正当程序的适用及其宪政意义
王胜宇
一、正当程序的适用
在国内外学者以及美国法院的司法实践中，通常按照保障方式的不同，将正当程序分为程序性正当程序和实质性正当程序。程序性正当程序，也就是正当程序最初的涵义，根据《布莱克法律词典》的解释，它的含义是：任何其权益受到判决结果影响的当事人，都享有被告知和陈述自己意见并获得庭审的权利，即专注于政府政策执行的程序和方法，保证政府施加管制或惩罚的过程的公正性。
而实质性正当程序，依据大法官菲尔德的观点，指的就是每个美国公民享有的权利中，包含一项受实质性正当程序保护的权利，即在对这项权利进行法律程序的规范和限制时，除非对所有人都一样，这项权利将不受到任何限制。也就是说，实质性正当法律程序是对联邦和州政府部门立法权的一项宪法限制，即“对行使政府权力做什么加以限制”，“同法律的内容有关”，主要限制立法部门。它是指一项“不合理”的法律，即使是恰当地通过了，恰当地实施了，仍是违宪。它要求任何一项涉及剥夺公民生命、自由或财产的法律不能是不合理的、任意的或反复无常的，而应符合公平、正义、理性等基本理念。
无论是程序性正当程序还是实质性正当程序，在具体适用时都有一定的基本要求。前面已经探讨过，最初的正当法律程序也就是程序性正当法律程序起源于自然法中的自然公正原则。自然公正有两个基本要求：一是任何人不得与自己有关的诉讼案件中担任法官；二是法官在制作裁判书时应当听取双方当事人的意见，并给予所有与案件有关的利害关系人以充分陈述的机会。那么，程序性正当程序在早期自然也就遵循这两个基本要求。然而，1932年英国大臣权力委员会又提出两项新的自然公正原则：第一，无论处理争议的程序是司法性质的还是非司法性质的，争议各方都有权了解作出裁决的理由；第二，如果对负责调查的官员所提出的报告草案提出了公众质询，那么争议各方有权得到该报告的副本。在这之后美国的戈尔丁又提出了正当程序应具备的三大方面九项原则，即第一，中立性。包括(1)与自身有关的人不应该是法官；(2)结果中不应含有纠纷解决者的个人利益；(3)纠纷解决者不应有支持或反对某一方的偏见。第二，劝导性。包括：(4)对各方当事人的诉讼都应给予公平的注意；(5)纠纷解决者应听取双方的论据和论证；(6)纠纷解决者应只在另一方在场的情况下提取一方的意见；(7)各方当事人都应得到公平机会来对另一方提出论据和证据作出反响。第三，解决。(8)解决的诸项条件应以理性推演为根据；(9)推理应论及所提出的论据和证据。而在日本的谷口安平则认为程序公正的基本因素有：参与、可信、尊重和中立等等。
那么，根据这些正当程序的基本要求，正当程序对公民财产权利和其他基本权利的保障则体现在各个不同的法律领域：
1.在刑事程序上的适用。 美国的刑事诉讼制度中，为确保被告人免受警察不当行为的侵害，免受检察官滥用权力行为的侵害，确保审判程序的公正性，并在此基础上解决被告人与国家之间发生的争议和冲突，美国法院采取了对抗制的形式。然而，在现代刑事诉讼中，作为国家和社会利益的代表的检察官与被告人在地位和对抗能力上是很难达到平等的，所以，正当法律程序就成为了刑事诉讼中维护被告人尊严、隐私、自由不受无理侵犯以及确保控辩双方在诉讼地位和对抗能力上平等的重要手段。
对此，许多美国学者都将宪法前十条修正案所包含的程序内容视为正当程序的法律要求，它可以包括保证被告人程序权利的一切规定：诸如人身、住宅、文件和财产不受无理搜查和扣押的权利；由犯罪行为发生地的公正陪审团予以迅速和公开审理的权利；不得因同一犯罪行为而受两次生命或身体危险的权利；不得在任何刑事案件中被迫自证其罪的权利；获得律师帮助为其辩护的权利；被告知控告性质和理由的权利；以强制手段取得于被告人有利证据的权利；与对方证人对质的权利；不得被课以过多保释金和过重罚金的权利；不得被施以残酷和非常刑罚的权利等。
此外，非法逮捕，刑法条文的意义含糊不明、控告的罪名不明确、剥夺被告答辩自卫的机会，也被认为违反正当法律程序。
