关于整顿和规范个体运输船舶经营管理的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-01 13:22:29 浏览:9531
来源:法律资料网
关于整顿和规范个体运输船舶经营管理的通知
交通部
关于整顿和规范个体运输船舶经营管理的通知
交水发[2001]360号
各有关省、自治区、直辖市交通厅（局、委），长江、珠江航务管理局，部直属各海事局：
近年来,随着水运行业深化改革,扩大开放步伐的加快，个体运输船舶大量增加。个体经营户从事船舶运输，拓宽了水运业的投资渠道，活跃了水运市场经济，对扩大就业，方便水上客货运输交流，促进经济发展等方面发挥了较为重要的作用。但是，由于个体经营户素质不高，安全管理措施不到位，个体运输船舶，尤其是个体客船和液货危险品船已经成为水上运输安全的重大隐患之一。同时，由于个体经营户为了逃避行业行政监管，普遍采取了“挂靠”经营的方式，导致了法律责任不清，造成市场不公平竞争。
为维护水运市场秩序，保障运输生产安全，促进水运业健康发展；根据我部《国内船舶运输经营资质管理规定》（2001年交通部1号令），部决定对个体经营运输船舶进行专项整顿，现将有关问题通知如下：
一、 专项整顿的时间要求：
所有除经营内河普通货船外的个体运输船舶经营户（含已挂靠在航运企业经营的个体运输船舶经营户，下同）必须按以下规定的时间实现企业化经营。
（一）经营客运船舶、载货汽车滚装船（川江除外）、液货危险品船运输的个体经营户在2002年1月1日前；
（二）经营沿海普通货船运输的个体经营户在2003年1月1日前。
二、个体运输船舶经营户实现企业化经营的方式：
（一）个体船舶所有人按照《公司法》和国家有关法律、法规的规定，通过合资、合作、股份制等方式，组建符合经营资质条件的船舶运输企业。
（二）具有经营资质的船舶运输经营人，在同个体船舶所有人平等协商的基础上，采取收购、折价入股等方式吸收个体经营户所有的运输船舶。
（三）个体运输船舶所有人将其船舶光租给具有经营资格的船舶运输经营人，由具有船舶运输资格的企业经营，并负责光租船舶的营运管理，承担安全责任。
（四）个体运输船舶所有人与具有经营资质的船舶运输经营人按照平等自愿的原则，签定船舶委托经营管理合同，由接受委托的船舶运输经营人负责个体船舶的经营和管理，并承担所接受委托船舶的安全责任。
接受委托的船舶运输经营人必须具备以下条件：
1、具有与接受委托经营的船舶相适应的船舶运输经营资质；
2、近三年内，在运输安全、执行法规等方面无不良记录；
3、具有健全的运输安全管理制度。
被委托的船舶必须具备以下条件：
1、具有有效的相应船舶证书；
2、具有有效的船舶营运证。
船舶运输经营人和船舶所有人签定的船舶委托经营管理合同，应当载明接受委托的船舶运输经营人负责委托船舶的经营和安全管理，并承担船舶安全管理责任。委托经营管理合同应当经具有相应审批权限的交通主管部门审核。
（五）随着专业化船舶管理公司的建立，个体运输船舶所有人可将其船舶委托专业化船舶管理公司进行管理。个体运输船舶所有人将其船舶委托给专业化船舶管理公司管理后，还应与具有经营资质的船舶运输经营人签定船舶运输委托经营合同。有关船舶营运证件等，必须由相应的船舶运输企业申请和取得。船舶的营运管理、海务管理、机务管理、船员管理以及船舶的安全责任由接受委托的船舶管理公司负责。
船舶所有人和船舶管理人签定的船舶委托管理合同应当载明船舶的安全责任转移到相应的船舶管理公司。船舶委托管理合同和船舶委托经营合同应当经具有相应审批权限的交通主管部门审核。
