浙江省专利保护条例
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浙江省专利保护条例
浙江省人大常委会
浙江省专利保护条例
浙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第47号
《浙江省专利保护条例》已于2005年9月30日经浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订通过，现将修订后的《浙江省专利保护条例》公布，自2005年11月1日起施行。
浙江省人民代表大会常务委员会
2005年9月30日
浙江省专利保护条例
（1998年12月15日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过2005年9月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订）
第一章总则
第一条为加强专利保护，维护专利权人及公众的合法权益，鼓励发明创造，形成自主知识产权，促进专利实施，根据《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》以及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事与专利管理、保护有关的活动，适用本条例。
第三条省人民政府管理专利工作的部门负责本省行政区域内的专利管理与保护工作。
设区的市人民政府管理专利工作的部门负责本行政区域内的专利管理与保护工作。
县(市、区)人民政府管理专利工作的部门依照本条例规定的职责，负责有关的专利管理与保护工作。
科技、工商、公安、海关、经济贸易等有关行政管理部门，依照各自职责共同做好专利管理与保护工作。
第四条县级以上人民政府管理专利工作的部门应当根据需要配备一定数量的专职人员，从事专利管理与保护的具体工作。
第二章专利管理与保护
第五条县级以上人民政府设立专利专项资金，用于下列事项：
(一)为申请发明等专利提供经费补助；
(二)专利人才培训；
(三)专利工作试点示范；
(四)促进专利技术实施和产业化；
(五)对有重大贡献的发明人或者设计人给予奖励；
(六)支持国外专利的取得和国际间专利交流与合作；
(七)其他事项。
第六条县级以上人民政府管理专利工作的部门应当加强对企业专利工作的指导，促进企业技术创新，形成自主知识产权。
第七条县级以上人民政府鼓励单位和个人根据需要将其具备条件的发明创造申请国外专利，管理专利工作的部门给予必要的指导。申请国外专利不得泄露国家秘密。
县级以上人民政府应当组织开展国际间专利交流与合作，介绍、引进适应我省经济与社会发展需要的国外专利技术。
第八条发明创造的发明人、设计人获得的专利，可以作为其相关专业技术资格评定等的成果业绩项目。
第九条任何单位和个人未经许可不得非法实施他人专利，不得假冒他人专利，不得以非专利产品、方法冒充专利产品、方法。
任何单位和个人不得为假冒他人专利或者冒充专利产品、方法的行为提供资金、场所、运输工具、生产设备等便利条件。
任何单位和个人都有权向管理专利工作的部门检举专利违法行为。对举报有功人员，由管理专利工作的部门予以奖励。
第十条国有资产占有单位在转让专利申请权、专利权之前或者作为法人在变更、终止以及资产重组、产权变更之前需要对专利资产进行作价的，应当按照国家有关规定进行专利资产评估。
第十一条鼓励企业、事业单位和个人在技术开发、进出口贸易或者以专利权作价出资设立企业时，进行专利检索。
政府资助的研究开发、成果转化或者技术改造项目和政府立项的技术进出口贸易以及以专利技术申报政府科学技术进步奖的，申请人或者申报人应当提交专利检索报告或者相关证书。
第十二条利用广告宣传专利产品、专利方法的专利权人和被许可实施专利的单位和个人，应当向广告经营者和发布者提供有效专利证明文件；被许可实施专利的单位和个人还应当提供有关专利实施许可合同副本。
广告经营者和发布者应当依法查验有关证明文件，对未能提供有效文件的，不得为其设计、制作和发布广告。
第十三条从事专利代理、专利技术贸易、专利资产评估、专利信息检索、专利咨询等专利服务的中介机构应当依法办理登记注册手续，方可从事专利中介服务。
