压房地产进行市场价格评估。评估要按照国家颁布的估价规定进行，评估结果应反映现时积压房地产可销售的市场价格。海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行可以联合推荐一定数量资信良好的评估机构，供省资产公司和有关国有独资商业银行选择。
　　由海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行共同推荐专家，经省资产公司和国有独资商业银行聘任，组成海南省积压房地产估价纠纷鉴定委员会(以下简称鉴定委员会)，对积压房地产处置中涉及估价方面的纠纷进行仲裁。省鉴定委员会由海南省人民政府、人民银行各推荐3人，国土资源部、建设部、财政部各推荐1人组成。海口、三亚、琼山市可根据上述原则，分别组建市鉴定委员会。
　　当事人对估价机构评估结果有异议的，可提交市鉴定委员会鉴定；如仍有异议，可提交省鉴定委员会鉴定，省级鉴定结果为最终结果。鉴定委员会对评估结果采用少数服从多数的办法裁定。
　　(二)确定协议移交价值和“换地权益书”回收价值。
　　确权和未确权的积压房地产，按海口、三亚、琼山及其他市县四个地区，并按积压商品房、停缓建工程、闲置土地三种类型分别确定协议移交价值比例(见附表)。积压房地产的协议移交价值以现时可销售市场价值乘以协议移交价值比例确定。
　　“换地权益书”回收价值，由省鉴定委员会根据原核发“换地权益书”所在地区地价变动情况确定地价指数后，再以“换地权益书”票面价值乘以地价指数确定。
　　(三)评估费用及土地收益的处理。
　　从协议移交价值中提取o．5％的资金，专项用于支付评估费用及鉴定委员会在处置中的合理开销。评估费用原则上按现行国家收费标准的70％收取。
　　由划拨方式提供土地的积压房地产，在处置后应当上缴土地收益的，原则上按土地评估价格的40％收取，并实行收支两条线管理，专款用于积压房地产项目的市政配套建设。
　　五、协议移交与处置方式
　　(一)国有独资商业银行将其在海南省的积压房地产协议移交给省资产公司，要依法办理有关手续。
　　(二)对于确权清楚或国有独资商业银行直接投资形成的积压房地产，银行按协议移交价值将积压房地产移交省资产公司，并依法办理有关手续，签订移交协议。省资产公司可以自主决定处置积压房地产，并承担处置积压房地产的损益。
　　(三)对尚未确权的积压房地产处置。
　　国有独资商业银行对其在尚未确权的积压房地产中占有的份额，经评估后交由省资产公司按规定的协议移交价值比例处置。有关债务人对原国有独资商业银行的负债转为对省资产公司的负债；省资产公司依法办理有关手续，承继债权并行使债权主体的权利。由省资产公司在媒体上刊播公告，要求有关权益当事人在一定的期限内进行积压房地产有关债权、债务关系的确认。省资产公司可与国有独资商业银行以外其他经确认的权益当事人签订代为处置协议，并按协议进行处置。省资产公司与经确认的有关权益当事人未达成代为处置协议的，以及有关权益当事人下落不明或逾期未确认债权债务关系的，省资产公司可以向人民法院起诉，请求债务人还债，在债务人无力还债的情况下，可以申请执行破产程序。
　　(四)对未能按协议移交价值在规定的偿还期限内完成处置的积压房地产的处理。