原有个体运输船舶经营户组建新企业的，应按规定程序向有关交通主管部门提出申请，经批准后由新组建的企业办理有关船舶证书的变更手续；采用本通知规定的第（二）至第（五）四种方式实现企业化经营的，由相关企业按照规定的程序向有关交通主管部门重新办理船舶营运证，向有关海事机构办理《船舶国籍证书》变更手续。
三、各级交通主管部门、海事管理机构要切实履行职责，加强市场监督，确保各项措施有效实施
（一）整顿和规范运输船舶挂靠经营，是整顿和规范水运市场经营秩序，加强市场管理工作的重要措施之一。各级交通主管部门要加强对个体运输船舶实行企业化经营的引导、组织和协调；要提高办事效率，对采取本通知规定的方式，实行企业化经营管理的申请，符合条件的，要尽快办理审核审批手续。
（二）根据我部《国内船舶运输经营资质管理规定》（2001年1号令），自2001年4月1日起，各级交通主管部门不得再为除内河普通货船之外的新增个体船舶发放船舶营运证；原有个体运输船舶（内河普通货船除外）的船舶营运证有效期也不得超过规定的时间。
（三）采用本通知规定的方式实行企业化经营后，原有个体运输船舶的经营管理及其安全责任转移到相应的船舶运输企业（或船舶管理公司）。有关交通主管部门在审核签发船舶营运证时，应当对当事人双方的合同、协议等要严格审核，对不符合要求的个体运输船舶（航运企业）不得同意委托（接受委托）经营管理，对持假合资、假合同、假协议，以协议（合同）套协议（合同）等方式逃避监管的一经发现，要严肃处理，并追究有关当事人的责任。
（四）有关交通主管部门和海事机构要加强对个体船舶，重点是个体客运船舶、载货汽车滚装船和液货危险品船的现场监督检查。有关海事机构从规定的时间起，对除内河普通货船外的个体经营船舶不得予以签证放行。
（五）有关交通主管部门和海事管理机构要切实履行职责，严格执法，对违反规定发放有关证件、徇私舞弊的，要严肃处理，并依法追究责任。
请各省交通主管部门，分别于2002年1月底和2003年1月底以前将本地区清理和整顿个体运输船舶（含挂靠经营）的情况报部水运司和海事局。其中长江、珠江水系各省应将有关情况分别抄送长江、珠江航务管理局。
四、本通知不适用于我部《关于贯彻实施〈国内船舶运输经营资质管理规定〉的通知》（交水发[2001]196号）中定义的乡镇小型运输船舶的管理。其他不具备经营资质条件的船舶所有人的船舶（含已挂靠在航运企业经营的船舶）的经营管理适用本通知有关规定。
中华人民共和国交通部
二OO 一年七月五日
《合同法》第二条规定本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有身份关系的协议，适用其他法律的规定。离婚协议不适用合同法，所以我们不应该在分析离婚协议效力的时候用类似于“离婚协议是附条件的合同”、“离婚协议是附期限的合同”等合同法上的概念，那往往会把我们引入歧途。
离婚协议与合同法中的合同同样作为契约，《合同法》明文规定离婚协议不适用合同法，是因为离婚协议与民商事中规定的合同有着本质的区别。
一、协议内容的复合性
婚内离婚协议的内容不是单一的，而是复合的，其内容涉及夫妻身份关系的解除、有关财产的分割、子女由谁直接抚养及抚养费的承担、探视权的约定等等，既包括人身关系，也包括财产关系。而子女抚养、财产分割等等附属权利是以离婚关系解除为前提。
二、生效条件的特别性
