实施《反垄断法》将为中小企业带来机遇和挑战/江泽利

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江苏省南京市人民政府


南京市价格管理办法

政府令第191号



　　《南京市价格管理办法》已经2001年3月21日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长 王宏民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二00一年四月二日


　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范价格行为，维护市场价格秩序，保护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 在本市行政区域内发生的商品价格和服务价格行为，适用本办法。

国家行政机关的收费，按照国家有关规定执行。

　　第三条 市价格主管部门负责本市行政区域内的价格工作。区、县价格主管部门负责辖区内的价格工作。其他有关部门在各自的职责范围内，做好有关的价格工作。

　　第四条 市、区、县政府应当根据国民经济和社会发展要求，确定价格调控目标，做好市场价格总水平的稳定工作。
　　第二章 经营者的价格行为

　　第五条 商品价格和服务价格，除依法适用政府指导价或者政府定价外，实行市场调节价，由经营者依法自主制定。

　　第六条 经营者进行价格活动，享有下列权利：
　　（一）自主制定属于市场调节的价格；
　　（二）在政府指导价规定的幅度内制定价格；
　　（三）对实行政府指导价、政府定价提出调整建议：
　　（四）检举、控告侵犯其合法权益的行为；
　　（五）其他法律、法规赋予的权利。

　　第七条 经营者进行价格活动，应当履行下列义务：
　　（一）执行依法制定的政府指导价、政府定价；
　　（二）执行法定的价格干预措施和紧急措施；
　　（三）按规定明码标价；
　　（四）不得有价格法律、法规禁止的价格垄断、牟取暴利、价格欺诈、价格歧视、低价倾销等不正当价格行为。

　　第八条 经营者收购、销售商品和提供服务，应当执行国家《关于商品和服务实行明码标价的规定》，公开标示商品价格、服务价格、收费标准等有关情况。

　　第九条 经营者使用的标价签由市、县价格主管部门统一监制。经营者因营销方式或交易特点需要实行特色标价的，应当报经市、县价格主管部门认定。

　　第十条 明码标价应当使用法定的计量单位，少数没有法定计量规定的项目应当使用消费者容易明了的单位标价。

　　第十一条 经营者降价销售商品和提供服务，应当如实标明降价理由、原价和现价。经营者应当保留降价前记录或核定价格的有关资料，以便查证。
　　前款所称原价是指同一商品或者服务在同一销售或者服务场所最近一次降价前执行的实际价格。

　　第十二条 经营者及广告发布单位发布降价消售商品或者提供服务的广告，不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。

　　第十三条 对服务水平、服务环境等服务质量差别较大的服务行业或者服务项目，实行价格等级管理。
　　经营者应当按照评定的服务等级实行按等定价，优质优价

　　第十四条 中介机构对社会提供有偿服务，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则，依法、合理收取费用，并不得有下列不正当价格行为：
　　（一）对实行政府指导价、政府定价管理的服务，自立收费项目或者自定标准收费；
　　（二）强制或者变相强制服务并收费；
　　（三）不按照规定提供服务而收取费用；
　　（四）采取分解项目、重复收费等方式变相提高收费标准；
　　（五）其他法律、法规规定的不正当价格行为。

　　第十五条 司法机关和行政执法部门办理刑事、行政案件中涉及的扣押、追缴、没收等物品，以及申请法院强制执行物品的价格鉴定，由市、区、县价格认证中心依照有关规定办理。

　　仲裁机构在办理仲裁案件中涉及的纠纷、无主、抵押、留置、损害等物品的价格鉴定，参照前款规定办理。

　　第十六条 行业组织应当接受价格主管部门的工作指导，加强行业价格自律，规范行业内经营者价格行为。
　　行业组织不得利用自身优势，强制收费或者强制执行统一价格。


　　第三章 政府的定价行为

　　第十七条 省政府授权市、县政府制定和调整的政府指导价和政府定价，由市、县价格主管部门负责具体制定和调整。重要商品和服务价格，应当报同级政府或上级价格主管部门批准后执行。

