无锡市房屋租赁管理办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市房屋租赁管理办法
市政府令第102号
《无锡市房屋租赁管理办法》已经 2008 年 6 月 27 日市人民政府第 5 次常务会议审议通过，现予公布。
市 长 毛小平
二○○八年八月十八日
无锡市房屋租赁管理办法
第一条 为加强房屋租赁管理，规范租赁秩序，保障当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的房屋租赁，是指出租人将其房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
房屋出租人将房屋承包给他人经营，或者以合作、联营的名义，不直接参与经营、不参与盈余分配的，视为房屋租赁。
第三条 本市行政区域内的房屋租赁及其管理，适用本办法。
第四条 房屋租赁管理坚持依法管理与效能管理相结合、租住管理与人口管理相结合的原则。
第五条 市、市（县）、区房产管理局是本市房屋租赁的行政主管部门，根据职责分工负责房屋租赁的管理工作。
街道办事处（镇）设立的社区事务工作机构接受市（县）、区房屋租赁行政主管部门的委托，负责本社区内房屋租赁的日常管理工作，并接受市（县）、区房屋租赁行政主管部门的指导和监督。鼓励社区事务工作机构开展房屋集中招租活动。
人口和计划生育部门负责房屋租住人员的人口与计划生育管理服务工作。
公安部门负责租赁房屋的治安管理、消防管理及非本市户籍租住人员的居住证件管理工作。
工商行政管理部门负责查处利用租赁房屋进行无照经营等违法行为，查处非法房屋租赁中介服务机构。 税务部门负责房屋租赁的税收征管工作。
城市管理和规划部门负责查处违章建筑以及擅自改变房屋用途进行出租的行为。
劳动和社会保障部门负责房屋租住人员的就业指导工作。
镇人民政府、街道办事处、居（村）民委员会协助做好房屋租赁管理工作。
第六条 房屋租赁行政主管部门应当与人口和计划生育、公安、税务、工商等部门建立信息共享制度，互通房屋租赁信息。
公安、税务、工商等部门发现当事人未办理房屋登记备案的，应当及时告知房屋租赁行政主管部门。
第七条 具有房屋权属证书或者合法证明的房屋方可出租，但有下列情形之一的房屋不得出租：
（一）共有房屋未经共有权人书面同意的；
（二）属于违法建筑的；
（三）被有关主管部门确定为危险房屋不能使用的；
（四）被有关主管部门确认存在重大消防、安全隐患的；
（五）已列入房屋拆迁公告范围的；
（六）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
（七）改变房屋用途，依法须经有关部门批准而未经批准的；
（八）法律、法规、规章规定不得出租的其他情形。
前款规定的禁租房屋，有关部门掌握情况的，应当及时书面通知市、市（县）房屋租赁行政主管部门，由市、市（县）房屋租赁行政主管部门建立禁租房屋信息数据库。
第八条 住宅房屋出租必须具备基本的生活和安全设施，人均建筑面积不得低于 12 平方米；出租用于集体宿舍的房屋，人均建筑面积不得低于 6 平方米。
第九条 房屋租赁当事人可以自行建立房屋租赁关系，也可以通过依法设立的房屋租赁中介机构建立房屋租赁关系。
第十条 房屋出租人与承租人应当遵循自愿、公平和诚实信用的原则，依法建立房屋租赁关系。
市房屋租赁行政主管部门应当会同有关部门制定并公布房屋租赁格式合同文本，方便房屋租赁当事人参照使用。
第十一条 本市房屋租赁实行登记备案制度。
当事人自行建立房屋租赁关系的，出租人应当告知承租人并和承租人一起共同办理房屋租赁登记备案手续；通过房屋租赁中介机构建立房屋租赁关系的，房屋租赁中介机构应当书面告知房屋租赁当事人共同办理房屋租赁登记备案手续。