专利中介服务机构及其工作人员，应当依法开展专利中介服务，不得出具虚假的专利检索、专利资产评估、专利信息咨询等报告，不得与他人串通，损害国家、集体或者第三人利益，不得欺骗、胁迫当事人订立与专利有关的合同。
管理专利工作的部门应当加强对专利中介服务机构及其工作人员的指导和监督。
第十四条专利权人及其利害关系人，发现进出境货物涉嫌侵犯其专利的，可以按照《中华人民共和国知识产权海关保护条例》等规定，请求海关实施保护措施。
第十五条展览会、展示会、推广会、交易会等会展的举办者，对标明专利标记和专利号的参展产品或者技术，应当查验其展品的专利证书或者专利许可合同等有效证明。对不能提供有效证明的，不得允许其以专利产品、专利技术的名义参展。
管理专利工作的部门负责会展中涉及专利产品或者专利技术的监督管理。管理专利工作的部门有证据确认参展者有专利侵权、假冒他人专利、冒充专利等行为的，可以责令撤展并依法处理；参展者有异议并提供担保的，可以暂不撤展，待会展结束后，由管理专利工作的部门调查清楚后依法处理。
会展举办者、参展者应当协助和配合管理专利工作的部门查处专利违法行为，不得拒绝或者阻碍。
第三章专利纠纷的处理
第十六条专利纠纷由当事人协商解决，也可以由双方当事人申请县级以上人民政府管理专利工作的部门调解。调解达成协议的，纠纷双方当事人应当自觉履行。
第十七条专利侵权纠纷的当事人不愿意协商或者协商不成的，可以向人民法院起诉，也可以请求侵权行为地或者被请求人所在地的设区的市人民政府管理专利工作的部门处理。
涉外专利侵权纠纷和跨设区的市的专利侵权纠纷的处理由省人民政府管理专利工作的部门负责，必要时可以指定设区的市人民政府管理专利工作的部门处理。
专利管理量大又有实际处理能力的县(市、区)人民政府管理专利工作的部门可以受省、设区的市人民政府管理专利工作的部门的委托处理本行政区域内的专利侵权纠纷。
第十八条请求管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷，应当符合下列条件：
(一)请求人是专利权人或者利害关系人；
(二)有明确的被请求人和具体的请求事项、事实和理由；
(三)当事人事先无仲裁协议或者事后未达成仲裁协议；
(四)当事人未向人民法院提起诉讼；
(五)属于管理专利工作的部门管辖范围。
请求管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷，应当递交请求书。
第十九条管理专利工作的部门应当在收到请求书之日起七日内作出是否受理的决定，并通知请求人。管理专利工作的部门决定受理的，应当在受理之日起七日内通知被请求人答辩。
被请求人应当在收到答辩通知后十五日内提交答辩书和有关证据。被请求人逾期不提交答辩书的，不影响处理程序的进行。
第二十条专利侵权纠纷立案后，被请求人在答辩期内向国家专利复审委员会提出专利权无效宣告请求的，可以申请管理专利工作的部门中止处理，但请求人应当在管理专利工作的部门指定的合理期限内提交专利复审委员会出具的受理通知书。
有下列情形之一的，经管理专利工作的部门审查可以不中止处理：
(一)属于发明专利权纠纷的；
(二)专利权人出具的国务院专利行政部门作出的实用新型检索报告，未发现导致涉案实用新型丧失新颖性、创造性的；
(三)涉案实用新型或者外观设计专利权已经过专利复审委员会审查，维持专利权有效或部分有效的；
(四)被请求人提出宣告专利权无效所提供的证据或者依据的理由明显不充分的；
(五)被控侵权产品明显不属于涉案专利保护范围的；
(六)根据国家有关规定不应当中止处理的其他情形。
第二十一条管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷案件，可以按照规定程序行使下列职权：
(一)询问有关当事人和证人；
(二)查阅、复制与案件有关的合同文本、账册和其他原始凭证等资料；
(三)现场检查、摄录与案件有关的物品；
(四)根据需要委托有关单位或者专家进行技术检测、鉴定。
管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷案件时，可以按照规定程序对可能灭失、转移的具有证据意义的物品予以清点登记，并暂予保存。