在具体适用的情况中，审判前阶段、审判阶段以及审判后阶段的执行阶段被告人都享有不同程度的正当程序的保障。
总之，在美国长期的司法活动中，正当法律程序对于保障被告人的基本人权和维护刑事诉讼程序的公正性起到了重要的作用，同时也体现了美国刑事诉讼中对抗式的重要特色。
2.在行政程序上的适用。 在美国宪法修正案的正当程序原则要求在行政立法时，应明确规定非法或被禁止的行为，同时必须符合宪法的要求。但大部分场合行政机关将自己的规则和规章作为审查其行政职能的标准，因此，正当法律程序对行政机构行动的司法审查则成为必不可少的环节。
首先，行政程序中的听证制度就是一项很好的保障。美国的《行政程序法》第四节就规定，制定规则的听取意见必须公布，以便有利害关系的当事人有参加机会。这是因为，行政机构的行政职能主要是针对个人制定规则并将其适用，而当行政机关行使职能涉及到个人权利的影响时，正当程序就要提供必要的保护。行政程序中的听证制度，就是正当程序保护公民个人权利的体现。而且，宪法要求的听证是指公平的听证，在至少是当前一般水平公正的法庭之前举行。不仅必须有提供证据的机会，而且要知道反对方的主张和会见他们。但值得注意的是，第五条修正案不要求在每个可能的政府侵害个人利益的案件中都有一个审判式的听证。对于听证的形式，法院在不同的判例中又不同的解释。
其次，正当程度在对行政机构裁决的事实方面的审查时，也采用了较低的证明标准。这种证明标准既低于刑事诉讼的“排除一切合理怀疑” 标准，也低于民事诉讼中所要求的“优势证据”证明标准。该标准要求当事人提出的证据资料必须使法官或陪审团确信其存在或成立的可能性大于不成立或不存在的可能性，也即信其有的可能性大于信其无的可能性。这一较低的审查标准对于保护公民的个人权利给予了很大的范围和空间。
最后，正当程序对行政程序的审查也是有一定限度的。就军事法院和军事委员会的程序受正当程序审查的限度问题就存在分歧。但最高法院还是更倾向于对军事事项作有限审查，在涉及军事法庭或者战时法院是否对每一个申请人的主张都做了公平的考虑时，认为属于军事法院司法权之内的行为是不可审查的。
3.在民事程序上的适用。正当程序权利的保障体现于民事程序中，也是民事诉讼制度的基本要求。其主要体现如下：
①陪审团制度 美国宪法第七条修正案规定：“普通法方面的诉讼，其争讼的价值超过20美元者，有享受陪审团审判的权利。凡经陪审团审理的事实，除非依照普通法的规定，不得在合众国的任何法院再加审理。”这一规定是联邦民事诉讼中陪审团参加庭审的最直接的宪法依据。联邦民事诉讼规则据此规定：“美国宪法第七条修正案赋子当事人的陪审团审判的权利或美国其他制定法赋予当事人的陪审团审判的权利神圣不可侵犯。”
根据第七条修正案的规定，民事诉讼中适用陪审团审判的范围必须是依照普通法的诉讼请求。宪法的这一规定表明，陪审团审判并不是所有的民事诉讼案件的当事人所平等享有的一项宪法权利。确定当事人是否享有陪审团审判的权利时，首先需要确定其诉讼请求是属于普通法还是属于衡平法，还要考虑两个因素，包括案件的性质和当事人的意愿。
陪审团制度不仅体现了正当程序在民事程序中的保障，而且也集中体现了美国民事诉讼制度的特色，即当事人主义和对抗制的实质。
②管辖权问题 除陪审团制度以外，有关正当程序对“法院须对特定的财产或特定的当事人具有使其承担责任的权力”这一要求，管辖权问题也是民事诉讼中正当程序保障的重要方面。就这个要求，法院对案件是否具有管辖权，需要符合“最低限度联系”，这是最高法院在20世纪40年代的“国际鞋业公司诉华盛顿州案”中所确立，并随之成为正当程序要求的重要内容。可以说，最低限度联系要求也就是正当程序要求。在这里，最低限度联系是指被告有目的的针对法院所在地州实施了某种行为，在被告与所在地州无实际的最低限度联系的情况下法院对被告行使管辖权，就违背了正当程序要求。