房屋承租人为非本市户籍的，出租人、房屋租赁中介机构还应当书面告知并协助承租人申报居住登记或者申领居住证件。
第十二条 房屋租赁当事人应当自房屋租赁关系建立或者变更之日起 30 日内，持下列材料到房屋所在地社区事务工作机构办理房屋租赁登记备案手续：
（一）房屋权属证书或者房屋合法来源证明；
（二）租赁当事人身份证明；
（三）房屋租赁合同或者其他表明房屋租赁关系成立的材料；
（四）法律、法规、规章规定的其他材料。
租赁房屋属于共有的，出租人还应当提供其他共有人同意出租的书面证明；出租委托代管房屋的，受托人应当提供委托人授权出租证明；转租房屋的，转租人应当提交出租人同意转租的证明。
第十三条 房屋租赁当事人变更、提前解除租赁合同的，当事人应当自房屋租赁合同变更、终止之日起 10 日内，办理变更、注销登记备案手续；房屋租赁合同期满续租的，应当按照本办法规定办理房屋租赁登记备案手续；房屋租赁合同期满，租赁合同自动失效，不需要办理合同备案注销手续。
第十四条 社区事务工作机构自接到房屋租赁备案申请之日起 3 个工作日内，对符合本办法规定的出租房屋，予以办理登记备案，分别发放《房屋租赁登记备案证明》和《房屋出租登记卡》，并要求出租人签订《房屋租赁社会责任承诺书》，承租人签订《无锡市市民文明守法责任书》；不符合本办法规定的，不予登记备案，并书面答复申请人。
社区事务工作机构在出租房屋登记备案时应当按照规定同时采集承租人人口相关信息；在 15 日内将房屋租赁合同或者其他表明房屋租赁关系成立的材料的副本送税务部门备案；房屋承租人为非本市户籍的，还应当书面告知其应当申报居住登记或者申领居住证件。
第十五条 《房屋出租登记卡》由市房屋租赁行政主管部门统一制作和编号，包括以下内容：
（一）房屋租赁当事人姓名或者名称、地址、有效身份证件及其号码、联系方式；
（二）出租房屋的座落、面积、楼层、户型、用途，租赁起止时间；
（三）出租房屋的统一编号。 制作、发放《房屋出租登记卡》不收取费用。
第十六条 房屋出租人应当依法缴纳租赁税费。
房屋租赁税费实行代征管理，社区事务工作机构接受税务等部门的委托，代为征收房屋租赁税费。
第十七条 市、市（县）房屋租赁行政主管部门应当根据市场变化，定期公布分等分类房屋租赁指导租金。
第十八条 房屋出租人应当遵守下列规定：
（一）不得向无合法有效身份证明的单位和个人出租房屋；
（二）发现出租房屋内或者承租人有涉嫌违法犯罪行为的，及时向公安机关报告；
（三）外来人员居住满 7 日未申报居住登记，或者按照规定应当申领居住证件的外来人员居住满 30 日未申领居住证件的，房屋出租人应当报告公安部门；
（四）发现承租人怀孕或者生育的，及时向租赁房屋所在地的人口和计划生育部门报告；
（五）协助有关行政主管部门依法实施房屋租赁管理，协助社区事务工作机构按照规定采集承租人有关信息资料；
（六）法律、法规、规章规定的其他要求。
第十九条 承租人应当遵守下列规定：
（一）提供合法有效的身份证明，如实填报有关表格、配合相关部门的管理；
（二）不得利用出租房屋从事违法犯罪活动；
（三）承租人为育龄人员的，接受居住地的计划生育管理和服务；
（四）按照房屋规划用途、结构、消防安全要求使用房屋，不得擅自改变租赁房屋使用性质，或者实施其他违法建设行为；
（五）遵守出租房屋所在小区的物业管理规定，不得侵害其他业主的合法权益；
（六）法律、法规、规章规定的其他要求。
第二十条 租赁房屋从事生产经营的，在申领营业执照或者向有关部门办理手续时，应当提供房屋租赁合同和房屋租赁登记备案证明。
第二十一条 从事房屋租赁的中介服务机构，应当依法办理工商登记，并在领取营业执照之日起 30 日内，到市、市（县）房屋租赁行政主管部门备案。
第二十二条 违反本办法规定，租赁房屋未办理登记备案手续的，由房屋租赁行政主管部门责令限期办理；逾期仍未办理的，房屋租赁行政主管部门可以对住宅租赁当事人处以 200 元以上500 元以下罚款；对非住宅租赁的出租人处以 500 元以上 1000元以下罚款，对非住宅的承租人处以 1000 元以上 5000 元以下的罚款。
