关于股动脉止血压迫器等产品分类界定的通知

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黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市地下不明物及危险埋藏物安全管理规定


（2004年2月16日齐齐哈尔市人民政府令第2号公布 自2004年3月16日起施行）



第一条 为加强发现的地下不明物及危险埋藏物的安全管理，防止和避免其对环境造成污染，维护社会公共安全，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称地下不明物及危险埋藏物，是指埋在地下的枪支、弹药、化学药品、毒气弹、毒剂桶以及其他不明性质、用途的容器、包装物等物品。

第三条 本规定适用于本市行政区域内发现的地下不明物及危险埋藏物的管理活动。

第四条 市安全生产监督行政主管部门对全市发现的地下不明物及危险埋藏物的安全管理工作实施监督管理。

县（市）、区人民政府安全生产监督行政主管部门对所在行政区域内发现的地下不明物及危险埋藏物的安全管理工作实施监督管理。

公安、交通、建设、卫生等部门，按照职权范围，协助安全生产监督行政主管部门做好相关工作。

第五条 建设单位、施工和拆迁企业应建立发现地下不明物及危险埋藏物报告制度、安全管理制度和责任追究制度。

任何单位和个人发现地下不明物及危险埋藏物后，不得移动、转移、弃置以及隐瞒不报。

第六条 建设项目地下施工前，有关单位必须组织勘察、设计、施工单位进行勘察，发现地下不明物及危险埋藏物时，均应按下列程序处理：

（一）采取措施，保护现场并确保周围环境和设施及人员的安全；

（二）作业人员应停止作业，撤离现场；

（三）及时向地下不明物及危险埋藏物所在区域的县（市）、区安全生产监督行政主管部门报告。

第七条 县（市）、区安全生产监督行政主管部门接到发现地下不明物及危险埋藏物报告后，应及时到达现场，组织协调有关部门进行地下不明物及危险埋藏物的鉴定处理工作，并对现场保护、人员撤离以及周边环境安全防护等措施落实情况进行监督。情况紧急或重大的，应立即向市安全生产监督行政主管部门报告，由其进行处理。

第八条 违反本规定，发现地下不明物及危险埋藏物不及时上报或隐瞒不报、擅自处理的，由市安全生产监督行政主管部门根据国家相关法律法规，对有关单位及其相关责任人追究责任，对主要责任人处以1000元人民币的罚款；对主要领导处以500元人民币的罚款；因擅自处理地下不明物及危险埋藏物造成重大事故和后果的，除予以罚款外，由监察部门同时追究相关领导者的行政责任。

第九条 罚款应使用本省财政部门统一印制的票据并按本市有关罚缴分离的规定执行。

第十条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第十一条 市政府实行有奖举报制度。凡举报隐瞒不报或擅自处置地下不明物及危险埋藏物者，经核实确认后，由市人民政府予以每次500元人民币的奖励。

第十二条 本规定由市人民政府负责解释。

第十三条 本规定自二○○四年三月十六日起实施。


不足额出资股东的对外责任

戴洪斌


　　公司作为市场经济中重要的经济组织，在经济生活中，开展大量的生产经营活动，必将与其他的市场主体发生经济往来，产生各种债权债务。公司违约或侵权，依法应承担相应民事责任。但在公司资产不足以清偿债务时，出资不足的股东就要承担相应责任。这里再对股东对公司债务的责任问题，作一分析。

一、公司股东的有限责任制

　　公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任。公司法第三条明确了公司也包括了有限责任公司的法人地位，明确了有限责任公司股东的有限责任制。有限责任公司这一词组由“有限责任（或有限）”、“公司”两个词构成，其“公司”即是公司法意义上的公司，明示的是公司的法人地位。其“有限责任（有限）”即是对股东有限责任的宣示。对于股东来说，只要按照法律规定和公司章程，履行了对于有限责任公司的足额出资义务，就不再承担其他责任，也不再对公司的对外债务承担责任。其有限责任体现为只在认缴出资额内，超过出资额的公司债务股东不再承担责任。公司法确立的公司法人地位和股东有限责任制，是市场经济的基石，构建起了现代市场经济大厦和体系，规范着公司的组织和行为，保护公司、股东和债权人的合法权益，维护社会经济秩序，促进市场经济的发展。