第二十二条管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷案件，应当在受理之日起三个月内作出处理决定。因特殊情况需要延长的，应当报经上一级管理专利工作的部门批准，但延长期限最长不得超过三个月。中止期间不计算在处理期限之内。
省人民政府管理专利工作的部门因特殊情况需要延长处理期限的，由部门负责人批准。
第四章专利违法行为的查处
第二十三条对下列行为，由省、设区的市人民政府管理专利工作的部门依职权进行查处：
(一)假冒他人专利的；
(二)以非专利产品冒充专利产品、以非专利方法冒充专利方法的；
(三)管理专利工作的部门或者人民法院作出的认定侵权成立的处理决定或者判决生效后，侵权人再次侵犯该项专利权的；
(四)其他违反专利管理秩序的行为。
第二十四条管理专利工作的部门查处专利违法案件时，可以行使本条例第二十一条第一款规定的职权。
管理专利工作的部门查处专利违法案件时，经本部门负责人批准，可以封存或者暂扣与专利违法案件有关的产品、材料、专用工具和设备等物品。管理专利工作的部门对被封存、暂扣的物品，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。被封存、暂扣的物品因保管不善造成损坏、损失或者灭失的，管理专利工作的部门应当依法赔偿。
第二十五条管理专利工作的部门处理专利违法行为的期限适用本条例第二十二条的规定。
第五章法律责任
第二十六条违反本条例第九条第一款规定，非法实施他人专利的，由管理专利工作的部门责令侵权人立即停止侵权行为；对产品的侵权部分和直接用于专利侵权的专用工具、设备等物品可以予以消除、销毁或者收缴，但侵权纠纷处理过程中，当事人达成和解协议的除外。
第二十七条违反本条例第九条第一款规定，假冒他人专利的，由管理专利工作的部门责令改正并予公告，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条违反本条例第九条第一款规定，以非专利产品冒充专利产品、以非专利方法冒充专利方法的，由管理专利工作的部门责令改正并予公告，可以处五万元以下的罚款；对冒充专利标记，予以收缴并销毁，对现存产品上的冒充专利标记予以清除；冒充专利标记与产品难以分离的，收缴并销毁其产品。
第二十九条违反本条例第九条第二款规定，明知或者应知对方为假冒他人专利、冒充专利，为其提供资金、场所、运输工具、生产设备等便利条件的，由管理专利工作的部门责令限期改正，并可处以二万元以下的罚款。
第三十条违反本条例第十二条规定的，由工商行政管理部门依法处理。
第三十一条违反本条例第十三条第二款规定的，由专利中介服务机构所在地的设区的市人民政府管理专利工作的部门给予警告、没收违法所得，可以并处违法所得一至三倍的罚款；没有违法所得的，可以并处二万元以下的罚款。
第三十二条有本条例第二十三条第(三)项规定行为的，由管理专利工作的部门责令改正并予公告，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。
第三十三条违反本条例第二十一条、第二十四条规定，有关单位或者个人擅自启封、转移、处理被保存、封存、暂扣物品的，由管理专利工作的部门责令改正，并可处以一千元以上一万元以下或者被转移、处理物品价值一倍以上三倍以下的罚款。
第三十四条本条例规定的行政处罚由省、设区的市人民政府管理专利工作的部门实施，也可以由省、设区的市人民政府管理专利工作的部门委托专利管理量大又有实际处理能力的县(市、区)人民政府管理专利工作的部门实施。
第三十五条拒绝、阻碍管理专利工作的部门工作人员依法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚。
第三十六条管理专利工作的部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或者有关主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十七条本条例自2005年11月1日起施行。