③听审机会 听审机会也是正当程序要求保障的重要内容，应该说是民事诉讼程序的最基本部分。与美国刑事诉讼不同，民事诉讼中的当事人主义和对抗制特征，使当事人需要在陪审团或法官面前提供证据、陈述理由、与对方当事人充分对质和辩论以达到揭示事实、定纷止争的目标。各州的民事诉讼立法都明确给予被告答辩权、证据开示权、参加庭审权等以切实保障被告听审的机会。
二、正当程序的宪政意义
从正当程序在不同法律领域的适用之中，可以看出其重要的宪政意义：
首先，美国宪法中的正当法律程序确立了以程序制约权力的原则，即不论何种权力的行使都必须遵循正当法律程序。在这一原则之下，美国的立法权，行政权，司法权都受到不同程度的制约，与之相应的公民权利就得到了很好的保障。有人说，美国的正当程序已经成为“各种人权的守护者”。因此，正当程序是实现对政府权力制约和公民权利保障的重要途径。
其次，美国宪法中的正当法律程序是美国宪法维持稳定性的保证，也是其宪政发展的途径和动力。正当法律程序在美国宪法中虽然只有两条条文，但是却增强了宪法的权威，尤其是在其司法适用中，不断的演绎，发展和完善，使得美国宪法在保证其基本条文不变的前提下，成为一部“活的宪法”。也就是说，美国宪法中旧的形式依然存在，而新的内容却在不断扩展。这对美国的宪政发展无疑是起到了巨大的推动作用。
最后，美国宪法中的正当法律程序也是法治实现的保障。法治是静态的规范和动态的运作的有机结合。从静态的规范来说，法治所需的“良法”首先取决于正当的立法程序。从动态的运作来说，法治的“治”是法的运用与执行的程序问题。而法治的关键是治权，因此，正当的程序通过对政府行使权力时的制约，保障了法治的实现。正当程序不仅是建设法治的起点，也是法治运作的保障。
北安市人民法院 王胜宇
定西市人民政府办公室关于印发定西市出租汽车客运管理办法（试行）的通知
甘肃省定西市人民政府办公室
定西市人民政府办公室关于印发定西市出租汽车客运管理办法（试行）的通知
各县区人民政府，市直有关部门，省驻定有关单位：
《定西市出租汽车客运管理办法（试行）》已经2012年11月23日市政府第19次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
定西市人民政府办公室
2012年12月3日
定西市出租汽车客运管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范出租车经营和管理行为，优化出租客运资源配置，提高服务质量，保障乘客、出租汽车驾驶员、出租汽车经营者的合法权益，根据《甘肃省道路运输管理条例》、交通运输部《出租汽车驾驶员从业人员资格管理规定》等法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称出租汽车客运，是指具有合法营运资格，使用5座以下小型客车，按照乘客意愿提供客运服务，以行驶里程或者时间计费的经营活动。
第三条 本办法适用于本市行政区域范围内从事出租汽车客运的经营和管理活动。
第四条 出租汽车客运管理，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则。
出租汽车客运实行公司化经营，其车辆的所有权和许可期限内的经营权归公司。
出租汽车客运经营者和驾驶员应当依法经营、诚实信用、公平竞争，为乘客提供安全、便捷、优质的服务。
第五条 市县人民政府应当加强对出租汽车客运管理工作的领导，根据经济社会发展和城市发展情况，组织有关部门编制城区出租汽车客运行业发展规划，对出租汽车运力投放实行总量调控，鼓励使用环保、节能车型，推行信息化管理。 第六条市县人民政府交通运输行政主管部门负责组织领导本行政区域内出租汽车客运管理工作。
市县道路运输管理机构负责具体实施出租汽车客运管理工作。
公安、住建、城乡规划、财政、工商、发改、质监等部门，应当按照各自职责，做好出租汽车客运管理的有关工作。
第二章 规划和设施建设
第七条 出租汽车的发展应当与城市建设和城市经济发展水平相适应，与其他公共交通客运方式相协调。