二、股东不足额出资的责任

　　股东负有对公司严格的出资义务，应当按期足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额。以货币出资的，应当将货币出资足额存入有限责任公司在银行开设的账户；以非货币财产出资的，应当依法办理其财产权的转移手续。足额出资后，也不得抽逃出资。公司法第二十八条规定了股东不履行好出资义务时的违约：股东不按照规定缴纳出资的，除应当向公司足额缴纳外，还应当向已按期足额缴纳出资的股东承担违约责任。这是从股东不履行好出资义务，应对其他股东承担的违约责任。对于出资问题股东对公司的对外债务责任问题，应固定在公司法第二十条中。规定了：“公司股东应当遵守法律、行政法规和公司章程，依法行使股东权利，不得滥用公司法人独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益。公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任。”这条规定的范围较广，这里只就公司股东出资问题承担公司债务这一情形作出分析，其他的情形则不予涉及。当公司股东不遵守法律、行政法规和公司章程，不履行股东足额出资义务，也即是在对公司的出资上滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，该股东应当对公司债务承担连带责任。对这个法律条款作出这一推演，用于确定公司股东不履行足额出资义务，应对公司对外债务承担责任，具有法律和现实意义。从此，不再只是从法理上寻找责令公司出资问题股东对外承担公司债务的理论依据，也不再只是以“刺破公司面纱”来寻找面纱后股东责任的理由，而直接有了可以引用的公司法条文，以确定不足额出资股东的责任。

三、出资问题股东承担公司债务的性质

　　公司股东不履行足额出资义务，在法律看来，就是股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任、逃避债务、严重损害公司债权人利益的行为。不足额出资股东对公司债务承担的责任，其性质究竟是什么？

1、出资为公司内部关系。

　　公司是一个组织，其内部结构十分复杂。公司、股东、股东大会、股东代表大会、董事会、监事、经理以及公司聘用的行政、业务工作人员等，这些都是公司的内部机构及相关人员，涉及的是内部的法律关系。公司股东对公司的首要的义务是履行好足额出资义务。公司因公司股东的足额出资以对公司对外债务作出保证，以公司股东出资作为公司自己的财产承担对外债务，开展生产经营业务。公司股东对公司的出资义务及其相应责任，也属于公司的内部关系。

2、公司债务的外部关系。

　　公司因生产经营活动或其他的侵权行为而产生对外债务，由于公司具有法人地位，当然应由公司以其自身财产来承担相应责任，或者是违约责任或者是赔偿责任。这是公司的外部关系。

3、内外两个关系的合并。

　　如果公司财产足以完全清偿这些对外债务，则不涉及到公司股东的出资是否到位问题，不要求出资问题股东对公司债务承担责任。有时，由于公司自身的财产不足以清偿对外债务，公司债权人的债权不能得到充分保护和足额清偿，那么就要按照相关法律规定，确定由出资不到位的股东承担连带责任。一方面，公司股东出资公司是公司的内部关系。另一方面，公司的对外债务却属于公司的外部关系。在公司不能清偿债务时，出资不到位股东则直接承担这公司的对外债务，公司股东的这个责任，穿越了公司的内部关系和外部关系，将其合在了一起。出资问题股东承担公司债务，是将股东对公司的出资义务责任和公司对债权人的违约、侵权责任作了合并，是两个法律关系的合并，也是两个法律责任的合并，由此确立起一种新型的法律责任，以保证出资问题股东清偿公司债务。

4、出资问题股东承担公司债务的性质。

　　出资问题股东承担公司债务，应是赔偿责任，还是违约责任？公司法表述的是，该股东应当对公司债务承担连带责任。连带责任只是责任的承担方式，而未明确说明责任的性质。公司法第二十八条规定，一个股东不按照规定缴纳出资的，除应当向公司足额缴纳外，还应当向已按期足额缴纳出资的股东承担违约责任。该股东负了两个责任，一个是该股东对公司继续履行出资的责任，一个是该股东对其他股东的违约责任。该股东与其他股东的关系是合同关系，他因出资问题而对其他股东所负的责任当然就是违约责任。还应该明确，该股东对公司并无合同关系，其与其他股东订立合同、制定公司章程，而由此设立公司，该股东也是公司的一份子。该股东对公司的出资义务及相应责任性质又是如何？如果单纯从平等主体的角度来分析股东就出资与公司的关系及责任性质，则不太容易说清楚。因为股东作为公司的一个成员，其与公司之间本来就没有合同关系，也没有一般民事关系上的平等性。有的说股东权是一种社员权，这种说法有一定道理。其实股东权本身就可以成为一种独立的权利形式，相关责任也应成为一种独立的与之配套的责任。股东权为独立民事权利形式、股东责任为独立民事责任的认识，由此应该这样来看，股东是基于其足额出资责任而应承担公司的对外违约、侵权责任，对内不足额出资责任是因，对外承担责任是果。