　　第十八条 市价格主管部门每年根据国家、省价格调整计划和全市价格调控目标要求，拟订本市的价格调整计划，报市政府批准后组织实施。

　　第十九条 政府指导价、政府定价应当按照下列程序制定或调整：
　　（一）申请人向价格主管部门提出制定或调整价格的书面申请，提供相应的成本核算资料和其他相关资料及其业务主管部门的初审意见；
　　（二）价格主管部门对申请书及有关资料进行审核，并组织有资质的相关机构进行成本调查、认证和其他相关调查工作；
　　（三）在定价管理权限内，价格主管部门应当自收到申请书之日起30日内作出批准或者不批准的决定并答复申请人，按规定应当报同级政府或者上级价格主管部门批准的，价格主管部门应当在收到申请书之日起30日内提出初审意见并上报；
　　（四）政府指导价、政府定价制定后，由制定价格的部门予以公布。
　　按规定制定或者调整价格应当举行价格听证会的，按照本办法有关价格听证的规定执行。

　　第二十条 制定或调整关系群众切身利益的公用事业价格。公益性服务价格、自然垄断经营的商品和服务价格等政府指导价、政府定价，应当实行听证会制度。实行听证的具体商品和服务项目由市价格主管部门确定。

　　第二十一条 听证会应当按照下列程序进行：
　　（一）申请制定或者调整价格的经营者向市、县价格主管部门提交申请报告，申请报告应当载明单位概况和生产经营状况、财务状况、制定或者调整价格的理由、具体制定或者调整价格方案、与其他地区同类项目现行价格水平的比较说明、制定或者调整价格影响分析等情况；
　　（二）价格主管部门应当在20日内对申请材料是否齐备及材料的真实性进行审核；
　　（三）价格主管部门应当在听证会举行10日前将相关资料随同会议通知一并送达听证委员和定调价申请人；
　　（四）听证会由价格主管部门主持。申请人说明制定或者调整价格理由和方案，价格主管部门介绍有关价格政策、法律、法规及其他需要说明的情况，听证委员对申请人提出的制定或者调整价格方案进行论证，听证会主持人作最后总结；
　　（五）听证会应当制作听证笔录，形成听证报告；
　　（六）价格主管部门根据听证笔录和听证报告，对制定或者调整价格方案作出同意、否定或者重新修改后再次组织听证会的决定；
　　（七）价格主管部门负责将最终批准执行的价格通报听证委员。
　　按规定应当报同级政府或上级价格主管部门批准价格的，价格主管部门应当在上报初审意见时一井提交听证报告和有关资料。


　　第四章 价格调控

　　第二十二条 市价格主管部门和市计划主管部门负责建立全市价格调控目标责任制并组织实施。

　　第二十三条 价格主管部门应当依法建立市场价格监测报告制度，对重要商品、服务价格的变动进行监测。
　　有关部门及经营者应当协助价格主管部门做好市场价格监测工作，执行有关价格监测的规定。

　　第二十四条 市政府根据《价格法》第二十七条的规定，可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。
　　价格调节基金的征收、管理和支配由价格主管部门和财政部门按照国家有关规定执行，并接受审计部门的审计监督。

　　第二十五条 对国家、省采取的价格紧急措施、价格干预措施，市价格主管部门应当提出实施方案，报市政府批准。
　　在本市行政区域内发生重要商品、服务价格显著变化或有可能显著变化时，市价格主管部门应当会同有关部门提出意见，经市政府批准后报请省政府采取价格干预措施。

　　第二十六条 市价格主管部门应当建立价格异常变动预警报告制度，对重大节日和由于自然灾害等引起的市场价格突变情况加强监测，及时提出调控意见上报市政府。


　　第五章 价格监督检查

　　第二十七条 价格主管部门应当建立对价格违法行为的举报制度。
　　任何单位和个人均有权对价格违法行为进行举报。价格主管部门应当对举报者给予鼓励，并负责为举报者保密。

　　第二十八条 消费者组织、职工价格监督组织、居（村）民委员会等组织以及消费者，有权对价格行为进行社会监督。
　　新闻单位有权进行价格舆论监督。

　　第二十九条 经营者接受价格主管部门的监督检查时，应当如实提供价格监督检查所必需的帐簿、单据、凭证、文件以及其他资料。

　　第三十条价格执法人员有下列情形之一的，应当回避：
　　（一）当事人的近亲属；
　　（二）与案件有直接利害关系；
　　（三）与当事人有其他关系，可能影响公正执法。
　　价格执法人员是否回避，由价格主管部门负责人决定。
　　