一般情况下，民事合同只要符合法律规定的民事法律行为应当具备的条件，双方达成一致意见即可生效，对双方当事人产生法律拘束力。离婚协议可归属于民事合同，但其生效条件却有特别之处。我国《婚姻法》第三十一条规定，男女双方自愿离婚的，必须到婚姻登记机关申请离婚。第三十二条规定，男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提出离婚诉讼。根据上述法律规定，解除婚姻关系有两种方式，即协议离婚和诉讼离婚，而在诉讼离婚中，又包括调解离婚和判决离婚两种具体形式。因此，在夫妻双方同意离婚的情形下，除了男女双方具有离婚的合意之外，还必须到婚姻登记管理机关进行登记或者由人民法院以民事调解书的形式赋予其效力，否则即使当事人具有离婚的合意，也不发生解除婚姻关系的法律后果。
三、婚姻关系解除效力的前置性
婚内离婚协议的内容虽然具有复合性，涉及人身关系、财产关系等多方面的内容，但解除婚姻关系却是协议的基础目的，其他内容具有附随性，基础目的有无达致影响着附随内容的效力，在婚姻关系未解除的情况下，附随内容不生效力。有一种观点认为，在当事人双方婚姻关系解除未发生法律效力的情形下，分割财产及抚养子女的内容可以生效。就财产关系而言，夫妻之间的财产共有形式为共同共有，夫妻关系为共有关系的基础，在共同共有关系存续期间，各共有人无权请求分割共有财产。此为传统民法的共有理论，并为多数国家和地区的民法所规定，于2007年10月1日生效的《中华人民共和国物权法》亦有类似规定。基于上述原理，在夫妻关系存续的情形下，夫妻之间共有财产的协议是不生效力的。就子女抚养而言，在夫妻关系存续期间，从法律角度而言，夫妻是同居一起的，因此，无须解决子女由谁直接抚养；所支付的抚养费亦为夫妻共有财产，而夫妻共有财产是是无法划分各人的份额或哪个部分属于哪个共有人所有，故也无法明确是哪一个人支付的抚养费。所以，离婚协议中解除婚姻关系部分未生效之前，分割财产和子女抚养部分也是不生效。有一种观点认为，我国法律规定的夫妻财产制度有约定财产制和法定财产制，本案离婚协议中有关财产分割的内容可以视为双方对夫妻财产的约定。
关于发布《煤矿安全监察档案管理规定》的通知
国家煤矿安全监察局
关于发布《煤矿安全监察档案管理规定》的通知
国家煤矿安全监察局
各煤矿安全监察局、煤矿安全监察办事处：
《煤矿安全监察档案管理规定》已经2000年12月28日局务会议审议通过，现予发布，自2001年1月1日起施行。
第一章 总则
第一条 为规范和加强煤矿安全监察档案管理工作，根据《中华人民共和国档案法》、《煤矿安全监察条例》及《机关档案工作条例》的有关规定，制定本规定。
第二条 煤矿安全监察档案是煤矿安全监察机构履行监察职责和行政执法工作中形成并处理完毕的、具有保存价值的各种文件资料。
第三条 国家煤矿安全监察机构、省级煤矿安全监察机构和煤矿安全监察办事处对档案工作实行分级管理。
国家煤矿安全监察机构对全国煤矿安全监察档案工作进行规划和协调。
上级煤矿安全监察机构对下级煤矿安全监察机构的档案管理工作进行指导和监督、检查。
第四条 省级煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事处应当对每个煤矿建立煤矿安全监察档案。
第五条 煤矿安全监察机构形成的全部档案应由本机构档案管理部门集中管理，禁止不归档和私人占有档案。
第二章 档案的构成和归档
第六条 煤矿安全监察档案主要由煤矿安全基础性文件、安全监察日常文件、安全检查文件、行政处罚文件、煤矿事故调查处理文件组成：
（一）煤矿安全基础性文件，包括矿井安全设施设计文件、矿井安全设施竣工验收文件、矿井安全基本情况、灾害情况、历年事故情况、采矿许可证和煤炭生产许可证相关资料、事故隐患、灾害处理应急计划等；
（二）安全监察日常文件资料，包括煤矿安全监察立法相关资料、有关批示、各类文件、会议资料、安全统计分析资料、检举揭发材料以及其他日常管理文件等；
