国家质量监督检验检疫总局《关于修改<中国名牌产品管理办法>的决定》

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黑龙江省人大常委会


黑龙江省人大常委会关于进一步贯彻实施《中华人民共和国森林法》和《黑龙江省森林管理条例》若干问题的决定
黑龙江省人民代表大会常务委员会


（1999年10月20日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）


黑龙江省第九届人大常委会第十二次会议听取并审议了省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国森林法》和《黑龙江省森林管理条例》执行情况的报告。会议认为，近几年来，各级人民政府和有关主管部门认真贯彻实施林业法律法规，切实加强了森林资源的保护、培育和管
理，取得了较大成绩，但也存在一些不容忽视的问题。主要是一些地方和林业部门管理不善、超量采伐、毁林开垦、乱占林地，致使森林资源增长缓慢，可采资源基本枯竭，林分质量明显下降，水土流失日趋严重。为进一步贯彻实施《中华人民共和国森林法》和《黑龙江省森林管理条例》
，促进我省林业的可持续发展，特作如下决定：
一、大力植树造林、封山育林，努力培育后备森林资源。要广泛持久、扎实有效地开展全民义务植树运动，实行专群结合，大力推行承包、租赁、股份合作、联合联营等多种形式，推动全省造林绿化持续、快速发展。尽快建立林业基金制度，增加造林绿化投入，不断提高科技含量，保
质保量地完成年度造林任务。各级人民政府和林业主管部门要积极组织实施《黑龙江省委、省人民政府关于积极培育、严格保护、合理利用森林资源，大力发展林业若干问题的决定》，保证如期完成八大林业生态工程建设任务，为建生态农业，促进国民经济和社会可持续发展提供可靠保障
。
二、以实施天然林保护工程为契机，促进我省林业快速发展。各级人民政府和林业主管部门应以对国家负责、为子孙后代造福的强烈责任感，认真实施天然林保护工程。重点国有林区要全面实施分类经营，停止对重点生态公益林的采伐，有计划地调减木材产量，管好、用好“天保工程
”资金，切实加强生态公益林保护和商品林基地建设，认真解决好林业职工分流转产问题。要深化改革，调动林业职工的积极性，建立森林管护经营责任制。要注重生态、经济、社会效益，充分发挥林区多种资源的优势，发展替代产业，广开生产门路。
三、严格执行限额采伐制度，坚决禁止超限额采伐森林资源。要坚持全额管理、分类控制的原则，国家和省下达的限额总量指标和分项限额指标，各地不得以任何借口调串、挤占和突破。对无证采伐和超限额采伐的要依法严肃处理，并追究领导责任。要加强木材经营加工管理，各级人
民政府和林业主管部门根据本地区森林资源状况和木材生产能力，制定科学、合理的木材经营加工发展规划，由人民政府组织工商、林业等有关部门，切实对木材经营加工厂点和经营规模、加工项目进行清理整顿，不符合要求的坚决予以取缔。要整顿流通秩序，坚持木材凭证运输制度，无
合法证件的，铁路、交通、航运等部门一律不得承运，林业主管部门应认真履行监督职能。要建立群众举报制度，加强对凭证采伐、凭证运输和凭证经营加工的监督力度，各级人民政府对举报有功人员给予奖励。
四、加大执法力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。各级人民政府、林业主管部门和公安、司法机关要依法加大对破坏森林资源的违法犯罪活动的打击力度，及时查处林业案件，不论涉及到谁，都要严格依法办事，认真解决有案不查、查而不判、以罚代刑、重罪轻判等问题。
对全省已经发生的各类破坏森林资源案件进行全面清查，尚未处理的要立即依法查处，处理不当的要坚决依法纠正，以维护法律、法规的权威性和严肃性。进一步加强森林公安、林业稽查等执法队伍建设，逐步提高执法人员的素质和执法水平，对执法犯法的问题要严肃查处。
五、强化林地管理，认真清理和解决毁林开荒、乱占林地问题。各级人民政府和林业主管部门要认真贯彻国务院1998年8号明传电报精神，严格实行林地用途管制，依法加强征占用林地的审批和管理。按照规定凡在1994年后开垦的林地和1994年前开垦的坡度在25度以上
的林地，必须在2000年底前全部还林；1994年前开垦的15度以上的坡耕地，2010年前全部还林。要进一步开展稳权发证工作，坚决维护林权证的法律地位。对历史遗留的林农矛盾突出、争议较大的地方，省人民政府要抓紧组织有关部门认真清查，摸清底数，本着尊重历史，
考虑现实，划清界限，明确权属，保持稳定的原则，尽快提出具体解决办法。各级政府要加强森林保护工作，坚决防止新的毁林开垦、乱占林地现象的发生，不准在林区内设立新的居民点。
六、加强领导，严格依法治林，全面落实造林绿化和森林资源消长责任制。我省林区是东北地区陆地生态系统的主体，加强林业建设，肩负起改善生态环境和促进产业发展的两大任务，对全省生态、经济、社会发展有着非常重要的作用。各级人民政府要大力宣传森林的作用与破坏森林
的危害，使全省人民，特别是领导干部对我省林业重要地位和森林资源面临的严峻形势有一个清醒的认识，增强保护森林、发展林业的责任感和紧迫感。进一步广泛深入地宣传林业法律、法规，不断提高广大干部群众爱林护林意识，动员全社会力量，依法保护和培育森林资源。各级人民政
府和林业主管部门要根据全省林业生态建设规划，结合本地实际制定具体指标和措施，建立健全各级领导责任制，认真考核，兑现奖惩。要依法加强森林资源培育、森林防火和森林病虫害防治。在其管辖区域内，确保完成造林绿化和森林资源消长任务，确保不出现乱砍滥伐、超限额采伐、
毁林开垦和乱占林地的现象，确保不发生重、特大森林火灾和大面积森林病虫害。对签定责任状而未完成目标的，各级人民政府要坚决实行一票否决。省人民政府在机构改革时，应按照政企分开的原则，理顺林业管理体制，强化政府对森林资源的管理和监督职能。各级人民政府要定期向人
大常委会汇报《森林法》和《黑龙江省森林管理条例》执行情况。为保证《森林法》的实施，要尽快出台《黑龙江省森林管理条例（修正案）》和《黑龙江省林地管理条例》等地方性法规。各级人大常委会要根据需要开展综合或专项执法检查，增强针对性和实效性，以强化对实施林业法律
、法规的监督。



