关于禁止从土库曼斯坦进口偶蹄动物及其产品的规定

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　　新民事诉讼法颁布实施后,我省检察机关召开了几个专题会议,省院相关领导对新民诉法的理解和适用也做了重要指示。本文提出的几个问题是检察院在实施新民诉法过程中不可回避的问题,操作中如何把握,值得研究。

　　一、需要明确的期限

　　1、申诉期限 新民诉法第209条规定了当事人可以向检察院申请检察建议或者抗诉的三种情形,但没有规定当事人向检察机关申诉的具体期限。当事人在符合申请检察建议或抗诉的条件下,是否可无限期地行使申请权?2001年,最高法印发了《关于当前审判监督工作若干问题的纪要》(以下简称《纪要》),在《纪要》中明确了“当事人在原审裁判生效后二年内无正当理由,未向人民法院或人民检察院提出申诉的案件,人民法院不予受理”。此后,检察机关参照该《纪要》把当事人向检察机关申诉的期限限定在二年。高检院《办案规则》和现行2013年版的《检察机关执法工作基本规范》对受理期限均未作规定。新民诉法颁布后,当事人向检察机关申诉的期限如何把握,是否还参照《纪要》执行?另外,2007年民诉法第184条规定:当事人申请再审,应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出;新民诉法第205条规定:当事人申请再审,应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出; 新民诉法为保障法律关系的稳定将当事人的申请再审的时限缩短至六个月,检察机关是否可以将当事人向检察机关申诉的期限也明确为六个月。

　　2、审查期限 新民诉法第209条规定,人民检察院对当事人的申请应当在三个月以内进行审查,作出提出或者不予提出检察建议或者抗诉的决定。检察机关在具体执行该条规定时还有三个问题需要明确。一是下级院提请抗诉的案件,审查时间该如何分配。该条规定的期限是人民检察院从受理当事人申请之日起算的全部审查期限,包括下级院提请上级院抗诉的案件,两级检察院审查期限的总和应在三个月以内。下级院提请抗诉的案件,受案检察院的案件管理部门、民行部门以及上级检察院对总共三个月的审查时间该如何分配?二是对208条规定的“自行”发现的监督案件,审查期限是否有效。209条规定的是检察院对当事人申诉的审查期限,那么对208条规定的检察院自行“发现”的监督案件,有无审查期限?如何计算审查期限?三是2013年新版《检察机关执法工作规范》第9.31条与209条相矛盾,应予修改。2013年新版《检察机关执法工作规范》第9.31条规定:对下级人民检察院提请抗诉的案件,上级人民检察院应当在三个月以内审查终结,并依法作出抗诉或者不支持监督申请的决定。此条执法工作规范与民诉法第209条规定的两级检察院审查期限的总和应在三个月以内相矛盾,应予修改。

　　二、“前置程序”的适用范围

　　民诉法第209条规定,有下列情形之一的,当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉:(一)人民法院驳回再审申请的;(二)人民法院逾期未对再审申请作出裁定的;(三)再审判决、裁定有明显错误的。209条的规定把当事人申请再审作为其申请检察建议或抗诉的前置程序。

　　检察机关启动监督程序,通说认为可分为依当事人申请和依职权监督两类。民诉法第208条是从检察机关“发现”(依职权)的角度作出的规定,第209条是从当事人“申请”(依申请)的角度作出的规定。208检察机关的“发现”与209条当事人的“申请”有没有交叉?不同的理解将带来截然不同的结论,关系到检察机关启动监督是否需要申请再审的前置程序。有观点认为,当事人的申请是检察机关发现监督案件的重要来源,“发现”案件的途径还包括检察机关通过办理其他案件、通过媒体报道发现等多种形式。检察机关依职权启动监督主要限于损害国家、社会公共利益(损害“两益”)和以违法犯罪损害司法公正的情形。但第208条仅规定的是调解书损害“两益”时,检察机关可依职权监督,对其他确有错误的生效判决和裁定没有必须是损害“两益”的条件限制。按照208条的规定,检察机关依职权对生效民事、行政裁判及损害“两益”的调解的监督就不受第209条再审前置程序的限制。这样就带来一个问题,除当事人直接向检察院申诉外,其他的案件来源是否归入依职权监督,是否受209条的限制。举个例子,若生效判决确有错误,当事人未向法院申请再审或者超过申请再审的期限而向国家权力机关申诉(控告),权力机关将案件转检察机关办理,此时检察院受理该案是按当事人申请还是按“发现”办理,是否受“前置程序”的限制?