第二十三条 违反本办法规定，房屋租赁中介服务机构未书面告知房屋租赁当事人办理房屋租赁登记备案手续的，由房屋租赁行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，房屋租赁行政主管部门可以对房屋租赁中介服务机构处以 500 元以上 1000 元以下罚款。
第二十四条 违反本办法规定，房屋租赁中介服务机构未及时到市、市（县）房屋租赁行政主管部门备案的，由市、市（县）房屋租赁行政主管部门责令限期改正；逾期拒不改正的，市、市（县）房屋租赁行政主管部门可以对房屋租赁中介服务机构处以1000 元以上 5000 元以下罚款。
第二十五条 违反本办法其他规定，属于有关部门职责范围内的，分别由有关部门依照法律法规规章的规定予以处罚。
第二十六条 房屋租赁管理工作人员在房屋租赁工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 非住宅出租房屋附带有员工宿舍的，其宿舍部分出租的，应当按本办法的规定办理住宅出租的有关手续。
实行政府定价的公有住房、廉租住房租赁管理根据有关法律法规规定执行。
第二十八条 本办法自2008年10月1日起施行。1993 年4月9日无锡市人民政府发布的《无锡市房屋租赁管理办法》同时废止。
关于印发《丹东市市级融资平台国家开发银行贷款资金管理办法》的通知
辽宁省丹东市人民政府办公室
关于印发《丹东市市级融资平台国家开发银行贷款资金管理办法》的通知
丹政办发〔2010〕12号
各县（市）区人民政府、市政府各部门：
现将《丹东市市级融资平台国家开发银行贷款资金管理办法》印发给你们，请认真组织实施。
丹东市人民政府办公室
二○一○年六月十七日
丹东市市级融资平台国家开发
银行贷款资金管理办法
第一章 总则
第一条 为加强市级融资平台借入的国家开发银行贷款(以下简称“贷款”)资金管理，保证贷款资金的规范合理借入、安全有效使用和按时足额偿还，根据《辽宁省省级融资平台国家开发银行贷款资金管理办法》(辽债发〔2010〕2号)和《辽宁省省级融资平台转借贷款项目资金提款报账管理办法》(辽债管〔2010〕6号)等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市级融资平台承贷并转借市直有关单位及各县(市)区的贷款资金管理。
第二章 组织机构与职责
第三条 丹东市投融资领导小组(以下称“领导小组”)是贷款资金管理的重大事项决策及协调机构，领导小组下设办公室(以下称“领导小组办公室”)是领导小组的办事机构，设在丹东市债务管理办公室(以下简称“市债务办”)。成员单位为市人大财经委、市财政局、金融办、发改委、住建委、审计局、监察局、国土局、人民银行、银监分局等。领导小组办公室的主要职责是负责组织协调重点区域规划的项目开发、融资总量、结构及信用措施落实;协调和监督融资平台的管理;协调市直项目单位和各县(市)区及其融资平台的信用建设工作纳入政府考核体系;协调制定、整合相关信用支持政策和方法;协调落实资金管理办法、还款措施，确保按时偿还贷款等。
第四条 市债务办是负责贷款资金管理的日常工作机构，主要职责是负责指导市级融资平台业务工作;配合省债务办及国家开发银行对贷款项目的评估、审核;审核市级融资平台报送的提款用款申请;监控市直相关项目单位及各县(市)区还贷情况，按照转贷协议的还款期限，督促项目单位在规定时日内将需偿还的本息资金归集至市债务办成立的“偿债资金专户”;指导各级政府及项目单位偿还贷款的约束机制建设，并开展日常监督考核;组织对贷款资金的会计核算;组织对贷款项目的绩效评价等工作。