第八条 市县人民政府交通运输行政主管部门应当编制出租汽车行业发展规划，合理确定出租汽车客运市场的发展速度和规模，报本级人民政府批准后实施。
第九条 市县人民政府应当将出租汽车候车点、候客通道等服务设施纳入城市公共设施建设规划，统筹安排，统一建设。在车站、学校、医院、宾馆等公共场所建设停靠站（点）。
第十条 需要新增出租汽车数量的，由市县道路运输管理机构编制新增运力投放方案，方案应包括新增的数量、车型、投放方式等，并组织听证。听证结束后报本级人民政府批准，批准后市级报省道路运输管理机构备案，各县报市道路运输管理机构备案，并由市县道路运输管理机构分别组织实施。
第十一条 出租汽车有效里程利用率低于70﹪时，不得新增运力。
第三章经 营 许 可
第十二条 出租汽车客运经营实行出租汽车经营资格许可、车辆营运许可和驾驶员从业资格许可制度。
第十三条 申请从事出租汽车客运经营的，应当具备下列条件：
（一）有符合规定数额外的资金；
（二）有符合规定的车辆及配套设施、设备；
（三）有符合规定的固定停车场所；
（四）有符合规定条件的驾驶员或符合规定条件的承租经营者；
（五）有相应的责任承担能力；
（六）有健全的安全生产管理制度和服务质量保障措施；
（七）除租赁经营外，应当与驾驶员签订劳动合同；
（八）租赁经营的应与承租人签订租赁经营合同，明确权利和义务；
（九）法律、法规规定的其他条件。
第十四条 从事出租汽车客运经营的车辆，应当具备下列条件：
（一）符合国家机动车运行安全技术条件、营运车辆标准和机动车尾气排放要求，并经检测合格；
（二）安装出租汽车顶灯、空车待租标志和经检定合格的出租汽车里程计价表；
（三）喷涂出租汽车客运标志；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十五条 从事出租汽车客运经营的驾驶员，应当符合下列条件：
（一）取得相应的机动车驾驶证；
（二）年龄不超过60周岁；
（三）有3年以上驾龄，且无重大以上交通责任事故记录。
符合前款规定条件的驾驶人员，经市县道路运输管理机构按照国家和省有关规定考试合格后，领取出租汽车驾驶员道路运输从业资格证，并经市县道路运输管理机构注册。
出租汽车驾驶员从业资格注册有效期为3年。
第十六条 申请从事出租汽车客运经营，应当向市县道路运输管理机构提出申请，并提交符合本办法规定条件的有关材料。
市县道路运输管理机构应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出是否予以许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发道路运输证；不予许可的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十七条 城市出租汽车客运经营权的取得，主要以服务质量为依据的招投标方式进行，择优确定经营者。并签订经营协议。道路运输管理机构按照经营协议办理道路运输经营许可证和道路运输证。
第十八条 出租汽车经营资格期限最长不得超过八年（含八年），期限届满后，由原许可机构收回经营权重新配置，按许可规定重新进行许可。
第十九条 出租企业道路运输经营许可证和车辆道路运输证被依法吊销或着经营期限届满被注销的，经营者应当终止经营活动。
第二十条 禁止经营者擅自停业、歇业。出租汽车经营许可证、 道路运输证、驾驶员从业资格证不得涂改、倒卖、出借或者非法转让。出租车经营者应当在经营许可核定的经营期限和营运区域内运营，可单程跨城区运送旅客，但不得异地经营。
第二十一条 禁止出租汽车经营者以任何形式允许其他单位和个人使用其道路运输经营许可证从事出租汽车经营活动。经营者与驾驶员签订租赁合同后，驾驶员不得私自将车辆转租他人，确需转租时，报公司同意后，经市县道路运输管理机构审核同意，并办理变更登记手续后方可运营。