（三）安全检查文件，包括经常性安全检查、重点安全检查、安全抽查和复查的相关资料、现场检查笔录、现场处理决定书等；
（四）行政处罚文件，包括处罚依据材料、陈述申辩材料、行政处罚告知书、听证笔录、行政处罚决定书、行政处罚送达回执、复查意见书、吊销采矿许可证移送书、行政复议和行政诉讼资料、各类证据等；
（五）煤矿事故调查处理文件，包括事故报告、抢救记录、事故调查询问笔录、事故调查报告、事故批复文件及其他有关文件等。
第七条 煤矿安全监察机构应建立文件资料归档制度，对文件资料（包括音像、电子文件材料）归档的范围、时间、质量、数量、程序等作出具体规定。
第八条 煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员办理完毕的文件资料应及时归档。归档的文件资料应齐全完整准确，层次分明。
第九条 煤矿安全监察机构实行业务部门预立卷制度。煤矿安全监察人员应将每次安全检查和执法活动、日常监察工作中所形成的文件资料整理后，由经办人签字归档。档案工作人员应对归档工作进行指导，并对归档文件资料进行验收。
第三章 档案的管理
第十条 煤矿安全监察机构应当建立健全档案工作规章制度，配备适应工作需要的专职或兼职档案工作人员。档案工作人员应具有相应的专业知识，经档案业务培训后上岗。
第十一条 煤矿安全监察档案管理部门和档案工作人员的职责是：
（一）贯彻执行国家有关档案工作的方针、政策、法律、法规，制定本单位的档案工作规划和规章制度；
（二）收集、整理、保管有关档案资料；
（三）督促煤矿安全监察机构的业务部门和工作人员将形成的档案及时归档；
（四）做好档案的管理、提供、利用和信息开发工作；
（五）组织有关煤矿安全监察档案的学术交流和培训工作；
（六）其他有关工作。
第十二条 煤矿安全监察机构应当保证档案工作的基本费用，配备必要的符合要求的设备设施。
第十三条 煤矿安全监察档案应采用先进的管理手段，实行计算机专业管理。
第十四条 档案人员对接收的案卷，应进行科学系统的分类、编目和加工整理。以每一个煤矿为基础管理单位。
第十五条 煤矿安全监察档案的保管期限分为定期和永久二种。
煤矿安全监察档案保管期限表由国家煤矿安全监察机构商国家有关部门制定。
第十六条 档案人员应定期对超过保管期限的档案进行审查鉴定，按照鉴定销毁工作程序对档案进行销毁和调整。
第十七条 档案人员应经常对档案的保管情况进行检查。发现档案损坏的，应及时报告并采取相应的补救措施或作相应处理。
第十八条 档案人员应对档案的收进、移出、保管、利用等情况进行统计，并按规定向有关部门报送档案工作基本统计表。
第十九条 煤矿安全监察机构工作人员工作调动时，应将文件材料全部归档，并还清所借档案。
第四章 档案的利用
第二十条 档案人员要做好安全监察信息及有关资料的收集、整理、汇总和分析工作。
第二十一条 档案人员应开展档案的编研和开发工作，健全检索工具，编制参考资料，开发信息资源，促进档案利用。
第二十二条 煤矿安全监察机构应建立健全档案的借阅管理制度，掌握档案的利用情况。
第二十三条 煤矿安全监察机构及其监察人员利用档案应当遵守有关规定，做好保密工作。
第五章 奖励与处罚
第二十四条 煤矿安全监察机构对提供有价值的煤矿安全档案材料的有功人员给予奖励。
第二十五条 有下列情形之一的，给予直接责任人和有关人员行政处分；造成严重后果的，由有关部门依法处罚：
（一）将煤矿安全监察档案据为已有，拒绝归档的；
（二）丢失、涂改档案的；
（三）违反档案管理及保密规定，擅自提供档案，造成泄密或严重后果的；
（四）玩忽职守，造成档案损害的。
第六章 附则
第二十六条 本规定自2001年1月1日起施行。
2000年12月29日