　　第六章 罚 则

　　第三十一条 经营者违反本办法有关规定，构成价格违法行为的，按照国家《价格违法行为行政处罚规定》给予处罚。

　　第三十二条 经营者违反本办法规定，降价销售商品和提供服务，不如实标明降价理由、原价和现价的，由价格主管部门责令限期改正；逾期不改的，可以处以5000元以下的罚款。

　　第三十三条 中介机构有本办法第十四条所列行为之一的，由价格主管部门责令限期改正，有违法所得的，可以处以3万元以下罚款；没有违法所得的，可以处以1万元以下罚款。

　　第三十四条 经营者拒绝提供价格监督检查所需资料或者提供虚假资料的，由价格主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改的，可以处以5万元以下罚款。

　　第三十五条 经营者因为价格违法行为造成消费者多付价款的，由价格主管部门责令限期退还；造成损害的，由经营者依法承担赔偿责任。
　　多付价款的消费者难于查找时，价格主管部门可以责令经营者公告查找。

　　第三十六 条价格主管部门工作人员泄露国家秘密、经营者的商业秘密或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第七章 附 则

　　第三十七条 本办法由市价格主管部门负责解释。

　　第三十八条 本办法自发布之日起施行。





安徽省铜陵市人民政府办公室


铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市可再生能源建筑应用城市示范专项资金管理暂行办法的通知

铜政办〔2010〕95号


县、区人民政府，各有关单位：

经市政府同意，现将《铜陵市可再生能源建筑应用城市示范专项资金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

铜陵市人民政府办公室

二○一○年九月十七日

铜陵市可再生能源建筑应用城市示范

专项资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步推进我市可再生能源建筑应用工作，规范可再生能源建筑应用城市示范补助资金使用管理，确保补助资金发挥积极作用，依据《关于印发可再生能源建筑应用城市示范实施方案的通知》（财建〔2009〕305号）精神及《铜陵市可再生能源建筑应用城市示范实施方案》要求，结合我市实际，制定本管理办法。

第二条 本办法所称“可再生能源建筑应用中央财政专项补助资金”（以下简称中央补助资金），是指在铜陵市可再生能源建筑应用城市示范建设过程中，中央安排的专项用于支持可再生能源建筑应用工程建设补助与配套能力建设补助的中央财政性资金；本办法所称“可再生能源建筑应用地方配套补助资金”（以下简称配套补助资金），是指铜陵市对中央补助资金的进行配套的补助资金。

第三条 本办法所称“可再生能源建筑应用工程项目”（以下简称工程项目），是指根据《铜陵市可再生能源建筑应用城市示范实施方案》，纳入我市计划实施工程项目中的可再生能源建筑应用部分，包含新建、改建、扩建及既有建筑节能改造项目；本办法所称“可再生能源建筑应用配套能力建设项目”（以下简称配套能力项目），是指根据《铜陵市可再生能源建筑应用城市示范实施方案》，纳入我市计划实施的可再生能源建筑应用技术开发服务机构建设项目、标准制定项目及能效测评项目。

第四条 中央补助资金和配套补助资金由市财政集中管理。市可再生能源建筑应用示范工作领导小组办公室会同市财政局、市住房和城乡建设委员会负责补助资金的申报、拨付、验收等工作。

第五条 补助资金按照科学合理、公正透明的原则安排使用，接受社会各方面监督。

第二章 补助资金使用范围及方式

第六条 补助资金必须做到专款专用，专项补助以下方面：

（一）工程项目中于2010—2011两年中进行施工的可再生能源建筑应用部分，包括可再生能源建筑应用一体化设计、方案论证、设备购置安装、能效检测等内容，不包含非可再生能源部分。主要包括：