第二十二条 城市出租汽车经营权的变更由市县人民政府交通运输行政主管部门批准，严禁任何企业和个人私自转让出租车经营权，因特殊情况确需转让时，由原经营者向市县道路运输管理机构提出书面申请，经审核同意后收回原经营许可证件。由受让方申请办理颁发新的道路运输经营许可证。通过转让方式获得出租车经营资格的，其经营年限为原经营者的剩余年限。
第二十三条 经营者变更名称、地址等主要登记事项的，应提前一个月向市县道路运输管理机构提出申请，经市县道路运输管理机构批准后到相关部门办理变更手续。
第二十四条 出租汽车经营者终止经营的，应提前一个月向市县道路运输管理机构提出申请，经市县道路运输管理机构批准后，收缴相关证件、标识后，再到相关部门办理注销手续。
第二十五条 未取得许可的单位和个人不得从事出租汽车客运经营活动。
第二十六条 出租汽车客运经营者应当在许可的营运区域内从事出租汽车客运经营，不得擅自暂停、终止出租汽车客运经营，不得擅自转让出租汽车经营许可证、车辆道路运输证。
出租汽车客运经营者需要暂停或者终止出租汽车客运经营的，应当在暂停或者终止前30日内告知原许可机关。
第二十七条 有下列情形之一的，由原许可机关注销其出租汽车道路运输经营许可证和车辆道路运输证： （一）出租汽车客运经营期限届满的；
（二）取得出租汽车道路运输经营许可证和车辆道路运输证后6个月内无正当理由未投入营运，或者在经营期限内连续6个月未营运的；
（三）出租汽车道路运输经营许可证和车辆道路运输证依法被撤销或者吊销的；
（四）出租汽车客运经营者终止经营的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第二十八条 出租汽车驾驶员有下列情形之一的，由原许可机关注销其从业资格证：
（一）死亡或者丧失行为能力的；
（二）年龄超过60周岁的；
（三）因身体健康等原因不宜继续从事出租汽车客运服务的；
（四）驾驶证依法被撤销、吊销或者注销的；
（五）从业资格证依法被撤销或者吊销的；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第四章 管理与服务
第二十九条 出租汽车客运经营者及驾驶员，应当执行价格行政主管部门依法制定的客运价格并明码标价，使用税务部门监制的发票。
出租汽车客运价格的制定或者调整，应当依照法定程序进行，遵循公开、公平、公正的原则。
第三十条 出租汽车客运服务实行站点租乘、招手租乘、电话预约、网上预定等方式。
出租汽车客运经营者及驾驶员，应当为乘客提供方便、及时、安全、卫生、文明的服务，对急需抢救以及老、弱、病、残、孕等人员优先供车。
第三十一条 出租汽车里程计价表应当按照国家有关规定进行检定，确保其准确度。
出租汽车里程计价表的标准和更换，按照国家有关规定执行。
第三十二条 出租汽车客运经营者应当遵守下列规定：
（一）按照国家和省有关技术规范对出租汽车进行定期维护和检测，确保车辆技术状况良好；
（二）按照规定在出租汽车上安装和使用具有行驶信息采集、存储、交换、监控功能的设备；
（三）遵守出租汽车行业服务规范，加强对驾驶员的管理和安全生产、职业道德等方面的教育和培训；
（四）依法办理乘客意外伤害保险、第三者责任保险和国家规定的其他强制性保险；
（五）按时向市县道路运输管理机构报送统计资料；
（六）建立健全车辆技术档案、营运车辆及驾驶员管理台帐、事故登记台帐、财务帐薄、举报登记台帐和各项内部管理制度；
（七）公布服务电话，并配合市县道路运输管理机构及时处理乘客的投诉。
第三十三条 禁止出租汽车经营者有下列行为：
（一）不按规定办理停业、歇业、变更、转让手续；
（二）聘用不符合本办法规定的驾驶员；
（三）不按照规定安装出租汽车标志灯、里程计价表；
（四）出租汽车经营者异地经营（送乘客到外地的除外）；
（五）未按规定对《道路运输经营许可证》、《道路运输证》和《道路运输从业资格证》进行年度审验。
第三十四条 出租汽车驾驶员应当持《道路运输从业资格证》上岗，并遵守下列规定：