1999年10月20日
吉林省吉林市人民政府


吉林市建设项目审计暂行规定
吉林市人民政府



1998年9月3日吉林市人民政府第九次常务会议讨论通过


第一条 为了加强对建设项目的审计监督，促进建设项目规范管理，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》及国家有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市范围内使用国家财政性资金、专项资金、国家计划安排的银行贷款和利用经国家批准的外资等进行的基本建设投资项目、技术改造投资项目、房地产开发投资项目以及国有企业、事业单位使用自有资金进行的建设项目，均应实行审计监督。
建设项目的设计、施工、监理等单位与建设项目有关的财务收支，须依法接受审计机关的审计。
第三条 审计机关对建设项目审计的分工，按照《审计机关审计管辖范围划分的暂行规定》执行。
市审计机关主管全市的建设项目审计工作，具体负责市本级及市直机关、企事业单位的建设项目审计。
各县（市）、区审计机关负责本级及所属各单位的建设项目审计。
第四条 审计机关依照国家有关政策法规，按照审计工作程序对建设项目实施审计监督。
第五条 建设项目实行开工前审计制度。项目建设单位在向有关部门提出开工报告前，必须按规定接受审计机关开工前审计。
审计机关对建设项目的资金来源、资金落实情况进行审计。对资金来源符合国家规定，手续完备，资金按时到位的建设项目，审计机关出具同意开工的审计意见书。不符合上述要求的，不予出具同意开工的审计意见书。
第六条 建设单位应当按照批准的计划和概算组织实施项目建设，不得在计划外搞其他的开发建设或非法进行房地产交易；也不得擅自扩大建设规模和提高建筑装修及设备购置的投资。
第七条 设计单位应当按照批准的规模标准或者合同规定的范围进行设计，不得擅自扩大规模、提高标准和增加概算投资。设计费用收取应符合国家有关规定。
第八条 施工单位应按合同规定的标准认真组织施工，不得有非法转包工程行为。取费标准应符合国家有关规定，不得偷工减料、高估冒算，虚报冒领工程款项。
第九条 重点建设项目竣工后，建设单位应在正式验收前两个月内编制出竣工决算报审计机关审计，经审计机关竣工决算审计后，方可办理竣工验收手续。
第十条 审计机关在实施竣工决算审计时，可根据具体情况和时限要求，将工程价款结算审核委托给有工程审计资质的社会中介机构承担。审核费用按国家有关规定执行。
第十一条 违反本规定，有下列行为之一的，由审计机关视情节进行处罚或向有关部门提出处罚的建议。
（一）违反第五条规定，未取得审计机关出具的同意开工的审计意见书，擅自开工的建设项目，审计机关可建议有关主管部门责令其停工，并履行有关手续。不按规定时限履行手续的，可视情节处以总投资额1％以下的罚款，罚款由建设单位以自有资金支付。
（二）违反第六条规定，建设单位超出批准计划和批准概算进行项目建设，审计机关可要求其暂停、缓建，并报原审批部门审批；原审批部门不予批准的计划外工程，由建设单位筹措符合规定的资金归垫，并处以投资额5％以下的罚款，由建设单位以自有资金支付。建设单位擅自扩大
建设规模和提高装修及设备购置标准的投资，视同计划外投资处理。对项目建设中违反规定搞其他开发建设或非法进行房地产交易的，除没收非法所得外，还应按国家有关法律法规予以处罚。
（三）违反第七条规定，设计单位擅自扩大规模，提高标准或者违反合同规定范围进行设计而增加概算投资的，对设计单位处以超出部分设计费50％以下的罚款；情节严重的，可建议有关部门降低其资质等级，直至依法吊销其营业执照。
（四）违反第八条规定，施工单位擅自提高取费标准或偷工减料，虚报冒领工程款金额较大，情节严重的，除按违纪金额处以20％以下的罚款外，并对质量低劣的工程项目，向有关部门提出处理意见。
第十二条 审计机关及其审计人员和社会中介机构实施建设项目审计事项，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、依法行政。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级主管机关给予主要责任人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十三条 当事人对审计机关作出的处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起15日内，向作出决定的审计机关的上一级行政机关申请复议；复议机关应在收到复议申请之日起30日内作出复议决定。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申
请复议，不起诉，又不执行审计决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。
第十四条 本规定由吉林市审计局组织实施。
第十五条 本规定自1999年1月1日起施行。



1998年12月21日