宁波市人民代表大会常务委员会关于废止《宁波市蔬菜基地建设保护条例》和《宁波市抵押贷款条例》的决定

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国家计委 财政部 国家经贸委


国家计委、财政部、国家经贸委、审计署、监察部、国务院纠风办、国家金卡工程协调领导小组关于清理整顿集成电路卡（ＩＣ卡）收费等有关问题的通知
国家计委 财政部 国家经贸委

国家计委、财政部、国家经贸委、审计署、监察部、国务院纠风办、国家金卡工程协调领导小组关于清理整顿集成电路卡（ＩＣ卡）收费等有关问题的通知



各省、自治区、直辖市物价局（委员会）、财政厅（局）、经贸委（计经委）、审计
厅（局）、监察厅（局）、纠风办：
近年来，集成电路卡（以下简称ＩＣ卡）以储存信息量大、安全保密性好、读卡简单快速等优点，在公安、工商、税务、金融、商贸、交通、石化、电信、卫生、劳动与社会保障以及城市公共事业管理等领域得到广泛的应用，取得了一定的社会效益和经济效益。但是，在ＩＣ卡的推广
应用中也出现了一些问题，主要是：一些部门和行业凭借行政权力和垄断地位，强制推行和销售ＩＣ卡并收费；有的公用事业单位通过推行ＩＣ卡变相提高价格；有的行政机关一边发放有关证照，一边推行等效的ＩＣ卡，进行重复收费；各自为政、自行其事、盲目发卡现象比较普遍，增加
了企业和群众的负担。为促进ＩＣ卡推广使用的有序进行，规范收费行为，减轻社会各方面负担，维护企业和广大群众的合法权益，决定对ＩＣ卡的推广使用和收费进行全面清理整顿。现就有关事项通知如下：
一、认真贯彻《国务院办公厅关于加强集成电路卡管理有关问题的通知》（国办发〔1997〕22号）精神，行业性ＩＣ卡的应用必须统一由国务院有关主管部门制定规划，统一发行并管理；各部门、各地区ＩＣ卡的应用计划要纳入和服从国家金卡工程协调领导小组的统一规划和协
调。要充分发挥ＩＣ卡“多功能集于一卡”的优势，方便用户，避免各自为政、重复发卡和资源浪费。
二、国家行政机关及其所属事业单位推广使用ＩＣ卡并收费，未经省、自治区、直辖市人民政府及省级以上价格、财政主管部门联合批准的，一律立即停止收费，应停不停的，将视为乱收费由价格、财政主管部门依法查处。省级政府及其价格、财政主管部门批准收费的也要清理，对于
行政机关高于空白卡和发行工本费收费的，要进行纠正；对在发放证照同时推行等效ＩＣ卡重复收费的，要予以取消。
经清理后需要保留的收费，属省、自治区、直辖市人民政府批准的收费，应报国家计委、财政部备案；属省、自治区、直辖市人民政府价格、财政主管部门批准的收费，应报省、自治区、直辖市人民政府重新审批，并征得国家计委、财政部同意。经批准保留的国家行政机关及其事业单
位ＩＣ卡收费，要严格按照空白卡工本和发行费核定收费标准；其他各项投资（包括建设和管理费用等）不得通过收费解决。
三、公交、铁路、供水、供电、公路交通、电信等公用事业单位推广使用的公交票卡、火车票卡、自来水卡、民用电卡、燃气卡、过路过桥卡、公用电话卡等开支，均应通过该行业对用户的服务价格补偿，不得以推广使用ＩＣ卡为由向用户另行收取ＩＣ卡费。凡另行收费的应立即停止
收费，否则视为乱收费查处。
四、银行等其它企业单位推广使用ＩＣ卡的，原则上也不另行收费，所需开支计入经营成本。有关收费政策由国家计委会同中国人民银行、国家金卡工程协调领导小组等有关部门另行研究下达。
五、各有关部门、单位要按照上述规定立即进行自查，并于1999年12月底以前将自查情况，按附表要求填写，报送所在省、自治区、直辖市价格、财政主管部门，并抄送省级经贸、审计、监察、纠风办和金卡办等部门。
六、各级价格、财政主管部门要会同经贸、审计、监察、纠风办、金卡办等部门，在各有关部门、单位自查的基础上，组织专门力量对ＩＣ卡收费情况进行重点检查，对发现的乱收费问题要按有关规定严肃处理。清理情况要逐级汇总上报。各地ＩＣ卡推广使用和收费清理整顿的情况和
意见，由省级价格、财政主管部门商有关部门汇总，于2000年1月底以前报国家计委、财政部，并抄送国家经贸委、审计署、监察部、国务院纠风办和国家金卡工程协调领导小组。