（一）随车携带车辆道路运输证，并在显著位置放置服务质量监督卡；
（二）遵守交通法规和出租汽车行业服务规范，着装整洁，佩戴服务证，文明礼貌；
（三）对营运车辆定期清洗和消毒，保持车辆整洁卫生、设备设施完好；
（四）出租汽车空驶待租时，应当显示空车待租标志，白天亮牌，夜间亮灯，载客后倒下空车标志；
（五）在许可的营运区域内营运，不得异地营运，但可以送乘客到异地并载原乘客返程；
（六）按照乘客指定的目的地选择合理路线行驶，不得故意绕行；
（七）未经乘客同意，不得搭乘其他乘客；
（八）不得在禁停路段内停车载客；
（九）不得采取欺骗手段招揽乘客或者强迫乘客乘车；
（十）进入火车站、汽车站等设有出租汽车专用停车场的区域营运的，应当在出租汽车专用停车场依次排队候客，不得场外揽客；
（十一）法律、法规和规章的其他规定。
前款第五项所称异地营运，是指起讫地均不在许可的营运区域内，或者送客到异地后就地绕城喊客、拉客、等客等招揽乘客的行为。
第三十五条禁止出租汽车驾驶员有下列行为：
（一）未携带《道路运输证》或使用无效《道路运输证》；
（二）不使用或不正确使用里程计价表，在里程计价表上弄虚作假或里程里程计价表故障、失准时继续运营；
（三）不按规定收费或未出具有效票据；
（四）未经乘客同意搭乘他人或故意绕行。第三十六条出租汽车驾驶员不得有下列拒载行为：
（一）车辆开启空车待租标志后，遇乘客示意停车而拒载的；
（二）车辆开启空车待租标志后，在停靠站点或者路边候客而拒载乘客的；
（三）无正当理由中断、终止服务或者将乘客移交他人运输的；
（四）在城区内营运，因乘客不同意议价而拒载的；
（五）在营运期间挑拣乘客的；
（六）无正当理由拒载乘客的其他行为。
第三十七条 乘客应当文明乘车，并遵守下列规定：
（一）不得携带易燃、易爆、有毒等危险品和违禁物品、动物乘车；
（二）不得要求驾驶员违反交通管理规定行车、停车；
（三）醉酒者或者精神病患者乘车应当有人员陪同或者监护；
（四）按照出租汽车里程计价表显示的金额付款，并支付因运送乘客而产生的过路、过桥、停车等费用。
乘客违反前款规定的，出租汽车驾驶员可以拒绝或者终止服务；终止服务前的运费，乘客应当按照出租汽车里程计价表显示的金额支付。
第三十八条 有下列情形之一的，乘客有权拒绝支付运费：
（一）不按照规定使用出租汽车里程计价表的；
（二）不出具税务部门监制的发票的；
（三）因驾驶员的责任或者车辆原因，不能将乘客送达目的地的；
（四）驾驶员无故绕行的。
第三十九条 乘客要求驶往边远、偏僻地区的，出租汽车驾驶员有权要求乘客随同到就近的公安派出所、治安报警点办理登记手续；乘客不予配合的，驾驶员可以拒绝提供运送服务。
第四十条 出租汽车驾驶员发现乘客遗失物品，应当设法及时归还；无法归还的，应当上交道路运输管理机构或者公安机关处理。
出租汽车客运经营者或者驾驶员因归还乘客遗失物品而发生的车辆行驶费等合理费用，由遗失物品的乘客承担。
第四十一条 市县道路运输管理机构和出租汽车客运经营者应当建立服务质量投诉举报受理制度，公开举报电话、通信地址或者电子邮件信箱，接受社会监督。
乘客认为出租汽车客运经营者或者驾驶员侵犯其合法权益的，有权向市县道路运输管理机构或者出租汽车客运经营者投诉，并提供出租汽车车牌号码、乘车发票、起止地点、本人联系方式及真实姓名等有关证据和材料。
第四十二条 出租汽车客运经营者接到投诉后，应当自受理之日起4小时内作出答复。乘客对答复有异议的，可以向市县道路运输管理机构投诉。
市县道路运输管理机构接到投诉后，应当自受理之日起3日内处理完毕；情况复杂的，可以在5日内处理完毕，并将处理结果通知投诉人。被投诉的出租汽车客运经营者或者驾驶员，应当接受市县道路运输管理机构的调查，积极配合市县道路运输管理机构构处理投诉。