　　省资产公司对承接的积压房地产，在规定的偿还期限内未能完成处置的，可提请省鉴定委员会重新评估，确定新的评估价值，再进行处置；处置成交价值扣除有关处置成本的余额为偿还价值。
　　(五)已发放的“换地权益书”不做整体移交处理。
　　“换地权益书”的价值随地价指数变动而变动，“换地权益书”可以在海南经济特区内依法以转让、赠与、继承、偿还债务等方式流转，也可以依法抵押。海南省地方政府要按照国办发[1999〕62号文件和《海南经济特区换地权益书管理办法》规定，逐步回收所核发的“换地权益书”，不得拒绝接受“换地权益书”。
　　(六)在积压房地产处置过程中，积压房地产最终受让人缴纳税款后，海南省有关地方房产土地管理部门即可为其办理产权登记手续；如果房产转让人拖欠税款的，由税务机关依法追缴。
　　六、处置期限及资金偿还
　　积压房地产处置期限从协议移交之日起计算，原则为5年。处置期限内，国有独资商业银行协议移交给省资产公司的资产不计利息。偿还采取逐年结算、次年支付的方式。省资产公司当年处置资产的收益，应于次年按协议偿还有关国有独资商业银行。对未能按协议移交价值拍卖处置的积压房地产，经省鉴定委员会重新评估，确定新的评估价值后再进行处置，处置成交价值扣除有关处置成本的余额为偿还价值。
　　海南省人民政府对省资产公司的有关清偿工作进行监管。已处置的积压房地产，海南省人民政府应督促省资产公司按期将当年处置积压房地产所得收益中应偿还给有关债权人的部分进行偿还。凡当年省资产公司处置积压房地产所得收益中应偿还给有关债权人的部分未偿还的，由海南省地方财政注入资金偿还或者由中央财政扣减海南省税收返还的方式偿还，保证每年还款及时到位。
　　到期后，省资产公司未完成处置且确无能力偿还的积压房地产，由海南省人民政府提出，经建设部商财政部、国土资源部、人民银行并报国务院同意后，适当延长处置、偿还期限1至2年。
　　七、国家政策支持
　　(一)对协议移交省资产公司的积压房地产所占用的贷款实行停息挂账。
　　(二)省资产公司享受与信达等四家资产管理公司同样的税费减免政策，即比照执行《财政部、国家税务总局关于中国信达等四家金融资产管理公司税收政策问题的通知》　(财税[2001〕10号)和《财政部、国家计委关于对金融资产管理公司收购和处置不良资产免收部分行政事业性收费的通知》(财综〔2001〕7号)规定的政策。
　　(三)在处置海南省积压房地产过程中，有关国有独资商业银行对市场前景好、确有开发价值的积压房地产项目，可以根据国有独资商业银行贷款的有关规定，给予贷款支持，封闭运行。
　　(四)对银行协议移交给省资产公司的积压房地产，因评估及协议移交时缩水所形成的账面失，银行凭评估报告和省资产公司出具的接收积压房地产清单，按处置呆坏账规定程序予以核销。
　　(五)按照国办发〔1999〕62号文件规定，中央财政给予4亿元专项补助，用于退还积压普通住宅按经济适用房政策销售后的土地出让金。
　　建设部、财政部、国土资源部、人民银行等有关部门对省资产公司处置积压房地产的实施工作要加强指导、监督和检查。同时，要简化工作程序，积极支持海南省加快处置积压房地产工作。海南省人民政府要根据国办发[1999〕62号文件和本补充方案的精神，抓紧完善有关地方法规。
　　附件：关于海南省积压房地产协议移交价值的比例