沈阳市城市供水用水管理条例
辽宁省沈阳市人大常委会
沈阳市城市供水用水管理条例
(2006年8月28日9:26)
（2006年6月21日沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过；2006年7月28日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）沈阳市人民代表大会常务委员会公告（第61号）
《沈阳市城市供水用水管理条例》由沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2006年6月21日通过，已经辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2006年7月28日批准，现予公布，自2006年9月1日起施行。
沈阳市人民代表大会常务委员会2006年8月14日
第一章总则
第一条为加强城市供水、用水管理，保障城市生活、生产及其他供水，保证安全供水、用水，促进节约用水，维护供水、用水双方合法权益，合理利用水资源，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称城市供水，包括城市公共供水和自建设施供水。
本条例所称城市用水，是指城市的用水单位或者个人通过公共供水管道及其附属设施或者通过自行建设的取水设施用水。
第三条在本市行政区域内从事城市供水和用水的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条市建设行政主管部门负责城市供水、用水、节水监督管理工作。
市城市节约用水管理办公室具体负责本市节约用水的管理工作。
市水行政主管部门和卫生、工商等行政主管部门在各自职责范围内负责城市供水、用水中的监督管理工作。
区、县（市）有关行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内的供水、用水和节水监督管理工作。
第五条城市供水依法实行特许经营制度。
第六条实行开发水源、保护水源、计划用水、节约用水的原则。优先保证居民生活用水，统筹工业和其他用水。
第七条对在城市供水、节水工作中作出显著成绩的单位和个人，给予奖励。
第二章供水水源和供水设施建设与管理
第八条依法划定的供水水源保护区，应当经市或者区、县（市）人民政府批准公布，设置保护标识，并采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。
第九条严格限制城市自来水可供区域内的各种自备水源。在城市公共管网覆盖范围内，供水能力能够满足需要的，禁止新建自备水源，对原有的自备水源要提高水资源费征收额度，逐步减少许可取水量，直至完全取消。
第十条对取用城市规划区地下水的取水申请，市水行政主管部门应当征求城市建设行政主管部门和城市供水企业的意见。市建设行政主管部门和城市供水企业应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送市水行政主管部门。
用水单位或者个人办理取水许可证同时，应当报卫生行政部门备案，并按照城市供水工程的技术规范设计施工。
第十一条非居民用户总水门、住宅单元进户总水门（含总水门）和总水门以外的供水管网、附属设施、计量水表的养护和维修由城市供水企业负责。
居民用户的计量水表以后的供水设施由用户负责管理维修。
住宅单元进户总水门至居民用户计量水表之间供水设施的管理维护，有产权单位的由产权单位负责并出资维修；属于个人产权的，由城市供水企业负责或者由其委托物业服务单位维修，已缴纳维修基金的从维修基金列支，未缴纳维修基金的，由市政府负责建立维修基金，并从中列支。
市政、园林、环卫、绿化等公共专用供水设施，由使用单位负责管理维护。
第三章供水管理
第十二条未依法登记和未取得经营特许，任何单位和个人不得从事城市供水。
第十三条城市供水企业应当保持连续供水，水压符合国家标准，不得擅自停止供水。因工程施工、供水设施维修等原因需暂停供水的，应当经城市供水行政主管部门批准，并应当至少提前24小时通知用户。紧急抢修的除外。