第四十三条 乘客投诉出租汽车里程计价表失准的，出租汽车客运经营者应当提供法定计量检定机构出具的检定合格证明。乘客仍有异议，要求重新检定的，出租汽车客运经营者应当将出租汽车里程计价表送法定的计量检定机构检定。检定合格的，检定费及由此造成的经济损失由乘客承担；检定不合格的，出租汽车客运经营者应当退回多收价款，校正或者更换出租汽车里程计价表，并承担检定费及乘客支付的其他合理费用。
第五章 监 督 检 查
第四十四条 市县人民政府交通运输行政主管部门应当加强对市县道路运输管理机构实施出租汽车客运经营管理工作的指导、监督。
市县道路运输管理机构应当加强对出租汽车客运经营者和驾驶员的监督管理，按照国家和省有关规定，实行服务质量信誉考核制度。
第四十五条 市县道路运输管理机构应当每年对出租汽车进行一次审验。审验内容包括：车辆结构、外观颜色变动情况，按照规定安装、使用出租汽车顶灯、空车待租标志、里程计价表以及具有行驶信息采集、存储、交换、监控功能的设备的情况。
市县道路运输管理机构应当结合审验情况，监督出租汽车客运经营者按照国家规定的检测周期对出租汽车进行检测。
第四十六条 市县道路运输管理机构及其执法人员应当严格按照法定权限和程序进行监督检查。
市县道路运输管理机构执法人员在履行监督检查职责时，应当有2名以上人员参加，并出示执法证件，规范着装，文明执法。
第四十七条 市县道路运输管理机构执法人员应当重点在出租汽车停车场及停靠站点、客流集散地等场所实施监督检查。
市县道路运输管理机构执法人员实施监督检查时，可以向有关单位和个人了解情况，查阅和复制有关材料，但应当保守被检查单位和个人的商业秘密。
被检查单位和个人应当接受市县道路运输管理机构执法人员依法实施的监督检查，如实提供有关材料或者情况。
第六章 罚 则
第四十八条 未按规定取得经营许可权从事出租汽车经营的，由市县道路运输管理机构依法予以行政处罚；对国家机关、群众团体、事业单位的车辆和工作人员从事出租汽车非法经营活动的，由市县道路运输管理机构予以行政处罚，并由监察部门或主管部门对单位负责人、责任人给予处分。
第四十九条 违反规定，涂改、非法转让、倒卖、出租、转借出租汽车道路运输经营许可证、道路运输证或出租车顶灯的，由市县道路运输管理机构依法予以处罚。
第五十条 出租车经营者或驾驶人员违反有关规定，由市县道路运输管理机构或公安部门依法给予行政处罚。
第五十一条 经营者有下列情形之一的，由市县道路运输管理机构收缴其道路运输经营许可证或道路运输证：
（一）采用欺骗、贿赂等不正当手段取得出租车经营权的；
（二）出租汽车经营权到期，未取得延续经营的；
（三）自然灾害或其他不可抗力造成企业无法继续经营的；
（四）因刑事、治安案件或民事经济纠纷被司法机关查封或判决解散的。
第五十二条 经营者连续两年年度服务质量信誉考核为A级或一年为B级的，市县道路运输管理机构应当责令其进行为期一年的整改，整改期内，暂停新增运力，取消其参与出租汽车经营权招投标资格。整改合格的，予以回复其相应权利。整改不合格且存在重大安全和稳定隐患的，由原许可机构按照相关规定吊销其相应的道路运输经营许可。
第五十三条 市县道路运输管理机构的工作人员在行使职权时有下列情形之一的，由所在单位或上级主管部门责令改正，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）参与或者变相参与出租汽车经营活动的；
（二）发现违法行为不及时查处的；
（三）违法扣留出租汽车及有关证件的；
（四）违反规定收费、罚款的；
（五）索取、收受他人财物或者谋取其它利益的；
（六）侵犯经营者及从业人员人身、财产权利的；
（七）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第七章 附 则
第五十四条 由市县人民政府交通运输行政主管部门、市县道路运输管理机构组成联合考核小组，每年对出租汽车公司按照《 甘肃省出租汽车服务质量信誉考核办法》进行统一考核。
第五十五条 本办法自2013年1月1日起试行。有效期两年。