附件
　　关于海南省积压房地产协议移交价值的比例
┌─────┬──────────┬─────────┬──────────┐
│　　　　　│　　积压商品房　　　│　　停缓建工程　　│　　闲置土地　　　　│
│　　地区　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│
│　　　　　├────┬─────┼────┬────┼────┬─────┤
│　　　　　│　确权　│未确权(≤)│　确权　│未确权≤│　确权　│未确权≤　│
├─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤
│　　海口　│　　85％│　　30％　│　　60％│　　20％│　　85％│　　30％　│
├─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤
│　　三亚　│　　80％│　　25％　│　　50％│　　15％│　　80％│　　25％　│
├─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤
│　　琼山　│　70％　│　20％　　│　40％　│　10％　│　70％　│　20％　　│
├─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤
│　其他市县│　70％　│　20％　　│　30％　│　10％　│　60％　│　10％　　│
└─────┴────┴─────┴────┴────┴────┴─────┘

山东省司法厅


山东省司法厅关于印发《山东省司法行政系统执法执业考评办法（试行）》的通知

鲁司〔2012〕108号



各市司法局，省监狱管理局、省劳教（戒毒）局：

　　现将《山东省司法行政系统执法执业考评办法（试行）》印发你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省司法厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年九月十一日



山东省司法行政系统执法执业考评办法(试行)

第一章　总则

　　第一条　为加强内部监督，建立符合科学发展观的执法执业考评机制，促进全省司法行政系统公正廉洁执法、诚信文明服务，根据司法部有关规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称执法执业考评，是指上级司法行政机关对下级司法行政机关，各级司法行政机关对所属执法部门（人员）和法律服务机构，依照法律、法规、规章和规范性文件开展执法执业情况进行的考核评议。

　　第三条　执法执业考评，坚持依法依规、权责统一、实事求是、公开公正和科学有效的原则。

　　第四条　执法执业考评由省司法厅统一领导、分级分类实施。

　　司法行政机关的执法考评，实行上级机关考评下级机关，本级机关考评内设机构（所属单位）及其执法人员。

　　法律服务机构的执业考评，根据管理关系由其管理部门和行业协会进行。法律服务执业人员的执业考评由其所在执业机构进行。

第二章　考评方式、办法

　　第五条　执法执业考评实行年度考评、阶段考评与日常考评相结合。上级机关对下级机关，以及司法行政机关对其管理的法律服务机构的考评，以年度综合考评为主；司法行政机关对内设机构及其执法人员，以及法律服务机构对其执业人员的考评，以阶段考评和日常考评为主。

　　年度考评以上年12月1日至当年11月30日为一个考评周期。行为和结果不在同一考评年度的，列入结果所在考评年度。

　　第六条　执法执业考评总分由基本分和奖励加分两部分组成，基本分为100分，按照考评内容和标准逐项评分。

　　执法执业考评结果根据得分划分为四个档次，即：90分以上的为优秀、75分至89分的为达标、60分至74分的为基本达标，不满60分的为不达标。

　　第七条　被考评单位具有下列情形之一的，实行一票否决，该单位年度考评结果为不达标，并按照管理权限建议追究相关人员的责任：

　　（一）执法执业单位和人员在执法执业活动中违法违纪，造成重大事故、引发群体性事件，以及其他在社会上产生恶劣影响的案件、事件的；

　　（二）发生罪犯、劳教（戒毒）人员脱逃等监所内重大案件或者重大安全生产事故的；

　　（三）因社区矫正机构及其工作人员失职渎职导致社区矫正人员发生重特大恶性刑事犯罪，造成恶劣影响的；

　　（四）国家司法考试组织工作发生失泄密，或者工作人员参与舞弊等造成恶劣影响的；

　　（五）被考核评议单位拒绝接受考核评议或者弄虚作假的。

　　第八条　被考评单位具有下列情形之一的，酌情加1至2分：

　　（一）本单位获得当地政府依法行政考核优秀等次，或者在法制工作专项活动中获得上级机关通报表彰的；

　　（二）执法和法制工作有创新，被上级机关作为典型经验总结推广，或者被省级以上新闻媒体宣传报道的；

　　（三）重视法制理论研究并取得一定成果，对司法行政执法和管理工作有显著促进作用的。

　　第九条　执法执业考评采取以下几种方式：

　　（一）听取执法执业工作情况汇报；

　　（二）查看执法和办案场所，调阅执法执业档案，检查或者抽查有关文件、资料以及信访投诉记录；

　　（三）召开执法执业监督员座谈会，向有关国家机关、社会组织或者个人发放征求意见表、执法执业评议卡；

　　（四）与管理服务对象或者监管改造对象进行个别谈话；

　　（五）社会问卷调查；

　　（六）对有关行政执法人员进行法律素质测试；

　　（七）根据考评需要采取的其他合法有效方法。

第三章　考评组织实施

　　第十条　执法执业考评由各级司法行政机关执法执业考评领导小组负责。组长由各级司法行政机关的行政首长担任，成员由法制、办公室、人事、监察和有关业务部门负责人组成。考评日常工作由法制部门或承担此项工作的其他部门具体协调组织。