供水设施发生临时故障造成停水的，城市供水企业接到报告后应当及时到达现场组织抢修，同时通知用水单位和个人，并报告城市供水行政主管部门，尽快恢复供水。超过24小时不能恢复供水的，应当采取应急供水措施。
城市供水设施抢修时，有关单位和个人应当给予配合，不得无理阻挠干扰抢修的进行。
第十四条因自然灾害、突发事故等特殊原因影响正常供水时，经市人民政府批准，建设行政主管部门可以对用水单位采取行政措施限制用水，保障城市居民生活必需用水。
第十五条城市供水企业和承担二次加压供水责任的单位应当建立、健全水质检测制度，对贮水池应当定期进行清洗消毒，确保供水水质符合国家标准。
卫生行政部门应当对供水企业水质监测情况进行经常监督，按照有关规定定期进行水质监测，并将重大水质检测结果向社会公布。
第十六条排污单位或者个人排放污染物，造成或者可能造成城市供水污染事故的，必须立即采取应急措施，停止或者减轻污染，立即通告受到或者可能受到供水污染危害的单位和个人，并向建设行政主管部门、环境保护部门和城市供水企业报告。
任何单位和个人不得瞒报、谎报、阻碍他人报告水污染情况。
第十七条发现用水设施中水质受污染的，应当及时向建设行政主管部门、卫生行政部门、城市供水企业及相关用户报告或者告知。供水企业应当立即停止供水，及时对用水设施进行清洗、消毒，经卫生行政部门检验合格后，恢复供水。
第十八条城市公共供水设施设置下列安全保护区：（一）水源供电架空线路垂直投影5米以内、地下电缆1.5米以内；（二）城市建成区公共供水管道及其附属设施两侧各1.5米以内；（三）城市建成区之外公共供水管道及其附属设施两侧各4米以内；（四）居民供水加压泵站外围10米区域以内。
城市供水企业在该区域内进行设施检修时，任何单位和个人均不得无理干扰和阻挠。
公共供水管道穿越河床、堤坝，应当于所在位置设立明显标志。在其上游300米至下游500米河段管线的区域内，禁止采砂、取土；河道疏浚、堤防整修施工时，其建设单位应当提前通知城市供水企业，并采取有效保护措施，避免供水设施受到损坏。
第十九条禁止下列妨害保障供水、安全供水的行为：（一）在城市公共供水设施安全保护区内，挖坑取土、采砂、植树，建造建筑物和构筑物、倾倒垃圾、堆放杂物；（二）擅自改装、迁移、拆除、损毁公共供水设施；（三）擅自将自备水源、供暖等其他管网与城市公共供水管网连接；（四）其他危害城市公共供水设施的行为。
第二十条制定城市供水价格应当遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。
供水企业的供水价格低于成本或者合理收益水平低于本行业规定的净资产利润率水平时，应当按照法定程序进行价格调整，或者经市人民政府决定，由财政给予相应补贴。
第四章用水管理
第二十一条非居民用户使用城市供水的，应当与城市供水企业签订供水用水合同，双方依法履行合同规定的权利义务。
需要办理临时性用水的非居民用户，应当向城市供水企业提出申请，在城市供水企业指定的位置，安装临时性用水管道和水表。
第二十二条用户应当按月缴纳水费，供水企业应当按月逐户查验水表，收缴水费。
用户逾期未缴水费的，供水企业应当向欠费用户发出缴费通知并送达到户。欠费用户收到催缴水费通知后，应当于收到通知之日起15日内缴纳水费。因特殊原因不能按时缴纳的，应当向供水企业说明。供水企业向欠费用户发出缴费通知并送达到户15日后，欠费用户无正当理由仍未能缴纳水费的，供水企业可以对欠费用户停止供水，并对欠费用户按日加收应缴水费3‰的滞纳金。
非居民用户用水实行分类计费，按照实际用水性质和用水量缴纳水费。用水性质没有分类计量的，按其中用水类别最高价计收水费。
第二十三条用户对水表准确度有异议的，可以向法定检测机构申请检测。计量误差超过规定标准的，城市供水企业应当换表，并承担检测费用；计量误差符合规定标准的，检测费用由用户承担。
第二十四条因迁出、迁入、分户、并户等原因改变用户登记名称的，用户应当到城市供水企业办理变更手续，并结清水费。
用户改变用水性质的，应当到城市供水企业办理变更手续。
用户要求停止供水的，应当到城市供水企业办理注销手续，并结清水费。
第二十五条禁止下列违法用水行为：（一）擅自在城市公共供水管道上取水；（二）擅自改变用水性质；（三）采用擅自更换、绕过、干扰、破坏水表等手段窃水的；（四）各种形式转供水；（五）其他窃水行为。