　　三、“正当理由”的设置是否“正当”

　　2011年“两高”会签的《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)》第4条规定,当事人对可以上诉的一审判决、裁定在发生法律效力后提出申诉的,应当说明未提出上诉的理由;没有正当理由的,不予受理。之后,检察机关对一审生效裁判申请抗诉的受理一直严格控制在因有“正当理由”没有上诉的范围内,2013年新版《检察机关执法工作规范》第9.5条第五款也明确地将该条列在检察机关不予受理的情形中。笔者认为,在新民诉法出台前,该规定是为了防止当事人滥用检察监督权而挑战生效裁判的既判力和程序安定性,避免当事人恶意以“抗诉”代替“上诉”,在没有穷尽审判机关的救济程序前“另辟蹊径”。在实践中,也确有当事人等着一审判决生效后到检察机关申请抗诉,因此该规定在新法颁布前具有现实意义。但在新民诉法实施后关于“正当理由”的规定已没有法理和法律上的依据。从法理而言,当事人在一审判决后是选择通过上诉程序救济还是通过再审程序救济也是其自由处分诉权的表现。第209条对当事人申请检察机关抗诉的前提条件就是要先向法院申请再审。此规定已防止了当事人滥用检察监督权,当事人申请再审后已穷尽法院的救济程序。此时检察机关再以无“正当理由”不予受理,将导致当事人失去司法救济的最后渠道。从法律而言,第209条明确规定当事人在向法院申请再审后,可以向检察院申请检察建议或者抗诉。该条并未限定是一审还是二审生效判决,也未要求一审生效判决还须未上诉的“正当理由”。未上诉的生效判决不予受理的规定没有法律依据。

　　作者单位:襄阳市襄州区检察院
辽宁省政府


辽宁省治安联防工作暂行规定
省政府

（一九九0年一月九日辽宁省人民政府办公厅辽政办发[1990]4号文批转）


第一条 为了维护社会治安秩序，保护公共财产和人民群众的生命财产安全，特制定本规定。
第二条 本规定所称治安联防工作是指城镇街道居民委员会和其所在地企业、事业单位或农村村民委员会和其所在地企业、事业单位共同参加的协助公安机关维护社会治安的群众性联合自防活动。
第三条 本规定适用于我省城镇和农村。
第四条 治安联防工作在市、县（含县级市、区）人民政府领导下，由街道办事处和乡、镇人民政府组织实施，公安机关负责业务指导。
第五条 企业、事业单位在做好内部保卫工作的同时，应当参加治安联防工作，维护驻地社会治安，并根据各自条件，在人力、物力、财力方面对治安联防工作予以支持。
第六条 每个公民都应当支持治安联防工作，维护社会治安秩序。
第七条 治安联防工作任务：
（一）协助公安机关维护本责任区的社会治安秩序；
（二）负责责任区内的执勤、巡逻，做好安全防范工作；
（三）协助公安机关堵截、查缉在逃人犯；
（四）向公安机关报告刑事、治安案件，并保护现场；
（五）制止违反治安管理行为。
第八条 对参加治安联防工作的人员，应当就近编成队、组，在公安干警参与组织指导下开展联防工作。
治安联防队、组的人选，由居民委员会、村民委员会及其所在地企业、事业单位推荐，街道办事处或乡、镇人民政府审查确定。
第九条 街道办事处、乡镇人民政府应当会同公安派出所加强对治安联防队、组的管理，并做好参与治安联防工作人员的思想政治工作。
公安机关应当对参与治安联防工作人员，做好业务指导和训练工作。
第十条 参与治安联防工作人员必须遵守法律、法规和规章，严守秘密，依法办事。上岗时，一律佩戴“治安执勤”标志，做到文明执勤，并接受群众监督。
第十一条 对单位和个人资助的治安联防工作费用，由街道办事处或乡、镇人民政府管理，专款专用，不准挪用。
第十二条 各单位推荐的参与治安联防工作人员，是在职职工的，应享受与本单位其他职工相同的工资、福利待遇。
第十三条 参与治安联防工作人员，在执勤中因执行公务致残、牺牲的，有工作单位的，由原派出单位按照国家劳动保护等有关规定办理；无工作单位的，由当地人民政府按有关规定办理。
第十四条 对在治安联防工作中做出突出成绩的单位和个人，由人民政府或公安机关给予表彰和奖励。
第十五条 参与治安联防工作人员，违法乱纪的，有单位的，由其主管部门给予批评教育或行政处分；没有单位的，由街道办事处或乡镇人民政府给予批评教育。
情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 本规定自批准之日起施行。市人民政府可根据本规定制定实施细则。
第十七条 本规定由省公安厅负责解释。



1990年1月9日