　　第十一条　省厅负责对省监狱管理局、省劳教（戒毒）局和市司法局执法工作的考评；省监狱管理局、省劳教（戒毒）局分别负责对全省监狱、劳教（戒毒）所执法工作的考评；市司法局负责对县（市、区）司法局执法工作的考评；各级司法行政机关负责对内设执法机构（所属单位）及其工作人员的考评。

　　省厅对各市司法局的考评由厅机关具有执法职能的部门按照执法职能分工负责。省监狱管理局、省劳教（戒毒）局对市属监狱、劳教（戒毒）所的考评，应当协调市司法局参与，市司法局不再单独组织对所属监狱、劳教（戒毒）所进行考评。

　　第十二条　厅机关具有执法职能的部门对市司法局相应执法内容的考评结果，省监狱管理局、省劳教（戒毒）局对监狱、劳教（戒毒）所的考评结果，于每年1月10日前报厅执法执业考评领导小组办公室（厅政策法规处）。

　　法律服务机构的执业考评结果按隶属关系报各级司法行政机关执法执业考评领导小组办公室；法律服务执业人员执业考评结果报其所属管理部门和行业协会。

　　第十三条　厅执法执业考评领导小组办公室根据需要，可以不定期组织对系统内执法执业单位进行考评抽查，对抽查发现的问题有关单位应当在规定的时间内进行整改，整改落实情况书面报告厅执法执业考评领导小组办公室。

　　第十四条　厅执法执业考评领导小组结合各单位自评情况和考评、抽查情况，对被考评单位分别提出相应的考评意见，确定相应的考评等次，向厅长办公会汇报。

　　第十五条　执法执业考评结果采取一定的方式予以通报。被考评单位对考评结果有异议的，可以自结果公布之日起10日内向负责考评的机关、单位提出书面申诉。负责考评的机关、单位可以视情况重新组织人员复查，并将复查结果书面通知申诉单位。

第四章　考评结果的使用

　　第十六条　执法执业考评结果应当作为衡量各单位工作实绩的重要指标和年终评先树优的重要依据之一，作为干部调整、选拔任用的重要依据之一。

　　对执法执业考评结果被确定为优秀等次的单位及执法执业成绩突出的个人，给予表彰奖励；对考评结果不达标的单位通报批评，责令限期整改。

　　第十七条　厅执法执业考评领导小组每年提出相应的计划，按照一定的条件、标准，根据省监狱管理局、省劳教（戒毒）局和各市司法局的推荐，评选出全省司法行政系统执法执业先进单位、先进个人，经厅长办公会研究通过后进行命名表彰。

　　第十八条　在执法考评过程中，发现已办结的案件或者活动确有错误、不适当的，应当按照司法部《司法行政机关执法监督检查工作规定》及时纠正。同时依照国务院《行政机关公务员处分条例》和《山东省行政执法过错责任追究办法》的规定，根据具体情形，追究有关领导或直接责任人的责任。

第五章　附则

　　第十九条　各市司法局，省监狱管理局、省劳教（戒毒）局应当根据本办法分别制定相应的执法执业考评办法并认真组织实施；省律师协会、省公证协会、省基层法律服务工作者协会、省司法鉴定协会应当根据本办法制定执业考评办法和标准并认真组织实施。其考评办法和标准报厅执法执业考评领导小组办公室备案。

　　第二十条　本办法由厅执法执业考评领导小组负责解释。

　　第二十一条　本办法自2012年10月12日起施行，有效期至2014年10月11日。

　　附件：司法行政机关执法考评标准

http://app.shandong.gov.cn/attach/2012/22/46-1.pdf