第二十六条任何单位和个人不得擅自启用公共消防供水设施。
第二十七条用水不能依表计量的，按照下列规定收费：（一）水表自然损坏，按照用户前3个月的平均用水量收费；（二）因特殊原因不能安装水表的，按照供用双方约定定量收费；（三）用户采取改装或者损坏水表、私自开启水表封印、私自拆卸水表、倒装水表、表前接管、对磁卡水表的磁卡非法充值等方式窃水的，按照技术推定收费。技术推定的方法为：单位时间管径流量×时间×水价。在对窃水时间无法认定时，按照不少于180日不多于360日计算；居民用水户每日不少于6小时不多于10小时；非居民用户按照每日营业时间或者工作时间的2倍计算。
第五章节约用水管理
第二十八条对使用城市公共管网供水日用水量5立方米以上（含5立方米）的非居民用户、自建水源取水的用水单位，实行用水计划管理，并依据国家有关规定，核定用水计划指标。
任何单位和个人不得转让用水计划指标。
第二十九条对非居民用户超计划用水必须按照规定缴纳超计划用水加价水费。
超计划用水加价水费必须按照规定的期限缴纳。逾期不缴纳的，市建设行政主管部门应当责令其限期缴纳，并按日加收超计划用水加价水费5‰的滞纳金。
第三十条新建、改建、扩建的工程项目（包括技改项目），应当配套建设节约用水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。项目竣工经验收合格后方可投入使用。
建设单位应当安装符合国家规定标准的节水型用水器具。
第三十一条加强和推广中水回用和雨水收集设施规划和配套建设。鼓励和提倡下列项目配套建设中水回用设施：（一）建筑面积在2万平方米以上的公共服务设施；（二）建筑面积在3万平方米以上的机关、教育、科研、文化、卫生体育等社会事业设施；（三）建筑面积在5万平方米以上或者可回收水量在750立方米／日以上的居住区、建筑区；（四）污水处理厂。
第三十二条非居民用户应当定期进行水平衡测试，发现问题，及时解决。
第三十三条城市供水企业和用户应当对供水、用水设施、设备、器具进行维修、保养，减少水的漏失。
第三十四条市政、园林、绿化、环卫等公共用水，应当创造条件，使用中水。
营业性洗车业户必须安装循环用水设施，鼓励提倡利用中水，提高水的重复利用率。
禁止用长流水洗刷车辆、冲洗食品、冲洗施工现场砖和砂石等。
第六章法律责任
第三十五条违反本条例第八条规定，在城市饮用水水源保护区内擅自迁移、拆除、损毁保护标识的，由建设行政主管部门责令改正，并处以5000元以上2万元以下罚款。
第三十六条违反本条例第十二条规定，未经市建设行政主管部门特许经营，从事城市供水业务的，由建设行政主管部门责令改正。
违反本条例第十二条规定，未经工商行政主管部门登记，从事城市供水业务的，由工商行政主管部门依法处罚。
第三十七条城市供水企业违反本条例第十三条、第十五条规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令改正，并处以2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，对负有直接责任的人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处分：（一）供水水质、水压不符合国家规定标准的；（二）擅自停止供水的；（三）停水未履行通知义务的；（四）未能按照规定及时抢修供水设施故障的；（五）未能按照规定时限恢复供水的；（六）未能按照规定定期检测水质，并向社会公布重大检测结果的；（七）未能按照规定定期清洗贮水池的；（八）其他未履行法定义务的行为。
第三十八条违反本条例第十六条规定，排污单位或者个人不采取措施停止或者减轻污染和瞒报、谎报或者阻碍他人报告城市供水污染情况的，由其所在单位或者上级机关对责任人依法给予行政处分；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条违反本条例第十九条第一项规定，在城市供水设施安全保护区内挖坑取土、采砂、植树、修建建筑物和构筑物、倾倒垃圾、堆放杂物的，由市建设行政主管部门责令改正，并处以5000元以上5万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条违反本条例第十九条第二、三项规定，有下列行为之一的，除赔偿损失外，由建设行政主管部门责令改正，并处以1万元以上5万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）擅自将自建供水管网与城市公共供水管网系统连接的；（二）擅自改装、迁移、拆除、损毁公共供水设施的。