第五条 市政府指定的向省级融资平台借入贷款的市级融资平台是市级承接平台。其在市债务办的业务指导下，主要工作职责是负责向省级融资平台借入贷款;落实项目自筹资本金;统计汇总各项目单位报送的提款、用款申请，并报市债务办;向项目建设相关协议及商务合同中规定的合作方、供应商、承包商(以下简称“交易对手”)或市政府指定的其他平台账户支付资金;按转借协议规定，按时足额还贷;提供市债务办、省级融资平台及国家开发银行要求的其他材料。
第六条 市政府设立的具体负责项目实施的单位(或部门)为项目单位。主要职责为负责申办和提交项目前期相关批件、可研报告等手续;组织项目建设，严格控制建设成本，确保资金使用效率;按项目工程进度，向市级承接平台提出用款申请;按照市级承接平台要求，提供项目管理所需材料。
第七条 领导小组办公室、市债务办、市级融资平台一体化的市级贷款融资管理机构体系全面负责对市直相关项目单位及各县(市)区贷款资金的管理工作。
第三章 贷款借入
第八条 申请国家开发银行贷款项目应具备下列条件：
(一)符合全地区重点规划和重大战略实施要求，有利于促进本地区经济社会全面协调可持续发展;
(二)贷款资金投向属于国家开发银行贷款支持范围，包括公共基础设施、重大基础设施、重大产业集群、文化产业、民生领域等;
(三)建设项目应具备立项、可研、土地和环保审批手续;
(四)落实项目自筹资本金;
(五)具有明确和稳定的还贷资金来源;
(六)建立切实可行的还贷机制;
(七)国家开发银行和省市债务办要求提供的其他资料。
第九条 市直相关部门和各县(市)区借入国家开发银行贷款的申报及审批程序为：项目主管部门及各县(市)区在对项目实施的必要性、可行性进行科学合理论证的基础上，以项目主管部门或县(市)区政府正式文件向市债务办提交贷款申请;市债务办对贷款申请提出初审意见后，报领导小组批准;领导小组对贷款申请批准后，由市债务办按批准意见以市政府正式文件向省债务办提交贷款申请和相关审批要件。
第十条 项目贷款申请经国家开发银行核准后，根据市债务办的要求，由市级融资平台负责与省级融资平台签订转借协议，并副署相关单位出具的还款承诺函;市级融资平台按省级融资平台转借合同规定的贷款期限、利率、提款计划、还款计划等内容与项目单位签定转借协议，并副署相关单位出具的还款承诺函。
第十一条 市债务办将根据项目实际情况，要求项目单位、项目县(市)区提供质押或有关国有土地使用权抵押。
第十二条 市级承接平台及市政府指定的负责向交易对手支付贷款资金的其他平台分别在国家开发银行辽宁省分行(以下简称“省开行”)设立项目贷款资金专户，用于存入和支付项目自筹资本金，以及提取和支付贷款资金。同时，市级承接平台需将账户开设情况及时报市债务办。
第四章 贷款使用
第十三条 贷款资金的使用根据《丹东市市级融资平台转借贷款项目资金提款报账暂行管理办法》(丹财债〔2010〕95号)的要求，实行提款报账制度。
第十四条 市级融资平台按照转借合同约定的提款计划向省级融资平台申请贷款资金，并及时办理拨付手续。贷款在途利息由最终债务人自行承担。
第十五条 贷款资金的提取和使用应与项目自筹资本金的到位和支出同比例进行。
第十六条 贷款资金的使用必须专项用于国家开发银行核准的项目。
第十七条 贷款项目要严格按照国家、省、市关于招投标的有关规定实施，并作为使用贷款资金的前提条件。具体要求为：一是项目实施要实行政府采购，在政府采购前，各项目单位应向市债务办报送项目采购清单(包括货物、土建和咨询服务)，经财政部门审核确认后实施采购，项目的采购严格按照国家规定实施。二是加强融资工程概预算和决算审查，规范预决算行为。工程项目的概算、预(结)算、竣工财务决算必须经财政部门审查认定，作为签订施工合同、办理工程款的拨付、工程结算、竣工验收的依据。