附表：集成电路卡（ＩＣ卡）推广使用及收费情况调查表

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推广部 ｜ＩＣ卡名｜推广使｜发卡总 ｜是否单｜收费审｜收费标 ｜收费总
门或单 ｜称及主 ｜用对象｜量（张）｜独收费｜批机关｜准（元）｜额（元）
位名称 ｜要功能 ｜ ｜ ｜ ｜及文号｜ ｜
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填报单位： 填报日期： 年 月 日



1999年11月11日
本案应如何适用诉讼时效
———兼谈取消诉讼时效延长规定

案 情：
被告于1999年6月23日向原告借款3200元，承诺在三个月后还清，到期后，因被告为逃避债务，远走他乡，下落不明，原告无法追索，于2003年12月25日向法院起诉，要求适用诉讼时效延长，被告偿还借款。
意 见：
第一种意见认为：本案虽已过诉讼时效，但可适用诉讼时效延长。理由是：被告在诉讼时效期间为逃避债务而远走他乡，给原告请求履行债务造成障碍，依我国民法通则第一百三十七条规定，“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。”故适用诉讼时效延长，支持原告的诉讼请求。
第二种意见认为：本案已过诉讼时效，不能适用诉讼时效延长。理由是：被告虽在诉讼时效期间为逃避债务远走他乡，但原告可通过提起诉讼、向相关人主张等途径导致诉讼时效的中断，由于原告怠于行使该项权利，而使诉讼时效已届满，应由其承担由此相应的法律责任，故本案应驳回原告的诉讼请求。
评 析：
诉讼时效延长是指人民法院查明权利人在诉讼时效期间确有法律规定之外有正当理由而未行使请求权的，适当延长已完成的诉讼时效期间。它是发生在诉讼时效届满之后，引起诉讼时效延长的事由，是由人民法院认定的。延长的期间，也是由人民法院依客观情况予以掌握。因我国民法通则对诉讼时效延长的规定不甚具体、明确，缺乏可操作性，给司法实践中法官办案带来极大不便，如延长事由的认定、延长期间的掌握等均无统一标准，结合本案，笔者认为应取消诉讼时效延长的规定，理由如下：
一、诉讼时效延长规定与诉讼中断和诉讼中止的规定有重复设置之嫌。我国民法通则第一百四十条规定，“诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。” 第一百三十九条规定，“在诉讼时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。从中止时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。”可见，诉讼中断和诉讼中止的规定已充分地保护了当事人的合法权益，如上述案件，原告在诉讼时效期间可通过起诉、向相关人如被告所在的村委会请求履行等方式，导致诉讼时效中断并可使中断多次发生，而在诉讼时效期间的最后的六个月，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，还可导致诉讼时效的中止。而本案原告在两年的诉讼时效期间却怠于行使，致使诉讼时效已过，如果适用诉讼时效的延长规定，势必使诉讼中断和中止的规定形同虚设，因此不应再设置诉讼时效延长。
二、诉讼时效延长具体规定不明，易造成法的适用混乱，有损法律的严肃性。我国民法通则第一百三十七条规定，延长诉讼时效的理由为“有特殊情况的”，何为“特殊情况”？依最高人民法院《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见》第169条规定，“特殊情况”指权利人由于客观的障碍在法定诉讼时效期间不能行使请求权的，此规定仍过于模糊。此外，对于诉讼时效延长的期间，法律也没有明确规定，这些都给了办案法官很大的自由裁量权，导致同一个案子在不同的法官审判下有了不同的结果，如上述案例，是否适用诉讼时效延长以及如何适用，就带来了不同的结果，造成了法的适用的混乱，严重地破坏了法的严肃性。
三、适用诉讼时效延长的规定，在一定程度上影响了案件审理的公正与效率。规定诉讼时效延长的初衷是为了最大限度地保护当事人的合法保护，以确保案件的公正处理。而实际上，由于诉讼时效延长具体规定不明确，给法官很大的自由裁量权，这就给个别素质不高的法官打着法律的旗号行使私利提供了可能，影响了案件的公正处理。另外，对延长的期间也由法官自由裁量，从而有可能会造成时效期限的不确定性，影响了案件审理的效率。
综上分析，笔者比较赞同第二种意见，并建议取消诉讼时效延长的规定。
（浙江省桐庐县人民法院 张文瑞 曾春红）