第四十一条违反本条例第十九条第三项规定，供暖用水管道与住宅小区供水管道直接连接，由建设行政主管部门责令供暖企业限期改正。逾期未改的，应当强行拆除。
第四十二条违反本条例第二十五条规定，有下列行为之一的，除补交相应水费外，由建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改的，供水企业可以停止供水，并处以5000元以上5万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）擅自改变用水性质的；（二）转供水的；（三）以各种形式窃水的。
第四十三条违反本条例第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条第三款规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门视情节给予处理：（一）新建、改建、扩建工程的节水设施，未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的，节约用水设施未经验收或者验收不合格而投入使用的，由建设行政主管部门责令限期改正，逾期未改正的，处以5万元以上10万元以下罚款；（二）因用水设施、设备、器具失修、失管造成跑、冒、滴、漏以及使用明令淘汰的用水器具的，责令限期改正，并追缴当月用水量10至20倍的加价水费；（三）用长流水洗刷车辆、冲洗食品、冲洗施工现场砖和砂石等，责令限期改正，并追缴浪费水量10至20倍的加价水费；（四）未按照规定维护、更新、改造节约用水设施，造成用水浪费或者擅自停止使用节约用水设施的，扣减10％至30％的计划用水指标，并追缴当月用水量10至20倍的加价水费；（五）未按照规定进行水平衡测试的，责令限期完成，逾期未完成的，扣减10％至30％的年度计划用水指标，并处以5000元以上1万元以下的罚款。
第四十四条违反本条例规定，水行政主管部门和建设、卫生、工商等行政主管部门工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条受处罚的单位或者个人，对行政机关的处罚决定不服，可以依照法律、法规的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。第七章附则
第四十六条本条例自2006年9月1日起施行。
近几年来,信用卡诈骗犯罪呈上升趋势,其中大多数为“恶意透支”信用卡诈骗犯罪。行为人透支一定款项后,经发卡银行催收两次,超过三个月仍不归还,有非法占有透支款故意的,认定为信用卡诈骗犯罪。实践中出现使用信用卡透支的一些特殊情况,给认定犯罪带来较大困难。
透支利息是否算在信用卡诈骗数额中
当信用卡透支消费后,不能按还款日归还欠款的,银行自到期还款日后至持卡人实际还款日期间加收一定的透支利息(一般为万分之五),对未能在到期还款日前归还银行规定的最低还款额的,除支付透支利息外,还应按最低还款额未还部分的一定比例(一般为5%)支付滞纳金。2009年12月《关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第6条规定:“恶意透支的数额,是指在第一款规定的条件下持卡人拒不归还的数额或者尚未归还的数额。不包括复利、滞纳金、手续费等发卡银行收取的费用。”该解释将复利、滞纳金、手续费等发卡银行收取的费用排除在恶意透支本金数额范围外,但透支利息是否计算在诈骗数额中?按一般诈骗罪诈骗数额认定原则,诈骗数额是指被告人实际骗取所得财物的价值数额,不包括骗取钱款生成的利息等,信用卡诈骗是诈骗罪中的一类,亦不能例外。因此透支利息不应计算在诈骗数额中,“恶意透支”犯罪数额仅指透支本金。