第十八条 对于需经其他商业银行支付给个人的拆迁补偿等支出，由项目单位向市债务办提出申请，由市债务办与省债务办及省开行协商确认后，项目单位、经办商业银行方可与省开行签订二次支付监管协议。
第十九条 市级承接平台应按国家有关规定做好项目财务管理和会计核算工作。各项目主管部门及项目县(市)区财政部门应实时掌握贷款资金使用及项目实施情况，并于每月结束后2个工作日内向市债务办报送项目实施进度及资金使用情况报表，每季度结束后5个工作日内向市债务办报送季度分析报告，年度结束后10个工作日内向市债务办报送年度总结报告。
第五章 贷款偿还
第二十条 市级融资平台根据市债务办的要求和转借协议及时向项目单位下达次年还贷计划(每年10月30日前)，并于还本付息日前15 个工作日下达还本付息通知单，同时抄送项目主管部门或项目县(市)区财政部门。
第二十一条 市级承接平台应按还贷计划和还本付息通知单组织项目单位做好还贷资金的落实工作，按时足额还贷。
第二十二条 项目主管部门及各县(市)区财政部门应根据还贷计划将还贷资金列入部门预算或年度财政预算，并将还贷资金来源明确至具体科目项下。建设期内，申请用款的单位须根据市债务办的要求，在开行设置的项目账户内预留利息，确保按时足额还贷。
第二十三条 项目主管部门及各县(市)区政府要在财政部门建立开行贷款还贷准备金，还贷准备金规模原则上按贷款余额4%的比例提取，必要时由市债务办统一归集至“偿债资金专户”。还贷准备金的来源包括：预算安排,在编制年度预算时根据财力的增长情况适当安排偿债准备金;政府性基金;融资平台经营收益;项目单位上缴收入;处置国有资产收入;政府融资项目的土地收益和税收。
第二十四条 项目县(市)区及项目单位未能按时足额还贷，根据市债务办意见，由市财政部门采取日常资金调度扣款、年度结算扣款等方式扣收逾期还贷资金及其复利，同时市债务办有权视实际情况采取停止贷款发放和支付审批等措施。
第二十五条 项目需提前偿还贷款本金，由市级融资平台向市债务办提出申请，市债务办商请省债务办同意后执行。
第六章 监督与管理
第二十六条 各级财政部门应会同有关部门做好对贷款资金使用和项目实施的监督管理工作，确保贷款资金安全有效以及项目顺利实施。项目竣工后，市财政局按有关规定组织验收，并将验收结果和项目决算报送省级融资平台和省开行。
第二十七条 市债务办应会同市相关部门对项目进展及贷款资金管理情况进行定期与不定期的监督检查。发现截留和挪用项目贷款资金、未落实配套资金、弄虚作假和国有资产流失等问题，可以采取停止贷款发放、提前回收贷款等措施，并按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定对相关责任人进行处罚，构成违纪的依据纪律处分有关规定给予处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任，由此造成的经济损失由项目县(市)区及项目主管部门自行承担。
第二十八条 审计部门依法对贷款项目和资金使用的真实、合法、效益进行审计监督。
第二十九条 市债务办、市级融资平台、各级财政部门、项目主管部门分别按各自职责负责收集和保存项目实施和贷款资金管理的相关资料，并建立相关工作档案。
第七章 附则
第三十条 各县(市)区可根据本办法并结合项目实际情况，制定本地区的贷款资金管理办法。
第三十一条 本办法由市债务办负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行，现行有关规定与本办法不符的按本办法执行。
附件：
丹东市投融资领导小组名单
组 长：赵连生 市 长
副组长：于国平 常务副市长
成 员：安振利 市人大财经委主任
于一贫 市财政局局长
宋 玉 市金融办主任
胡昌礼 市发改委主任
刘焕友 市住建委主任
张东贵 市审计局局长
邹积庆 市监察局局长
陈万玉 市国土局局长
辛书举 市人民银行行长
刘云汉 市银监局局长