1．太阳能光热建筑一体化应用；

2．太阳能空调建筑应用；

3．地源热泵（包括土壤源、地下水源、地表水源、污水源热泵技术）建筑应用；

4．太阳能光热和地源热泵结合系统应用；

5．可再生能源建筑新技术试点应用。

（二）配套能力项目主要指可再生能源建筑应用技术开发服务机构建设、标准制定及能效测评等服务于可再生能源建筑应用工程项目的配套能力建设项目。主要包括：

1．可再生能源建筑应用技术标准规范的制定、修改、评审；

2．可再生能源建筑的能效检测、能效评定、能效标识；

3．铜陵建筑用的可再生能源资源调查；

4．可再生能源建筑应用关键技术集成的创新与研究；

5．可再生能源建筑应用的激励政策等软科学研究；

6．可再生能源建筑应用产学研平台的建立、机构管理规范产学研环节协调等。

第七条 工程项目的资金补助对象为可再生能源建筑应用的建筑业主单位或建设单位；配套能力项目的资金补助对象为在铜陵注册并展开配套能力建设的技术单位，包括科研院所或技术开发企业。

第三章 资金补助标准及拨付

第八条 对技术性能先进、建筑能效比大、资金放大效应高的项目优先予以支持。对建筑面积大于2万平方米、政府投资的具备公益性的节能建筑工程项目优先予以支持。配套补助资金优先补助以下工程项目：

（一）符合铜陵市建筑节能鼓励政策的工程项目；

（二）符合铜陵市新型墙材推广政策的工程项目。

第九条 补助资金总额的90%应用于工程项目，10%应用于配套能力项目。

第十条 依据申报项目的技术性能及激励政策的不同，补助标准可上下浮动，浮动比例不得超过参照标准的25%。

（一）工程项目的资金补助参照标准：

1．太阳能光热建筑一体化应用项目按建筑面积补助8元/平方米；

2．太阳能采暖空调系统建筑应用项目按建筑面积补助40元/平方米；

3．地源热泵系统建筑应用项目按建筑面积补助50元/平方米；

4．综合利用太阳能与地源热泵结合系统建筑项目按建筑面积补助65元/平方米；

5．新技术试点项目按项目建设预算补助建设成本的40%—80%。

（二）配套能力项目资金补助标准按项目预算进行补助，补助额度为项目预算的60%。

第十一条 补助资金的拨付方式，申请补助金额的70%资金在项目建设阶段予以拨付，25%资金在验收后予以拨付，5%用于项目保证金、能效测评评审及优秀项目奖励等内容。

第四章 项目申报

第十二条 项目的申报必须依据《工程项目资金补助申报指南》或《配套能力项目资金补助申报指南》进行，其中可研报告应由具备技术条件的城市示范技术支撑单位完成。申报单位须提交以下申报资料：

（一）可再生能源建筑应用项目补助资金申报书；

（二）可再生能源建筑应用项目可行性研究报告；

（三）补助资金需求分析与使用计划；

（四）项目施工许可证等相关证明材料。

第十三条 市可再生能源建筑应用示范工作领导小组办公室对申报项目的申报书、可研报告等申报材料进行形式审查，按城市示范建设进度，按季度定期组织专家评审。

第十四条 项目申报必须依据《铜陵市可再生能源建筑应用城市示范项目评审办法》公开进行，并对评审结果进行公示。

第五章 监督管理

第十五条 中央补助资金和配套补助资金统一管理、配套使用，市可再生能源建筑应用示范工作领导小组办公室会同市财政局、市住房和城乡建设委员会负责补助资金的监督管理，相关职能部门配合项目的检查、监管与验收工作。

第十六条 项目承担单位要对补助资金实行专户管理、专账核算、专款专用。

第十七条 对违反有关规定，骗取补助资金的，一经发现，将按照有关规定予以追究。有下列情形之一者，市财政局暂缓、停止拨付资金或追回全部补助资金，并依法进行处理：

（一）提供虚假资料，骗取补助资金的；

（二）转移、侵占或挪用补助资金的；

（三）未按要求完成项目进度或未按规定建设实施的；

（四）未通过专项验收检测或能效测评的；

（五）不符合国家和我市其他相关规定的。

第六章 附 则

第十八条 已接受国家可再生能源建筑应用专项资金资助的示范工程项目部分，不在资金补助范围内。

第十九条 本管理办法由市可再生能源建筑应用示范工作领导小组办公室负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起实施。