持卡人对本金、利息、滞纳金等还款次序问题
当信用卡透支后,持卡人未能按时还款时有发生,在透支本金基础上又产生了一定的透支利息和滞纳金,又计入信用卡账户内。而持卡人后续又有还款行为,有的时间跨度较长。那么后续的还款行为对本金、利息、滞纳金按怎样的次序冲还呢?冲还次序对本金的认定有重要影响,直接影响是否构罪。对此,中国银行业监督管理委员会于2011年1月发布《商业银行信用卡业务监督管理办法》,其中第57条规定:“发卡银行收到持卡人还款时,按照以下顺序对其信用卡账户的各项欠款进行冲还:逾期1B90天(含)的,按照先应收利息或各项费用、后本金的顺序进行冲还;逾期91天以上的,按照先本金、后应收利息或各项费用的顺序进行冲还。”实践中,可要求银行不仅提供犯罪嫌疑人透支的本金额和利息,而且可视情况要求其提供透支本金、利息的计算依据和累计过程,使其计算过程透明化,以准确认定作为定罪依据的透支本金额。
透支后还款对透支本金及定罪的影响
行为人使用信用卡透支和还款情况较为复杂。银行发放给用户一定授信额度的信用卡,用户透支消费或取现后,在当期应还款日前将透支款项全部归还,使账户余额为零或正数,除取现外亦不产生透支利息,这是银行和持卡人都追求的正常用卡状态,是行为人与银行之间民事合约的自愿履行,此期间对本金的偿还不应抵偿对恶意透支后本金的归还。
持卡人使用信用卡透支消费或取现后,如果持卡人一次或几次大额透支后,再不还款,经发卡银行两次催收后,超过三个月未还,行为人有非法占有透支款的故意,应认定“恶意透支”诈骗犯罪,此种情况定罪较为容易。但基于持卡人因主观原因或经济状况无力还款,透支后当期可能未及时还款,而在下期或以后时间归还了欠款,且归还时间、归还数额不定,就存在既有透支不能按时归还、又有后续还款行为,按期还款和超期还款并存,足额还款和非足额还款并存,透支本金额变化不定,账户余额正负不定。这种情况很复杂,实践中此类个案亦较多,给办案人员定罪带来很大困难。
笔者认为,可以从持卡人账户交易明细上看,按上述还款次序的规定确定该信用卡各时间实际透支本金额,从持卡人第一次透支本金额超过1万元开始,如果发卡银行向持卡人催收两次后,超过三个月未还,或其间又有透支行为,持卡人有非法占有透支款的故意,至案发,可以认定持卡人构成“恶意透支”型诈骗犯罪;如果在此透支期间持卡人有部分还款行为,但透支本金额始终未低于1万元,则不影响“恶意透支”诈骗犯罪的认定,部分还款行为依然不能排除持卡人非法占有剩余透支款项的故意;如果透支超过1万元期间内,未达到发卡银行催收两次后、超过三个月不还这一条件,持卡人有部分还款行为,使透支本金额减至1万元以下,则持卡人在此次透支超过1万元期间不构成犯罪,透支额减至1万元期间当然不构成犯罪,然后再看持卡人以后有无透支本金额超过1万元期间出现,如有再使用上述方法确定该期间是否构成犯罪。直至将交易明细全部检索完毕。总之,应严格按照“透支1万元以上,经发卡银行两次催收后,超过三个月仍未归还”这一条件作为构成犯罪的必要条件。
办理分期付款后未归还对认定透支本金的影响
实践中,持卡人可以将大额透支的款项向银行办理分期付款手续,将总透支款分成等额若干期归还(如一年12期或两年24期,每月一期归还一次)。若持卡人某一期未按时归还,银行即将该期应收款项作为欠款计入信用卡账户。实践中,行为人若未按期归还分期付款,到期未归还的相应分期付款应当计入认定犯罪的透支本金额中。但对案发后未到期的分期还款金额是否计入认定的透支本金额呢?
可以认为,行为人只对到期未归还的分期付款承担责任,对到期未归还的,如果经发卡银行两次催收后,超过三个月仍未归还的,可以计入“恶意透支”本金数额;对未到期的分期付款本金不应计入透支犯罪本金数额中。但实际上,持卡人在向银行申请办理分期付款时,银行在业务申请表下都有关于不按期归还分期付款达到一定严重程度后即取消分期付款业务、将未到期欠款全部计入信用卡账户的约定。银行有此约定,客户办理分期付款业务后需要遵守,银行依照约定将未来未扣款项全部计入账户并无不妥。如果此后银行对此款催收两次后,超过三个月未归还的,则应当计入全部透支本金额中。
(作者单位:山东省威海市环翠区人民检察院)
